當前我國政府與部門預算存在的問題及其改革

李元元

預算公開

近年來，為了順應現代財政民主決策的趨勢，回應建立廉潔高效服務型政府的訴求，我國各級政府都在積極推動預算公開，同時越來越多的社會公眾對于政府預算投入了關注。而在預算公開的過程中，我們也能看到目前我國政府與部門預算各項制度存在問題，需要不斷改進。因此我從存在的問題及我認為的改進方式兩個方面進行論述。

當前我國政府與部門預算存在的問題

（1）預算形成過程中的問題

1.預算制定形成時間較短。根據現行《預算法》及其實施條例，從部門9月20日之前上報基本支出和項目支出到12月10日之前再向財政部上報細化到“目”級科目的預算，總共有3個月左右的時間，顯得比較倉促。尤其是對于項目支出的編制，由于項目在編制時還未經過專家審定和招投標，因此反映在預算中的金額也是不準確的。除了制定過程時間較短，預算的審批時間也很短，初審不足2個月，終審只有1天，審批效果和質量難以保證。

2.預算制定和執行權力未分離。在我國，預算的編制、執行和決算都由財政部完成，人大只負責預算審批一個環節，這樣的結構就像是企業財務中由同一個人管理賬目與現金，必然存在著預算資金得到無法有效保障的風險。

（2）預算控制監督的問題

公眾對于專業化的政府預算并不是很容易看懂、理解并且發現存在的問題，而要滿足預算公開透明的要求，獨立的外部監督就不可或缺。但是在我國，預算內部監督的作用超過了外部監督，這樣就直接導致了預算監督的獨立性和權威性不足。……