淺析我國地方政府推進“放管服”的問題研究

范玉婷

摘 要：“放管服”改革關系到民生的方方面面，因此，在推進的過程之中存在著諸多的困難。為了更好的推進“放管服”改革，在文中就地方政府推進“放管服”展開分析，以期為“放管服”改革的深化提供支持。

關鍵詞：放管服；地方政府；改革

改革開放以來，為求順應時代發展的潮流，我國地方政府一直致力于推進行政體制改革，使之與經濟發展相適應。黨的十九屆三中全會提出了《深化黨和國家機構改革方案》為進一步推進“簡政放權，加強監管，優化服務”指明方向。新形勢下的行政體制改革既是政府主導的一場“自上而下”的革命，同樣也需要全社會廣泛參與。因此，在新時代持續推進“放管服”改革是一次不同于以往的“新征程”。

通過推進“放管服”改革，厘清政府與市場的關系，減少政府過多干預，堅持以市場為主導，充分發揮市場的決定性作用，明確政府定位，充分利用好政府“看不見的手”這一特性，為促進中國經濟新常態發展保駕護航。因此，深入推進“放管服”既是針對經濟體制改革的破局點，又是深化行政管理體制改革，提升政府管理水平的重要抓手。

一、“放、管、服”的基本原則

“形勢決定任務，目標決定路徑。”深化“放管服”改革，健全政府職能體系，必須本著系統完備、科學規范、運行高效的原則，堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向。

系統完備就是完善機構設置、匹配職能設置、促進機制健全，其重點是要解決政府職能體系覆蓋面問題，既要確保黨的領導的絕對覆蓋，同時也要確保更加堅強有力的黨的領導。深化黨和國家機構改革，關鍵要把握好黨的領導和國家治理的關系，才能實現系統完備的目標。科學規范就是設置合理、程序嚴密、于法周延，重點解決黨和國家機構職能體系精準度問題，不斷提高制度化、規范化、程序化水平。習近平總書記明確要求：“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步。”深化黨和國家機構改革，關鍵要把握好深化改革和推進法治的關系。運行高效就是運轉協調、執行順暢、監督有力，重點解決黨和國家機構職能體系實效性問題，推進黨和國家機構職能優化協同高效。

系統完備、科學規范、運行高效，三者彼此聯系、相互貫通，但各有側重、內涵不同，是一個全方位、立體化的有機整體。系統完備是基礎，加強頂層設計，注重統籌謀劃，使各個方面各個層次各個要素整體推進，才能保證改革的科學性和實效性；科學規范是保障，以良法促進發展、保障善治，才能推動政府機構職能體系的齊全完備和高效運行；運行高效是關鍵，再完備的系統、再規范的制度，最終要體現為機構職能的有效運轉。三者相互作用、環環相扣、缺一不可。

二、“放、管、服”三者的內在聯系

深入剖析“放管服”一定要對三者間的內在聯系有清晰認知。

1.放是基礎

放，就是要簡政放權，使政府從萬能政府變為有限政府，做到“刀刃向內”開展自我革命。具體來說，一是要正確處理好政府與市場之間的關系。通過深化行政審批制度改革，科學界定審批權限，將該放的權力放徹底，并將一些高含金量的審批事項下放下去，讓政府的“有形之手”更規范、更有效，在更大范圍內發揮市場對于資源配置的決定性作用，更好地發揮政府在促進市場公平競爭、維護社會公平正義當中的中流砥柱的作用。二是要曬好權力和責任清單。明確取消或下放行政審批事項，對履行權力的時限、流程等程序作出嚴格規定，全力破除地區或部門審批關卡或證明圍城，減少公章旅行、公文長征，使非行政許可審批完完全全成為歷史。三是要堅持法治思維和法制方式。牢固樹立“法無授權不可為”、“法無禁止即可為”、“法定職責必須為”的思維，積極對接國際先進理念和通行規則，使營商環境更規范、更便利、更透明。四是要建立責任追究制度。無論對違反實體內容，搞利益輸送、腐敗，還是對違反程序，懶政、不作為，都要嚴格追究其責任。

