公路施工項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)初步研究

張生國 李星翰

近些年來，公路建設(shè)項(xiàng)目隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，這同時(shí)也增加了公路施工企業(yè)之間的競爭，內(nèi)部管理和內(nèi)部控制方面出現(xiàn)的問題需要各個(gè)施工企業(yè)認(rèn)真對(duì)待。針對(duì)這一問題，本文對(duì)其進(jìn)行了討論，首選闡述了公路施工項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)，對(duì)公路項(xiàng)目審計(jì)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，最后重點(diǎn)講解了未來公路審計(jì)工作的發(fā)展方向。

公路施工 項(xiàng)目審計(jì)

引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國道路交通基礎(chǔ)設(shè)施取得了快速發(fā)展，其中最為顯著的莫過于國內(nèi)公路建設(shè)總里程不斷增長，大批大規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展有效的拉動(dòng)了投資和消費(fèi)之間的需求，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。在高速公路的項(xiàng)目管理當(dāng)中，內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督是進(jìn)行內(nèi)部控制的重要工作，能否有效的發(fā)揮著審計(jì)工作的作用，是當(dāng)前公路施工企業(yè)必須重視的問題。

公路施工項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)特點(diǎn)

內(nèi)部審計(jì)工作是一種相對(duì)客觀的進(jìn)行確認(rèn)和咨詢的一項(xiàng)活動(dòng)，目的在于增加價(jià)值和改善組織運(yùn)營情況。通過運(yùn)用系統(tǒng)、科學(xué)的審計(jì)方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和風(fēng)險(xiǎn)治理過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，幫助組織實(shí)現(xiàn)制定的發(fā)展目標(biāo)。具體到公路施工項(xiàng)目當(dāng)中就需要結(jié)合公路工程的特點(diǎn)，對(duì)施工過程當(dāng)中可能會(huì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，構(gòu)建出高效的內(nèi)部審計(jì)制度和審計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的內(nèi)部審計(jì)，進(jìn)而有效的提高項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)性、合法性和效率性。

和其他工程相比，公路工程具有施工周期長、覆蓋范圍廣、工程規(guī)模大、施工技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，需要項(xiàng)目部的全體成員通力合作進(jìn)行，需要工程、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、安全等各個(gè)科室和施工班組密切合作，所有的作業(yè)面和施工環(huán)節(jié)都不得出現(xiàn)問題，否則會(huì)對(duì)施工標(biāo)的產(chǎn)生重大影響。為此，在公路施工項(xiàng)目開展及時(shí)有效的內(nèi)部審計(jì)工作有利于規(guī)范工程項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目存在的漏洞進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)，提高項(xiàng)目的總體收益，進(jìn)一步提高項(xiàng)目的綜合競爭力。根據(jù)當(dāng)前公路施工項(xiàng)目的特點(diǎn)和審計(jì)要求來看，施工項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)工作主要包括過程跟蹤審計(jì)和內(nèi)部控制審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等多種審計(jì)方式，通過不同審計(jì)形勢，制定審計(jì)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)最初的審計(jì)目標(biāo)。

公路施工項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀

（1）內(nèi)部審計(jì)觀念落后，無法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要

因?yàn)楣肥┕挝坏墓芾韺訉?duì)于內(nèi)部審計(jì)的作用認(rèn)識(shí)不到位，內(nèi)部審計(jì)在公司內(nèi)部的定位不夠準(zhǔn)確，內(nèi)部審計(jì)的觀念比較落后，不能和當(dāng)前激烈的市場競爭體制相適應(yīng)，無法滿足施工企業(yè)的發(fā)展需要，主要表現(xiàn)為：

1.大多數(shù)的內(nèi)部審計(jì)工作停留在事后審計(jì)上，和公路施工項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。目前國內(nèi)公路項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)能夠連通國內(nèi)90%的縣市地區(qū)，隨著國內(nèi)公路建設(shè)市場的飽和，公路施工企業(yè)之間的競爭日益激烈，項(xiàng)目投標(biāo)的價(jià)格也越來越低，極大的壓縮了項(xiàng)目的利潤空間，很多項(xiàng)目甚至采取了BT管理模式，對(duì)項(xiàng)目管理水平提出了更高要求。對(duì)此，采取事后內(nèi)部審計(jì)的方式無法和施工企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)互相適應(yīng)，必須對(duì)施工項(xiàng)目的審計(jì)思路進(jìn)行轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)事先有預(yù)算、事中有監(jiān)督、事后有考核的全過程內(nèi)部審計(jì)。

2.公路施工單位的大部分人將審計(jì)工作推給財(cái)務(wù)部門。施工企業(yè)很多人都認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)是財(cái)務(wù)部門的事情，其他的部門只需要做好生產(chǎn)就好，而審計(jì)部門必須將財(cái)務(wù)、安全、材料、質(zhì)量等部門結(jié)合起來，從合同管理、預(yù)算管理、工程施工等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)，只有這樣才能夠控制好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目管理水平。

