淺析外匯管制存在的必要性

王迪

外匯管制 人民幣兌換 自由化

外匯管制的含義

根據國際貨幣基金組織的有關文件，外匯管制的概念有廣義與狹義之分。“管”是管理的意思，“制”是制約的意思。簡而言之，外匯管制就是國家實施相應的政策來管理、制約著外匯資金的流動。

外匯管制的發展階段

（1）抗戰勝利后

1.抗戰勝利后，國民政府繳獲了很多戰利品，接管了日本在中國建立的大量產業，再加上先前向英美兩國借的大量英鎊和美元，當時中央銀行擁有著足夠多的外匯資本，這就為開放外匯市場提供了雄厚的資本儲備。所以，國民政府當局決定放開外匯市場。隨著開放外匯政策的實施，進口逐漸增加，出口日益萎縮，外匯損耗開始增大，產生供求失衡的情況。而與此同時，內戰爆發，物資需求增加，物價上漲，導致通貨膨脹，國民政府不得不再次對外匯進行管制。

2.而在新中國成立后，百廢待興，中國共產黨在探索著今后中國特色社會主義的發展道路，因此實行外匯壟斷制，來穩定國家經濟。

（2）改革開放中

1.為了推動改革開放，調動各企事業單位的創匯積極性，從1979年開始，我國實行外匯留成制。

2.為了適應經濟體制改革，同時維持人民幣市場的穩定，國家需要建立調劑外匯市場。

（3）1994年后

1.從20世紀70年代開始，受經濟自由主義思潮的影響，西方各發達國家開始取消資本管制，不少發展中國家也紛紛效仿。一直到1994年，我國終于順應經濟全球化這一趨勢，放寬對外匯市場的管制，建立浮動匯率制。

2.因為我國的外匯儲備短缺，需要加強外匯資金的流動。同時我國金融監管體系日趨完善，為實行人民幣經常項目可兌換提供了有力的法律保障，因此進行了外匯管制改革，允許人民幣在經常項目下有條件可兌換。

外匯管制的現狀

我國目前加強了對外匯流入的監測與管理，采取了一些放寬交易和匯兌管制的措施。比如，自2016年1月1日起，中國境內銀聯人民幣卡每卡每年在境外累計取現不得超過等值10萬元人民幣。而對于2015年剩下的3個月，即2015年10月1日至12月31日期間，每卡累計不得超過等值5萬元人民幣。

外匯管制的意義

（1）維護國家經濟的穩定

實行外匯管制，可以控制外匯資金的流動，防止資本入侵，從而穩定國內金融市場，也有利于金融體系的監管。

（2）保持人民幣匯率的穩定

以市場供求關系為基礎的浮動匯率，便于國家貨幣當局進行宏觀調控，從而推進利率市場化。

（3）降低金融危機的風險

如果放開人民幣自由兌換，外幣與本幣不斷流動，加大了對外匯市場的沖擊。一旦供不應求，導致物價上漲，從而引起通貨膨脹，容易造成金融危機。

外匯管制的弊端

（1）不利于吸引外資

外匯管制對外商的投資產生了很大的限制，容易動搖投資者的信心。

（2）產業結構不合理

對外匯的管制使得外企壓力過大，不利于企業間的良性競爭。

（3）不利于我國經濟與國際經濟接軌

目前，許多發達國家都放開了對外匯的管制，而我國暫時還不能實現人民幣國際化，也因此阻礙了對外貿易的發展。

外匯管制是否應該存在？

綜上所述，外匯管制應該存在，但是不能對此進行過多的限制，適當地放開一些，反而更符合中國的國情，也更能促進中國經濟的發展。其原因如下：

（1）打擊黑市

從新中國成立到改革開放期間，中國實行外匯壟斷制，外匯資金只進不出。雖然這種措施在一定程度上保護了本國經濟不被外國資本侵略，但是也影響了外幣的兌換，因此在當時特殊的歷史條件下出現了兌換外幣的黑市。記得陶老師上課的時候說過，在他上學的時候，曾經因為需要外幣，而去找黑市兌換。那些黑市就明目張膽地開設在北京各個天橋之下，非常猖獗。

但是隨著外匯管制的放寬，每個人都可以去銀行直接兌換外幣，雖然有數量限制，但是已經不需要去黑市兌換了，因此黑市也就逐漸銷聲匿跡了。

（2）限制移民

根據外管局的規定，對90個交易日，5個以上不同個人，同日、隔日或連續多日分別購匯、換匯總金額超過等值20萬美金，并將外匯匯給境外同一個人或機構的匯款人將被納入關注名單。被納入關注名單后，匯款人可能會被暫停外匯交易及匯款。

這樣的措施將導致移民變得越來越難，因為目前的主要移民項目投資金額幾乎都超出20萬美元的限額。

此外，根據這一政策，對于孩子在外國讀書的家庭來說，這是個壞消息，因為他們需要定期匯款過去給孩子當做生活費，但像以前那樣找幾個親戚朋友分別打款，這種方式已經行不通了。但是這樣更能鍛煉孩子的獨立生存能力，改掉依賴父母的壞習慣。同時也阻止了一些“別有用心”的人一一出國只是為了混個文憑，鍍層金回來。

因此，從另一個角度來看，這樣的政策限制了人才和資金大量流向國外，有利于本幣在國內市場的匯攏，促進中國經濟的發展。

（3）中國目前不具備實行自由兌換的條件

目前，中國的外匯管制還處于低級階段，正朝著高級階段努力。就如同中國目前處于社會主義初級階段一樣，凡事總有個發展的過程，不能急于求成。由于中國的社會制度和西方發達國家的資本主義不同，再加之中國的經濟發展原本就落后于西方發達國家，因此不能盲目跟風。

此外，雖然實行人民幣自由兌換，隨之發展下去，人民幣將不斷涌入國際市場，最終人民幣的地位會越來越高，可以自由兌換成不同貨幣。但是這也會帶來許多問題，比如說洗錢。而中國現在的金融體系還不夠完善，暫不能全方位地實現監測。

所以說，人民幣自由兌換是一種必然趨勢，但不能急于求成，需要隨著經濟的發展逐步進行，從而外匯管制仍有存在的必要。