共享發展理念下天祝藏區反貧困對策思考

摘 要：黨的十八屆五中全會上，習近平提出“共享”發展理念，回答了“改革發展為了誰、依靠誰、成果由誰來享有”這一重大發展歸旨問題，是共同富裕和公平正義的具象化實現形式。黨的十九大報告提出：要“深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。”明確了共享發展是打贏脫貧攻堅戰的根本價值目標。共享發展源于對增長、發展及貧困認知的深化，機會平等、協力共建、成果共享及平衡協調是其內在要義。天祝藏區在反貧實踐中，必須堅持增權賦能、公平正義及協調原則。優化和完善社會保障，維護好民眾基本生存權利；提升基本公共服務共享水平，增強整體性反貧能力；優化產業結構，培育環境承載力和產業帶動力；完善合作型反貧體系，強化藏區反貧攻堅合力。

關鍵詞：共享發展；藏區；反貧困

黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念之“共享”發展，回答了“改革發展為了誰、依靠誰、成果由誰來享有”這一重大發展歸旨問題，是共同富裕和公平正義的具象化實現形式，黨的十九大報告提出：要“深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。”明確了共享發展是打贏脫貧攻堅戰的根本價值目標。天祝藏族自治縣是四省藏區集中連片特困縣，是國家“三區三州”深度貧困地區，在實現整體脫貧這一目標中任務艱巨。凝聚和動員全社會力量共同參與，并調動貧困群眾發展積極性，在共建共享中強化脫貧攻堅合力，是深度貧困區打贏脫貧攻堅戰的重要保障，天祝藏區在反貧困對策制定必須以共享發展為遵循，不斷完善反貧政策與舉措。

一、共享發展意蘊

發展是人類永恒的主題，而增長和貧困與其密切相關。共享發展這一發展理念的提出，源于對增長、發展及貧困認知的深化。在新古典學派里，曾一度視增長即為發展，并提出“涓流效應”理論，認為經濟增長即可帶來貧困的減少。后來，在這種理論轉化為決策和指導實踐后，使許多發展中國家先后落入了“有增長而無發展”的陷阱。至此，人們逐漸認識到，增長和發展是兩個不同的范疇，增長僅僅是物質量的增長，而發展應當包括一系列社會目標，是涉及社會結構、國家制度、減少不平等和減輕貧困等多方面進步發展的過程。[1]并且在對貧困由物質貧困到能力貧困，再到權力貧困的認識過程中，證實經濟增長是減少貧困的必要條件，而非充分條件。要在經濟增長中減少貧困，實現發展，必須改變增長模式，因而突破了“涓流效應”理論，提出了“對窮人友善的增長”。2005年，針對中國加入WTO以后，經濟增長迅猛，但發展不平衡的問題，由亞行贊助支持，亞行經濟研究局和駐中國代表處聯合開展了“以共享式增長促進社會和諧”研究課題，邀請林毅夫、樊綱等國內知名學者一起參與研究，形成了研究報告《 以共享式增長促進社會和諧》（2007），首次提出“共享式增長”（后譯為包容性增長）這一概念，其最基本的含義是公平合理地分享經濟增長。[2]之后中國引入并發展了這一概念，2010年9月，在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議上，胡錦濤從堅持發展經濟、堅持社會公平正義和堅持以人為本三個層面闡述了對“包容性增長”的中國式理解。[3]

在黨的十八屆五中全會上，習近平同志明確提出“共享發展”這一概念，并將共享發展確定為我國“五大發展理念”之一，指出“共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”要“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。”[4]

從共享式增長（或包容性增長）到共享發展，雖然都還未有一個明確的公認定義，但從發展的不同角度來看，共享發展應包含以下幾方面的要義：機會平等，人人享有參與經濟社會發展過程的權利；協力共建，人人盡力于經濟社會發展事業；成果共享，人人公平合理地分享發展成果（有經濟的，也有政治、社會、文化、生態等各方面的發展成果）；協調平衡，在可持續發展中實現經濟社會生態等多方面的平衡協調；同時也強調投資和貿易自由化，反對投資和貿易保護主義，各國人民共同平等發展。共享發展既是手段，也是目的，通過發展，讓不同國家、地域、民族的人民更多更公平享受經濟發展成果；讓弱勢群體得到保護，在消除絕對貧困中，減小相對貧困，縮小貧富差距，實現共同富裕；讓人的能力得以提升，推進人的全面發展，應是共享發展的目標追求。