（2）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，缺少內(nèi)審獨(dú)立性

內(nèi)審工作的獨(dú)立性主要是指審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作的時(shí)候不會(huì)受到內(nèi)部審計(jì)客觀性的利益沖突，獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)的最本質(zhì)的特征，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、履行職能的必要保證。不過很多施工企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作不夠重視，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不具科學(xué)性，很多施工單位都沒有成立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，都是附屬于企業(yè)的財(cái)務(wù)、紀(jì)檢部門，還有一些審計(jì)人員直接由會(huì)計(jì)人員兼任，這種情況直接導(dǎo)致了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員受到個(gè)方面利益影響，難以開展獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

（3）內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)不高，無法滿足內(nèi)部審計(jì)要求

內(nèi)部審計(jì)工作的專業(yè)性比較強(qiáng)，因此內(nèi)部審計(jì)人員不但需要具有一定的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)知識(shí)，還要熟悉法律、金融、統(tǒng)計(jì)等知識(shí)，現(xiàn)代化的審計(jì)人才還需要掌握一定的信息技術(shù)和外語知識(shí)，具備較強(qiáng)的綜合分析能力以及文字表達(dá)能力。不過縱觀當(dāng)前施工企業(yè)的現(xiàn)狀，大部分公司都沒有成立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，多數(shù)內(nèi)部審計(jì)人員都是從財(cái)務(wù)人員崗位轉(zhuǎn)過來，不具備專業(yè)的審計(jì)業(yè)務(wù)能力。

公路施工項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)方向

經(jīng)過近二十年的發(fā)展，公路施工建設(shè)逐漸從粗放型建設(shè)專項(xiàng)精細(xì)化管理，并且隨著市場競爭加劇，施工單位施工質(zhì)量降低，對(duì)施工企業(yè)的綜合實(shí)力和管理水平提出更討要求，為此必須盡可能最大限度的降低工程承包，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

（1）轉(zhuǎn)變思想觀念和提高企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)意識(shí)

對(duì)施工企業(yè)近些年承接的公路工程項(xiàng)目的特點(diǎn)上看，一般公路工程的項(xiàng)目合同金額都已經(jīng)達(dá)到了億元級(jí)別，這種大金額的公路工程施工項(xiàng)目對(duì)施工企業(yè)的資金管理水平提出了考驗(yàn)。為此，應(yīng)該通過各種方法和方式取得公司高層領(lǐng)導(dǎo)支持，提高施工企業(yè)上下全體人員對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，讓大家充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范方面所具有的優(yōu)勢，只有如此才能夠在實(shí)踐過程中充分的發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)的有效監(jiān)督，提高項(xiàng)目的總體管理水平。

（2）設(shè)置獨(dú)立審計(jì)部門，提高審計(jì)工作地位

審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性主要是指企業(yè)的在審計(jì)執(zhí)行主管部門在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作的時(shí)候能夠不受其他因素的影響，能使內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)真實(shí)的審計(jì)工作報(bào)告，這也是內(nèi)部審計(jì)在組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中的獨(dú)立性的體現(xiàn)。機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性的標(biāo)志著內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)在確定內(nèi)部審計(jì)工作范圍和實(shí)施審計(jì)以及進(jìn)行審計(jì)報(bào)告的活動(dòng)中不會(huì)受到干擾。只有實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立才能夠全面發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)功能，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在企業(yè)中的地位越高，職能越是全面，并且能夠和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻保持密切的聯(lián)系，也有利于和其他施工類部門保持平等的地位，進(jìn)而使其工作責(zé)任的重要性得到公認(rèn)，最后，成立獨(dú)立的審計(jì)部門有利于減少部門之間的利益牽涉，保證審計(jì)的獨(dú)立性。

（3）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

公路施工企業(yè)在建立了獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)之后，還需要配備專職的內(nèi)部審計(jì)人員，從法律、材料和財(cái)務(wù)等各個(gè)管理工作上招聘專業(yè)性的高素質(zhì)人才，最終建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)要鼓勵(lì)專職、兼職的內(nèi)部審計(jì)人員積極學(xué)習(xí)有關(guān)的理論，參加各種審計(jì)相關(guān)考試，比如鼓勵(lì)其考取國際內(nèi)審師等專業(yè)資格證書，通過參加內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)組織的繼續(xù)教育提高自身的專業(yè)水平的工作能力，對(duì)于成績較好和工作進(jìn)步較大的審計(jì)人員要加大鼓勵(lì)，樹立工作標(biāo)兵。同時(shí)還要在審計(jì)的工作實(shí)踐當(dāng)中鍛煉培養(yǎng)審計(jì)人員的職業(yè)敏感力和洞察力，在工作中實(shí)事求是、解放思想，敢于沖破固有的審計(jì)模式，不斷創(chuàng)新審計(jì)新技術(shù)，擴(kuò)展審計(jì)空間，促進(jìn)審計(jì)工作的全面性。

結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，各種高速和非高速公路的項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量越來越多，公路項(xiàng)目的規(guī)模也越來越大，為此需要極其關(guān)注公路項(xiàng)目建設(shè)，尤其是在項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督工作上。就目前的情況來說，公路施工項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)工作還存在著一些不足，需要不斷地完善內(nèi)部審計(jì)工作理念，轉(zhuǎn)變審計(jì)模式，提高審計(jì)質(zhì)量和工作效率，促進(jìn)公路施工項(xiàng)目良好的發(fā)展。

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