強化村級財務管理助力鄉村振興戰略

劉塬煒

鄉村振興戰略是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的戰略，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全常工作重中之重，實施鄉村振興戰略。鄉村振興的背后離不開農村經濟的持續、健康發展，而農村經濟之所以能一如既往地保持穩定發展狀態，與當前一個階段所實行的財務管理密不可分。作為支撐鄉村振興的重要內容，鄉村財務管理工作對于鄉村振興的重要作用和積極意義不言而喻。結合當前鄉村財務管理工作的現狀，尤其是一些有待于提升和改正的弊病，有針對性地對提升鄉村財務管理水平、建設提出合理化建議，助力鄉村振興。

鄉村振興 財務管理

專項資金 項目建設

村級財務管理工作涉及到農民的切身利益，關系到農村發展和社會穩定，歷來是群眾關心、政府重視、社會關注的熱點問題。近年來，村級財務管理水平有了明顯提高，但仍然存在財務核算不規范、管理體制不順暢等問題，隨著鄉村振興戰略的實施，美麗鄉村建設及農村公益事業的推進，各類惠農資金和項目建設資金在增加，村級財務管理出現了許多新情況、新問題，鄉村建設面臨新挑戰。在資金和項目增多的情況下，村級財務管理工作跟不上就會產生各類矛盾，不利于農村經濟建設的規范化。為此，建議強化村級財務管理，促進鄉村規范建設。

當前鄉村財務管理工作現狀分析

（l）鄉村財務從業人員結構不合理、整體受教育水平較低，工資待遇低

對于任何事物而言，其發展受限的條件必然會有人的因素，鄉村財務管理工作不盡如人意的現狀當然也不能例外。很多村中只有一名會計，而且還缺少應有的后續力量作為補充，相當一部分財會人員在會計崗位上一直工作到退休，而退休后由于缺少相應的儲備人才，會在相當長的一段時間內面臨無人可用的尷尬情況，而這一時間段也成為了農村地區各種問題的高發時期。加之崗位吸引力較低、工資待遇又相對較為薄弱，使得鄉村地區的財務行業很難吸引到具備高學歷的年輕從業者，而造成了這一關鍵崗位只能由一些年歲較大、新理念欠缺的“大叔”級會計來擔當。

（2）地方政府對村級財務管理指導力度有待加強

地方政府在對村級財務從業人員的指導和培訓方面的工作也有待加強，特別是隨著各類惠農資金和項目建設資金的增加，村級財務管理出現了許多新情況、新問題，更是讓很多村級財務人員倍感壓力，很多會計想提高自身水平卻面臨不知所措的情況。

（3）鄉村財務管理體制機制特別涉及惠農專項建設資金管理方面亟待完善 部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。特別是專項建設資金賬務管理不規范，大部分鄉村對各級投入的專項建設資金都未實行專賬管理，有些由鄉（鎮）建賬、有些由村建賬、有些由理事會建賬，特別是理事會賬務，報賬不及時，手續不嚴格，人賬憑證不符合規定，甚至出現“包包賬”現象。另外，專項建設資金管理使用不規范主要表現在管理機構和制度不健全或執行情況差，這也是造成專項建設資金管理不善的一個重要原因，資金領發手續不全，擠占挪用專項資金和資金損失浪費問題時有發生。

（4）鄉村財務公開不到位，民主化進程相對滯后

為保證鄉村財務的透明健康發展，定期公開、及時公開一直是各級部門所大力推崇和提倡的有效措施，但這—措施在有效落實方面卻與預期有較大差距。一是財務公開內容不真、不全、不清，雖然不斷地修訂和完善財務公開管理制度，但具體實施過程中，不按制度辦事、違規操作問題時有發生，諸如公開內容籠統，對存在的問題采取遮遮掩掩，避重就輕，半公開、假公開的問題屢見不鮮，因而不能真實反映村級則務內容，致使群眾看農村財務公開內容尤如“霧里看花”，看不匿、看不清。二是公開程序不規范，部分村沒有嚴格按照公開前審核公開后評議的程序進行，對于村內重大事務不召開村民會議或村民代表會議，不實行民主決策，而是由少數人說了算等這一系列因素都大大制約了鄉村則務的民主化進程，使民主理財淪為形式。

強化村級財務管理的幾點建議

（1）加強村級財務管理指導和財務人員培訓力度，切實提高鄉村地區財務從業人員素質

村級財務工作看似不起眼，但實則責任重大，因此，必須保持其人員的合理性和穩定性。一套完整、清晰的會計賬是財務制度執行的根本保障，因此要加強村級財務從業人員的培訓。目前，有些地區實行鎮管村財，以此來回避村級財務人員較低的職業技能，減少”剪不斷，理還亂”的村賬，防止村級腐敗。從短期來看，此方法效果明顯，但從長期來看，還是應該加強本村會計從業人員的培訓。如有條件，地方鄉鎮政府可以統一招聘一批具有專業學歷的高素質財會人員安排到基礎相對薄弱的村莊，以帶動、促進經濟發展和財務管理水平的提升。但最為關鍵的是要解決從業人員的待遇問題，這樣才能從根本上留住人才，解決整體水平較低的難題。

