少數民族地區踐行“兩山”理論精準脫貧的路徑選擇

摘 要：少數民族地區不僅生態環境惡劣，而且經濟發展相對滯后。“兩山”理論是習近平生態文明思想的核心內容，為少數民族地區處理好經濟發展與環境保護之間的關系提供了科學指南。少數民族地區要實現精準脫貧，避免陷入“貧困陷阱”，必須要建立起綠色發展的內生動力機制，自覺踐行好“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。

關鍵字：少數民族；精準扶貧；綠色發展

一、綠色發展是少數民族地區同步全面建成小康社會的必由之路

眾所周知，貧困與生態環境破壞往往是密不可分的，生態破壞是貧困的重要原因，也是貧困的結果；如果采取不適當的扶貧措施必然會加劇生態破壞，而生態環境的破壞最終又會導致新一輪貧困。當前少數民族地區發展普遍面臨著消除貧困與保護環境的雙重挑戰。我國少數民族地區主要分布在西部、北部等邊疆區域，占國土面積的64%，生態環境相對比較惡劣，貧困發生率偏高。習近平總書記指出，全面小康，決不能讓一個少數民族掉隊。但是，由于少數民族地區發展任務重，困難群眾脫貧意愿強烈，很容易出現不顧生態環境而追求經濟效益的行為，最終陷入“貧困陷阱”。習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論是習近平生態文明思想的重要內容，為少數民族地區處理好經濟發展與環境保護之間的關系提供了科學指南。因此，少數民族地區走綠色發展之路，意義重大。既能補齊全面建成小康社會的“經濟短板”，尋找到貧困地區脫貧致富、持續增收的突破口；又能補齊“生態短板”，進一步緩解少數民族地區的生態壓力，破解“貧困陷阱”，讓少數民族群眾有更多的幸福感。因此，少數民族地區走綠色發展之路實現綠色減貧、生態減貧，不僅是精準扶貧精準脫貧的內在要求，少數民族地區貫徹落實綠色發展理念的重要體現，更是少數民族地區同步全面建成小康社會的必由之路。

二、精準脫貧中少數民族地區踐行“兩山”理論面臨的挑戰

1.綠色發展理念欠缺

由于長期處于經濟不發達的條件下，少數民族地區群眾思想相對保守封閉，不能夠充分認識到生態環境的重要性，“靠山吃山靠水吃水”思想嚴重，一味追求索取大自然，對新的生產方式和生活方式接受慢，導致過度放牧、過度挖掘、過度砍伐問題比較突出。

2.貧困面廣貧困程度深

據相關部門統計，“截至2016年底，我國民族八省（區）共有農村貧困人口1411萬人，占全國農村貧困人口的32.5%，其中有113個少數民族縣屬于深度貧困縣”，少數民族地區貧困程度之深面之廣，可以說是貧困中的貧困，少數民族地區是我國脫貧攻堅的重要“戰場”。

3.產業結構單一層次低

由于受到傳統觀念的束縛以及地理環境等其它客觀條件的影響，少數民族地區產業絕大多數以農牧業為主，第二、三產業的發展相對滯后；種植業也主要是一種自給自足的小規模經營方式，農戶之間的合作意識不強，加之少數民族地區群眾文化科技水平不高，管理粗放，種養殖科技含量低，農牧品的產量和質量優勢不明顯，導致經濟效益不高。

4.生態脆弱的現狀尚未根本改變

我國少數民族地區大多處于高山高原高寒地區，自然條件惡劣，自然災害頻繁，生態地質環境極為脆弱，一旦被破壞修復難度很大。例如甘肅境內的祁連山東段冷龍嶺北坡現有冰川面積64.8平方公里，冰川儲量21.4億立方米。從1956年至今，在人類不合理的運動下，祁連山冰川面積減少了12.9平方公里，占冰川總面積的19.9%。同時，雪線不斷上移，年均2--6.5米，有些地段達到12.5--22.5米。

