淺談我國大量編制區域發展規劃的原因及其實施難題

何芷君

我國地域遼闊，各地區的經濟基礎以及經濟形勢各不相同，為了促進我國經濟的整體發展和地區經濟的崛起，自改革開放以來，中央和各地區政府都較為重視區域發展規劃，近年來，中央和地區政府都大量的編制區域發展規劃，但其具體實施并非易事，經常面臨著各種實施難題。本文主要對我國大量編制區域發展規劃的原因，以及其實施難題進行探討。

大量編制

區域發展規劃 原因 實施難題

我國大量編制區域發展規劃原因

（1）促進地區經濟發展，改善人民生活條件。自新中國成立以來，雖然我國經濟發展較快，但到目前為止，依然是一個發展中國家，我國很多地區依然較為貧困，人民生活水平低以及生活條件差。為了使貧困地區實現脫貧，中央或地方政府都依據地區經濟情況，積極的編制區域發展規劃，當區域發展規劃實施以后，就會促進地區經濟的快速發展，例如，地區特色經濟得到了發展、區域內的特色產業得到了扶持、城市化進程也隨著加快等。都為地區人民創造了大量的就業崗位，擴寬了人民經濟來源渠道，從而增加了地區人民的經濟收入，也為我國全面建設小康社會起到極大的促進作用，進而可以改善人民生活條件，并實現脫貧目標。

（2）縮小區域差距，協調區域發展。自上世紀90年代我國施行改革開放以來，我國區域與區域之間的各種差距越來越大，甚至是出現區域發展不平衡、不協調的局面。例如，我國東部、南部發達地區及沿海地區經濟發展水平較高，人均GDP高于全國平均值。而中西部大多數區域經濟水平較低，人均GDP遠低于經濟發達的區域，導致區域之間的經濟、教育、醫療、養老等諸多方面都存在較大的差距，也不利于區域之間的協調發展。因此，我國編制大量的區域發展規劃也是為了解決這方面的問題。

（3）推動我國各項事業的整體健康發展。區域發展是國家發展的組成部分，國家的發展也離不開區域發展的支持，國家的發達程度也體現在國家各地區的發展程度。所以，為了保證我國各項事業健康、整體、快速的發展，就必須要在不同的地區大量編制區域發展規劃，使我國各地區得到平衡發展、協調發展，才能推動我國各項事業的整體健康發展，才能使我國逐步發展成為一個發達國家。

（4）明確地區發展目標，指明地區發展方向。社會、國家都是不斷的發展與進步，但在發展的過程中，必須要有明確的發展目標和明確的發展方向，社會、國家以及地區才能保持健康、穩定的發展。倘若沒有明確的發展目標和方向.不僅不能促進區域內的經濟、教育、醫療等諸多方面的發展，反而還會拖累我國經濟的整體發展水平，也不利于國家發展。因此，針對我國各地區的發展需要編制大量的區域發展規劃來明確其發展目標、指明其發展方向。

區域發展規劃的實施難題

（1）缺乏法律保障。就目前情況來看，我國各地區的發展規劃缺乏相關法律依據，比如，在編制、審查、實施等環節缺乏相應的法律基礎，也沒有完善的法律程序，多數情況下，都是地方政府部門的日常工作。另外，隨著我國地方政府的不斷換屆或政府領導人頻繁調動，由于缺乏必要的法律約束力，新任領導不在主持前任領導所編制的區域發展規劃的實施工作，甚至是完全推到，重新進行編制，在這種情況下，很多區域發展規劃都難以實施，或者實施時間極為漫長。

（2）區域發展規劃的實施缺乏資金保障。任何區域發展規劃的實施都需要大量的財政資金作為保障，否則，即使區域發展規劃編制的質量很高，也難以實施。但就目前情況下，我國的大部分區域發展規劃在實施環節都對資金較為缺乏，主要采取招商引資的方法獲得資金。對于中央政府編制的區域發展規劃獲得的實施資金相對較多，但對于地方政府所編制的區域發展規劃而言，中央撥付的實施資金相對較少，而地方政府又沒有足夠的資金來實施，招商引資難度也較大，導致實施過程相當漫長。甚至是國家沒有批復的區域規劃，而地方政府違規、強行實施，更不會得到中央財政的支持，在實施過程中極易出現夭折現象。

（3）與國家政策存在沖突。由于地方政府在編制區域發展規劃的過程中，沒有充分考慮國家的政策，再加上沒有相關法律的約束，導致所編制的區域發展規劃與中央政策存在沖突，造成在實施過程中被叫停或整改。例如，國家出臺相關政策保護農田和耕地，然而，地區政府所編制的區域發展規劃卻占用了大量農田和耕地，違反了國家政策也破壞了農田和耕地，勢必會造成區域發展規劃難以實施的后果。

（4）與區域內居民利益造成沖突。區域發展規劃的實施與區域內的居民有著不可分解的關系，在實施的過程中與居民造成利益沖突也是常有的事。例如，在實施過程中，征地拆遷是必須要做的工作，然而，在拆遷的過程中，地區政府沒有充分考慮居民的利益，為了降低建設成本一味的壓低拆遷賠償款，導致居民盼憤怒，不同意拆遷，嚴重阻礙拆遷工作，使政府拆遷工作大大延長，最終導致區域發展規劃實施過程漫長或難以實施。

總之，近年來，我國政府或地方政府為了促進地區經濟發展、縮小區域差距等原因，大量的編制了區域發展規劃，但在實施環節普遍的存在多種難題，嚴重影響著區域發展規劃的實施，針對這些難題，需要引起國家和地區政府的高度重視，才能有利于區域發展規劃的順利實施。

[1]許景權，沈遲，胡天新，杜澍，張曉明.構建我國空間規劃體系的總體思路和主要任務[J].規劃師，2017， 33（02）：5-11.

[2]胡鞍鋼，唐嘯，鄢一龍.中國發展規劃體系：發展現狀與改革創新[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2017， 38（03）：7-14.

[3]李桃，劉科偉.我國空間規劃體系改革研究一一以縣域總體規劃編制為例[J].城市發展研究，2016，23（02）：16-22+77.