二、共享發展理念下藏區反貧困原則

共享發展作為一種發展理念，是反貧困工作的終極價值遵循，作為一種發展方式，又對反貧困對策的制定具有極其重要的指導意義，天祝藏區在反貧困中必須堅持以下原則：

1.增權賦能原則

在貧困中，權利剝奪、能力缺失是導致貧困和貧富差距拉大的真正原因，權利貧困和所面臨的社會排斥又是能力貧困和物質貧困的根因。因此，能力提升是擺脫貧困的關鍵，權利保障是能力提升的根本支撐，解決貧困問題關鍵在于權利保障。源于對貧困科學認知上的共享發展，強調權利與機會平等，貧困人口應該平等享有參與經濟社會發展的權利，成為經濟增長和社會發展的積極推動者并且為經濟增長做出貢獻，而不應是消極被動的受助者和被憐憫者。[2]這不僅是實現人的全面自由發展的保障，也為共享發展成果的結果平等賦予正義與尊嚴。因此，共享發展理念下的反貧困實踐必須遵循增權賦能原則。

2.公平正義原則

公平正義是社會制度的首要價值，是社會主義的本質屬性，而共享發展以及其指導下的反貧困實踐作為正義的實現方式，就必須符合正義原則：一方面在反貧困實踐中注重建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，以權利保障為基礎，保證人民在共建中共享，實現各盡其能、各得其所；另一方面要在反貧困實踐中注重責任共擔，因為“正是通過建立在社會成員們的需要和潛在性基礎上的社會聯合，每一個人才能分享其他人表現出來的天賦才能總和。”[5]所以只有將反貧困視為政府、企業、公民共同的社會責任，才能在促進每個人最大貢獻能力中創造并分享更多社會財富。

3.平衡協調原則

共享發展的核心目標是縮小地區間和不同個體間的貧富差距，在平衡型發展中實現共同富裕；再次，共享發展也反對片面追求經濟增長，強調實現經濟同社會、生態的協調可持續發展，在協調發展中讓人民共享經濟、社會、文化、生態等綜合性發展成果，而非單一的經濟收入。因此，藏族在反貧困實踐中必須遵循平衡協調原則，不僅要推進區域間和區域內的協調發展，也要推進經濟社會相協調和經濟生態相協調。

三、共享發展理念下天祝藏區反貧困對策思考

基于藏區貧困成因及共享發展理念下藏區反貧困必須遵循的原則，在反貧困對策制定中必須以權利保障、能力建設、經濟社會協調發展和反貧困大格局建設為重點。

1.優化和完善社會保障，維護好民眾基本生存權利

社會保障是對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度安排。作為兜底性的安全網，是政府調節再分配收入，抑制貧富差距幅度，減小相對貧困的手段，同時，也是在保障基本生存生活權利中防止社會成員跌落貧困陷阱，防止并消除因缺失勞動能力和收入機會而陷入絕對貧困的必要性和基本性安排。天祝藏區要完成“十三五”時期的脫貧任務，須在反貧困實踐中不斷優化和完善社會保障：一要擴大社會保險覆蓋面，除農村合作醫療保險外，天祝藏區農村人口在其它類保險中的參保率還很低，政府要通過科學的制度設計、教育宣傳，吸引農村居民加入養老、失業、生育、工傷等社會保險中，并在精準扶貧中，以財政補貼、社會籌資等方式，為貧困人口、特殊群體、低收入者提供補貼，實現貧困人口在各類社會保險中“應保盡保”；二要完善和強化社會救助，相比與社會保險，社會救助由政府和社會投資，更具福利性、社會利益再分配性和道義性，其救急救窮功能對于預防和消除絕對貧困有基礎性保障作用。藏區在反貧困實踐中，要注重社會救助的正義與效率性，避免“養懶漢”和利益爭搶矛盾的激化，基本生活救助應重點針對鰥寡孤獨、殘、老等特殊群體，其余扶貧資金應用于完善大病醫療、災害、教育和就業救助，尤其要做好醫療、教育和就業救助，幫助有能力的貧困人口積累人力資本，提升其反貧能力，為其可持續生計奠定基礎，將“輸血”賦予“造血”功能，實現效率與正義的雙重價值。三要完善社會保障投入制度，以科學制度設計增量提質，并提升其公平性、效率性和激勵性，增強社會保障的反貧困功能。