5.綠色發展的內生動力欠缺

農民群眾作為現實社會中的“經濟人”，有時判斷一件事物的好壞，往往主要是以能不能幫其帶來實惠為主要標準。綠色發展作為一種新的發展理念和發展模式，是對傳統發展方式（先污染后治理）的揚棄和反思，但是綠色發展的經濟效益的顯現有一個過程期，不會“立竿見影”，因此會影響少數民族群眾對綠色產業發展的認識，導致內生動力欠缺。甚至部分少數民族群眾由于長期“靠天吃飯”的生存方式，使其養成了“等、靠、要”的思想，不會主動去發展綠色產業。

三、少數民族地區踐行“兩山”理論實現全面小康的對策建議

1.構建綠色發展的思想認同機制

少數民族群眾不僅是綠色扶貧的主體，更是綠色發展的重要參與者，因此必須要構建其綠色發展的思想認同機制，牢固樹立綠色發展的理念。要充分利用電視、報紙、網絡、手機微信等多種媒體，開展宣傳教育，提高其對綠色發展的認同感。特別要積極挖掘和總結少數民族文化中人與自然和諧共處的優秀文化遺產，營造好傳承與弘揚的氛圍。各扶貧幫扶單位，也要在所聯系的貧困村開展綠色發展的宣傳宣講活動，使少數民族群眾充分認識綠色發展不是不要發展，而是要實現更好的、更可持續的發展，進一步提升少數民族群眾對綠色發展的本質認識。

2.構建綠色發展的產業培育機制

習近平總書記指出：“貧困地區發展要靠內生動力”，“一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展。”少數民族地區要實現綠色脫貧，關鍵是要有綠色的產業支撐。首先是摸清家底，科學定位，尋找到自身發展的特色優勢。例如，生態基礎良好和生態資源保護較好的地區可以依托生態資源特色，大力發展生態觀光游、民俗風情游等特色旅游業。其次是要加大資金支持力度，培育好少數民族文化產品及生態產業產品，鼓勵走電子商務之路，充分利用網絡平臺開設網店，擴大市場份額。第三要鼓勵積極組建合作社，集中優勢力量做大做強特色優勢產業，打造具有民族特色、地區特點的品牌。第四要鼓勵積極引進外商和外資。

3.構建綠色發展的生態扶貧機制

生態扶貧是利用國家生態政策，提高生態系統服務功能和扶貧效益。因此，綠色發展必須要用好、用足、用活國家有關生態環境保護的各種政策，如退耕還林、生態修復、生態補償等，深入實施生態環境工程建設，在提升可持續發展能力的同時，拓展生態經濟的高效扶貧效應。同時對生態脆弱區的少數民族群眾統一規劃，收縮居住，安排其從事森林、草原、河流保護等工作。

4.構建綠色發展的典型示范機制

俗話說，榜樣的力量是無窮的。先進典型最具說服力、影響力和感召力，能夠產生不可替代的引導作用。首先加強對典型的培養和樹立。注重發現和總結在貫徹綠色發展理念過程中涌現出來的典型人物，加強對其的培養和樹立。第二加強對典型的宣傳和推廣。通過電視、報紙、廣播、微信等媒體大力宣傳他們的先進事跡和成功經驗，充分發揮先進典型的示范、激勵、引導、帶動作用。第三要加強對典型的激勵和再造。通過項目支持、財政補貼、金融支持等手段提升綠色發展典型的經濟效益。

參考文獻：

[1]張琦.綠色減貧增強脫貧內生動力[N].中國環境報，2016.7.25

[2]劉德海.綠色發展[M].南京.江蘇人民出版社，2016.08

[3]洪向華、楊發庭.綠色發展理念的哲學意蘊[N].光明日報，2016.13.03

[4]王勇、俞海、夏光.構建內生機制推動貧困地區綠色發展[N].中國環境報，2016.11.01

作者簡介：

萬積平（1984--）男，藏族，碩士研究生學歷，現為中共武威市委黨校講師。