（2）完善鄉村財務管理體制機制，使各項財務管理工作都有章可循、有理可依 財務制度順利執行是提高村級財務管理的必要保障，加強財務制度執行力，首先確保村民清楚村委會內部實行的財務制度，使村民對村委會的監督有標準可依；其次，增加村委會內部機制的透明度，有利于緩和村干部與村民之間的關系。具體來說，主要是健全兩個方面的制度：一方面，村財務活動要始終堅持量人為出，略有節余的基本原則。在每年年初編制財務收支、資金使用、固定資產構建等計劃，年終全面公布執行情況，接受各主管部門的監督及考核。另一方面，鄉鎮、村所有支出均實行“一支筆”審批，重大的財務事項經民主議事會討論通過后方可進行，加強對集體資金的管理，努力做到先收后支，堅決杜絕不合理的開支。一切支出票據必須由經辦人、收款人簽字，且支出的事由合理，經審批后方可報銷。

（3）惠農專項建設資金必須專款專用，嚴格執行財務規章制度和會計核算規定，形成的資產要做好后續管理

有項目建設必然需要資金，有資金必然有財務管理。鄉村振興需要一定資金保障，項目建設工程中，要做到專款專用。不管資金采用縣級報賬制或鄉鎮報賬制相結合的哪種報賬方式，都要嚴格執行財務規章制度和會計核算規定，對資金進行專賬核算、專人管理，保證資金管理規范、安全。建立資金撥付臺帳，及時分類存檔，妥善保管備查。涉及政府采購和招投標的，應按政府采購和招投標程序辦理。建設項目預付款管理，一是嚴格按照建設項目施工合同撥付工程預付款；二是依據各縣農村建設項目資金管理辦法規定的程序撥付項目建設資金；三是嚴格概算執行和造價控制，健全概算審批、調整等管理制度。完善項目公告公式制度，及時將資金使用及實施情況在基層公共服務平臺上發布，做好監督檢查和績效考核工作。項目形成資產后的后續管理，根據項目所屬級次，分別由縣、鎮、村有關單位負責使用和管理，要充分發揮村民群眾對村內公益性設施的使用管護主體作用，并探索市場化運行機制，建立多方積極參與的合理分擔機制和長效管理制度。

（4）隨著各類惠農專項建設資金的增加，要進一步規范專項資金財務審批程序

一是，取得原始憑證，經手人取得真實、合法，有效、完整的原始憑證及有關報賬資料，注明用途并有經手人親筆簽字；二是，審批付款，其一嚴格按照合同撥付工程預付款，其二依據各縣農村建設項目資金管理辦法規定的程序撥付項目建設資金，其三嚴格概算執行和造價控制，健全概算審批、調整等管理制度；三是，會計人員審核記賬，其一對審批手續不全的支出，應當退回，要求補充、更正，其二對違反規定不納入項目建設的支出，應當制止和糾正，三是對違反國家統一的財務、會計制度及相關監管辦法規定的支出，不予辦理。

（5）規范財務公開，增加信息透明度，發揮村務監督委員會的作用

村級財務管理工作不僅關系到農村經濟建設，同時也與農民的切身利益息息相關，所以要實行財務公開管理，使農民享有知情權。為了確保財務公開的規范化，要細化公開內容、公開形式和公開程序，加強對每個環節流程的管理。凡是上級規定的或群眾要求公開的經濟事項，村財務部門都需要按照規定要求，逐月逐日逐筆公開。一定要明確公開形式，嚴格按照鄉鎮的統一形式進行財務公開，確保村民能夠及時準確了解財務資金的使用情況。對于需要公開的財務事項，事先一定要進行嚴格的審核，在確保無誤后公開，對于公開的財務內容要統一歸檔處理。為使村級財務管理工作規范、合理，要提高審計力度，從政府和村民兩方面加強監督管理的力度，規范各項財務事項的運行流程，使財務管理工作的每個流程都處于可控狀態，增加信息公開的透明度。監督委員會成員由全體村民或者村民代表公開選舉產生，最好是具備一定財務管理知識，并且擁有良好的信譽，可以代表全體村民的意愿對村財務管理工作進行監督和審查。只有有效地監督村財務管理工作，才能防止集體財產的流失，才能提高了村級財務管理工作的效率。

村級財務管理工作在推動鄉村振興方面發揮了重要的作用，各項經濟事務的開展都需要財務管理工作的支持。從目前實際情況看，農村經濟結構體系不夠完善，財務管理水平還有待于進一步提高，為了提高村級財務管理工作的水平，需要建立完善的管理制度，創新管理理念和模式， 強化村級財務管理力度，使財務管理工作健康有序運行，從而為推進鄉村建設規范化奠定堅實的基礎。