2.提升基本公共服務共享水平，增強整體性反貧能力

基本公共服務，作為社會利益的再分配，是實現社會價值公平分配，發展成果共享的重要領域，也是民眾獲得生存生活權利，提升發展能力，獲得發展機會的普惠性民生事業。提升基本公共服務共享水平，必然推進權利公平基礎上的機會公平和發展能力的公平提升，不僅是貧困群眾有尊嚴地擺脫貧困和減小相對貧困的核心支撐，也是提升藏區整體性反貧能力的關鍵。藏區在反貧困實踐中，一要綜合施策，通過加大稅收轉移、財政投入和社會力量引進等，提升公共服務水平，增加教育、醫療、文化、住房、治安、基礎設施、環境保護等各方面公共產品與服務的供給，以資本、資源、土地、人才、產品市場的創造，厚植發展條件。二要推進公共服務城鄉一體化建設，即以軟、硬件同步，整體改善農村尤其是貧困鄉鎮、村組公共服務供給不足，發展不均衡現狀。將國家、省、市扶貧資源與政府投資、社會投資相結合，提升公共服務基礎設的硬支撐。同時，要完善政策保障與制度激勵，引導干部、教師、醫生等人才力量下沉，強化公共服務的軟支撐。

3.優化產業結構，培育環境承載力和產業帶動力

產業結構的優化，是實現經濟發展與生態保護相協調的關鍵，也是以產業促就業，提高人民經濟收入和生活水平的根本依據。天祝藏區作為重要生態屏障區和貧困區，亟須在優化產業結構中提升環境承載力和產業支撐力。一要立足特色，因地制宜，發展現代特色農牧業。充分利用氣候、土壤、草地等特色自然資源，強力推進貧困村、戶“設施農牧業+特色林果”主體生產模式，因地置宜，以“一鄉一業、”“一村一品、數村一品”模式，發展具有明顯競爭力的特色優勢產業。二要建立完善的產業扶貧制度，在“農戶+貯藏加工+運輸銷售”、“互聯網+農產品”“政府+公司+農戶”、“公司+基地+專業合作社會+農戶”等模式中，引導貧困農戶進入產業鏈條，促進產業化經營與扶貧開發有效對接，使產業扶貧資金真正用于貧困農戶的發展上。三要以自然、人文資源與農業資源為依拖，以藏民族特色文化、手工藝品、美食和農副土特產品為支撐，發展“食、住、行、游、購、娛”等鏈條完整、外延豐富的現代化鄉村旅游，實現貧困農牧民得增收、生態得保護、民族文化得發展、社會得和諧的多重價值。

4.完善合作型反貧體系，強化藏區反貧攻堅合力

共享源于共建，在反貧困中推進貧困地區經濟社會的整體發展實力，必須建立政府、企業、社會和群眾共同協作的大扶貧格局，以合作型反貧體系整合反貧資源與力量，強化反貧攻堅合力。東西扶貧協作、對口支援和黨政機關定點幫扶，是國家協調與共享發展理念下凝聚和動員全社會力量參與扶貧的重要制度性安排，強調以多方參與整合扶貧資源，實現了多元主體同頻共振、聯動幫扶，是強化反貧攻堅合力的有效舉措。天祝藏區在政策落實中，要不斷完善合作型反貧體系建設，一要在力量融合上下功夫，在做好政府部門間協作聯動基礎上，以制度、政策推進企業和社會組織的反貧參與，進一步融合反貧困人力、財力、物力等資源；二要在舉措“精準”融合上下功夫，以目標精準為基礎，細化、分層、分類扶貧措施，將產業扶貧、惠農扶貧、專項扶貧、移民搬遷、行業扶貧等因人因地而施，并使各舉措有機銜接，功能耦合。三要在扶貧機制融合上下功夫，完善政府主導、部門、企業、社會、個人協同的工作機制、資金整合使用及監管機制、扶貧考核評價激勵機制等。

參考文獻：

[1]龍靜云.共享式增長與消除權利貧困[EB/OL].中國人民科學網，http：//www.cssn.cn/zhx/zx_llx/201310/t20131026_621859.shtml

[2]林毅夫、莊巨忠、湯敏.以共享式增長促進社會和諧[M].中國計劃出版社，2008

[3]胡錦濤.深化交流合作 實現包容性增長[EB/OL].人民網，http：//theory.people.com.cn/GB/12748954.html

[4]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[EB/OL].人民網，http：//politics.people.com.cn/n/2015/1103/c1001-27772701.html

[5][美]約翰·羅爾斯著，何懷宏等譯.正義論[M].北京：中國社會科學出版社，1988

作者簡介：

徐文林，女，中共天祝藏族自治縣委黨校，講師。