地方政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中需要處理的六種關(guān)系

孟岳

摘 要：2018年中央一號文件提出構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，提出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)形式。本文以西北某縣委背景，闡述了鄉(xiāng)村旅游的過程中的一些問題，說明了需要處理好的需要正確處理的六種關(guān)系。這六種關(guān)系為投資與管理的關(guān)系；政府與市場的關(guān)系；規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系；社會化服務(wù)與“三增”的關(guān)系；企業(yè)發(fā)展、群眾福利和黨員帶動的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化、生態(tài)的關(guān)系。

一、引言

農(nóng)產(chǎn)品一般分為土地密集型和勞動密集型兩種產(chǎn)品，張清正研究了我國1994年至2008年的農(nóng)產(chǎn)品出口份額，發(fā)現(xiàn)土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品國際農(nóng)產(chǎn)品占有率不斷走低，勞動密集型的園藝類農(nóng)產(chǎn)品份額逐漸走高。

我們可以看出，我國農(nóng)產(chǎn)品中，大宗農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)不具備優(yōu)勢，這一部分農(nóng)產(chǎn)品主要包括水稻、小麥、大豆等糧食作物和油料作物。同時，按經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，大宗農(nóng)產(chǎn)品、使用畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜等大部分常見的農(nóng)產(chǎn)品市場都是完全競爭市場，且需求缺乏彈性，收益率較低而且容易受到價格影響，有“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，蔬菜收益往往會受到行情的影響而“賺一年、虧一年”。

在土地密集型農(nóng)產(chǎn)品競爭力走低和農(nóng)村老齡化雙重背景下，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合來提升農(nóng)民收入就顯得非常有必要了。

但是，我國目前還沒有完全從建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，地方政府的精力更多的放在爭項目爭資金、打造亮點上，對市場規(guī)律的重視不足，對民生保障的重視不足。往往政府會投入幾千萬打造一個面子上美觀的亮點工程，卻不會投資建設(shè)一個農(nóng)村急需的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。因而，在這種背景下，筆者認(rèn)為，不但要認(rèn)識到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的必要性，還需要明確地方政府發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)遇到的一些問題和需要處理好的關(guān)系。

二、地方政府在鄉(xiāng)村旅游的過程中容易出現(xiàn)的問題

基于筆者對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的調(diào)查，基于西北某縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游會遇到以下幾點問題：

1.重投入輕管理。往往雖然投入資金建設(shè)了衛(wèi)生廁所，但是其維修卻沒有人保障。

2.過強(qiáng)的政府主導(dǎo)性。政府對市場把握不明顯，用政府投資改造建設(shè)的民宿往往不符合市場需要，引入企業(yè)經(jīng)營時，還要重新投資改造以滿足市場需求。

3.在規(guī)劃的過程中往往有照搬的情況。盲目打造仿古特色、歷史街區(qū)等，可能并不適合當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣和風(fēng)土人情。

4.重建設(shè)而輕服務(wù)。雖然投入了很多建設(shè)項目資金，但是對民生工程的保障不足，醫(yī)療、養(yǎng)老等問題依然存在短板。

5.缺乏農(nóng)民參與。農(nóng)民的入股參與不足，沒有讓農(nóng)民從中獲取足夠的好處。

6.政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游項目往往需要村集體參與。這時村班子的凝聚力和帶動力就非常重要，有的村服務(wù)意識差、缺少發(fā)展眼光和思路。

三、地方政府在鄉(xiāng)村旅游的過程中需要處理的六種關(guān)系

1.招投資也要招管理，引資源也要引團(tuán)隊

要提供專業(yè)化的服務(wù)就有必要引進(jìn)專業(yè)化的團(tuán)隊，招商引資不但要看重其自身的能力，還要看其背后的管理集團(tuán)、支持體系、信息平臺。浙江江蘇等地已經(jīng)開始嘗試引入公司進(jìn)行服務(wù)管理運營。

2.建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、風(fēng)險共擔(dān)的管理制度和協(xié)作制度

雖然目前都倡導(dǎo)政府搭臺、企業(yè)唱戲的模式，政府在初期投入的建設(shè)資金會比較大，但建成后，政府會逐漸的退出而引導(dǎo)市場主體運營，要求經(jīng)營主體互相協(xié)作配合、共同打造和維護(hù)品牌要求其為了共同的發(fā)展互助和互信、相互協(xié)作、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)作機(jī)制。

（1）政府與市場的關(guān)系

避免“越位”。政府具有公共性，不能盲目的干預(yù)市場行為，不具備企業(yè)的逐利性和市場效率，并且政府的官僚制運作模式使其在判斷成本收益和捕捉市場信息方面并不具有優(yōu)勢。政府不能盲目的補(bǔ)助和建設(shè)，避免錯誤的引導(dǎo)企業(yè)的投資方向，避免以大量補(bǔ)助引導(dǎo)社會投資投向盈利薄弱的領(lǐng)域。