2.管是關鍵

管，就是要促進事中事后監管，按照“寬進嚴管”要求，做到管住、管好、管到位。具體來說，一是要注重登記審批與監管的銜接。先照后證改革后，如何強化登記審批與監管的互聯互通，這是確保“放管服”改革取得實效的關鍵一環。各監管部門、屬地政府可通過網絡及時查詢審批事項的辦理情況，查閱審批辦件檔案，實時反饋監管信息，為審批部門及時處理行政許可事項提供保障，為實現“無縫監管”提供信息支撐。二是推動信用激勵與失信懲戒的互補。要建立健全市場主體誠信檔案，按照“守信者一路綠燈，失信者處處受限”原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用約束機制。建立跨部門誠信激勵和失信懲戒機制，對守法誠信的企業，依法實施激勵措施，對失信企業，在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、企業注冊、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信企業實行市場禁入制度。三是要彰顯協同監管與大數據監管的作用。要進一步明確各監管部門的責任邊界，堅持各司其責、依法監管，做到縱橫聯動、協同監管，形成整體的監管合力。要充分發揮國家企業信用信息公示系統重要作用，形成一套貫穿于大數據采集、開放、分析應用的流程，以此作為分析市場主體經營規律和特征的技術基礎，及時甄別相關線索的違法性，及時預警，從而提高風險預測能力，實現對社會、對市場的有效監管。除此之外，要準確把握監管風險防控與市場主體經營風險管理的契合點，通過引導市場、社會形成合力，共同參與市場秩序的治理，打造一個多元參與的社會共治格局，健全社會監管體系。

3.服是落腳點

服，就是要優化服務，把服務發展視作第一要務，改進服務作風提高服務水平，全面提升服務效能。具體來說，一是要精準服務。要打破“信息孤島”，通過走出去、請進來等方式和相關信息平臺，及時了解或掌握各類服務對象訴求信息，滿足公眾對政務服務更新或多元化需求，做到“信息多跑路，群眾少跑腿”。二是要創新服務。要圍繞“互聯網+政務服務”，充分利用“互聯網+”、大數據、云計算等技術，促進政府綜合服務體系的轉變，實現政府信息資源的跨部門、跨層次、協同共享，發揮信息共享的作用，支持多部門協作服務。要創新政務服務體系，積極推行一個政務服務窗口對外，實現“一枚印章管審批”，體現政府善治的人文關懷。三是要高效服務。要加強服務人員水平和知識積累，在推進市場主體便利化服務改革中，不斷增強工作人員實際操作能力。除特殊情況外，要簡化辦事程序，提高工作效率，縮短辦事期限。

4.三者關系

放、管、服這三者，看起來相互獨立，彼此間存有矛盾，但實際上是一個整體的三個方面。要使放而有度，就必須管而有法，突出事中事后監管，把放與管有機結合起來。而服務工作，則也需要監管作為支撐，沒有監管作為依托，服務將會是無源之水、無本之木，監管的最終目的也是為了服務經濟發展。試想，如果營商環境雜亂無章，公平正義受到踐踏，如何去服務，人們又怎么能有心情去搞好服務。因此，放到位、管到位、服務到位，切實做好簡政放權的“減法”、加強監管的“加法”和優化服務“乘法”，才能促進經濟又好又快發展。這三者相輔相成，缺一不可。正確認識“放管服”三者既有矛盾又互相聯系的辯證關系，才能在實際工作過程中有效把握工作方法的度，使寬嚴相濟，統籌兼顧。放管結合，監管之中有服務，服務之中有監管。

改革不可能畢其功于一役，不可能一勞永逸，必須持續推進。為人民群眾提供優質高效的公共服務是政府的職責和使命。進一步推進“放管服”深化行政體制改革進程，提升行政管理水平和政府服務水平，推動經濟發展，激發社會活力，從而惠及服務對象，是政府“不忘初心，牢記使命”的表現。

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