避免“缺位”。政府在市場監(jiān)管領(lǐng)域要積極作為，避免“缺位”，保障人民群眾的利益，維護(hù)消費者的權(quán)利，抵制拉客、宰客的不正當(dāng)競爭行為，積極組織教育培訓(xùn)，提升經(jīng)營與服務(wù)人員的素質(zhì)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、土地利用、建設(shè)施工等方面的執(zhí)法，避免公共利益的損失。

做好“補(bǔ)位”。經(jīng)營主體往往考慮自身的利益，但是對區(qū)域內(nèi)的整體品牌和整體利益考慮不周，政府就要做好補(bǔ)位工作，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。搭建互聯(lián)互通、相互協(xié)作的平臺，整合鄉(xiāng)村旅游區(qū)內(nèi)各類資源。

（2）規(guī)劃與建設(shè)、發(fā)展的關(guān)系

用地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃配套。堅持規(guī)劃先行的原則，在規(guī)劃時堅持高標(biāo)準(zhǔn)，爭取在產(chǎn)業(yè)定位、區(qū)域分工、環(huán)境布置等規(guī)劃方面基本做到一步到位。并圍繞產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一配套建設(shè)用地，基于當(dāng)?shù)貙μ厣ㄎ坏囊螅y(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游區(qū)內(nèi)的建筑特色。

規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐木用裆钕鄥f(xié)調(diào)。當(dāng)?shù)氐木用褚彩青l(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)必不可少的一部分，周圍的居民及其生活方式本身就構(gòu)成了鄉(xiāng)村旅游區(qū)的文化的一部分。生活方式、民俗民風(fēng)、民間藝術(shù)都是文化的重要部分，這些都需要農(nóng)民的參與，使規(guī)劃與居民生活協(xié)調(diào)。

（3）社會化服務(wù)與“三增”的關(guān)系

推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)社會化促進(jìn)“三增”。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)包括農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)、金融保險服務(wù)等。鼓勵農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在提升自身的盈利能力的同時，以專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)提升農(nóng)民收入。

逐步提升生活性服務(wù)業(yè)的社會化水平。政府在農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域的投入就大幅滯后于農(nóng)民需求但，往往一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有一個針對農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。因而，要引導(dǎo)有能力并且有意愿的主體提供生活性服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村生活性服務(wù)社會化。

將教育培訓(xùn)社會化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)村旅游區(qū)的建設(shè)需要大量的設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)、宣傳策劃、環(huán)境美化等方面的人才。教育培訓(xùn)社會化既要吸引城市人參與農(nóng)村體驗，接受農(nóng)業(yè)教育，也要注重培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)所需要的各類人才，形成專業(yè)性的團(tuán)隊。

（4）企業(yè)發(fā)展、群眾福利和黨員帶動的關(guān)系

嚴(yán)格村干部考核、管理、激勵。在注重村干部帶動能力的同時，也要考慮到其帶動意愿和服務(wù)精神，提升村干部的服務(wù)性職能。完善村民對村干部的評議機(jī)制，并將評議結(jié)果作為考核依據(jù)。在村干部考核管理方面逐步增加量化指標(biāo)，科學(xué)衡量村干部的服務(wù)意愿、服務(wù)能力、服務(wù)水平。。

強(qiáng)化企業(yè)、群眾的利益連結(jié)機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)中很重要的一點是，在企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)的時候，要讓群眾參與進(jìn)來形成當(dāng)?shù)氐奈幕厣@就要求企業(yè)和群眾之間要有利益連結(jié)機(jī)制，增進(jìn)互相的信任、依賴。

加強(qiáng)黨員的教育和管理。加強(qiáng)黨員的道德教育、黨性原則教育，嚴(yán)格入黨流程，嚴(yán)格三會一課制度。

（5）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)、社會、文化的關(guān)系

嚴(yán)守生態(tài)底線。嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)格保護(hù)林帶、濕地，逐步推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和降低農(nóng)藥化肥施用，加快精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，加強(qiáng)對農(nóng)民的生態(tài)意識教育和示范推廣，優(yōu)化對生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策扶持模式，使金融政策向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。

建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距較大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的大病報銷比例僅僅能達(dá)到50%左右，筆者發(fā)放問卷調(diào)查農(nóng)村養(yǎng)老問題，有28份問卷填寫了其他建議，其中的18份問卷要求提高農(nóng)村養(yǎng)老金，有的農(nóng)民僅僅能拿到每月200余元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，說明農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放水平有待提升。可見無論是醫(yī)療，還是養(yǎng)老，農(nóng)村的公共服務(wù)都與城市有較大差距。

參考文獻(xiàn)：

[1]張清正.基于比較和競爭優(yōu)勢的中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力路徑選擇.經(jīng)濟(jì)問題探索，2014年第5期

[2]楊清哲.人口老齡化背景下中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題研究.吉林大學(xué)，2013年