精準扶貧中監督機制的建立與完善

周楊康 歐陽晨浩

摘 要：我國精準扶貧工作進入攻堅期，離全面脫貧目標越來越近，“硬骨頭”越來越難啃，邊際效益越來越不明顯。在此階段，精準扶貧過程中仍暴露出各種各樣的問題。筆者通過對甘肅“扶貧路”事件進行剖析，折射出精準扶貧道路上面臨著監督機制缺失、監督力度不足、群眾訴求難以表達、官僚作風嚴重等困境。暴露出我國精準扶貧監督工作行政主體監管空泛、第三方機構監管乏力、媒體公眾監督缺失。為避免類似現象再次產生，筆者主張構建全方位的監督網絡體系、推動監督管理法治化、建立長效監管機制、監督主體協同合作。

關鍵詞：精準扶貧；監督機制；法治化

甘肅省折達公路是一條投資近16億元的扶貧公路，經過寧夏回族自治州東鄉縣，屬于國家級貧困縣，當地自然環境惡劣，基礎設施落后，交通不便，人們出行十分困難?！耙敫?，先修路”，折達公路的建成打通了山村與城市的壁障，不僅有利于村民的正常出行，也有利于拉動當地經濟的發展。然而這本應該是老百姓的“富裕路”卻變成了“危險路”。這條折達公路被人舉報存在嚴重的質量問題，國家信訪辦接到舉報后要求甘肅省成立專項聯合調查組。根據調查結果顯示，折達公路中的“考勤隧道”由原來設計的“雙層鋼筋”結構，變成了“單層鋼筋”，給人們出行留下了巨大的安全隱患。被要求整改后，官僚作風嚴重，刷層涂料就算整改完成。記者走訪調查發現，從項目的招投標競選到項目實施及驗收工作都存在問題，項目信息不透明、不公開，暴露出監管工作的缺位。事件爆發后，施工方敷衍了事，監管方搪塞忽悠，反映出追責問責監管的不到位。

一、扶貧監管工作中存在的問題

1.行政監管主體不明，監管工作形式化

我國精準扶貧實施過程中，行政監管主體往往涉及多個部門機構，由于監督機構權責不明確，存在監督真空和權力交叉問題。雖然我國開始實行大部制改革，轉變政府職能，改變政府機構過多、職能交叉的問題，從而建設高效有為政府，但是在精準扶貧監管工作中仍然存在表面上各個監管機構都在負責監管，實際中卻無人監管的局面。折達公路的監管部門涉及施工單位、公路管理局、監理公司、上級主管部門，在如此多的部門監管之下就真真實實的出現了造價16億元的豆腐渣工程。

除了監管主體上的權責不明，也和監管方式形式化有關。在監管過程中，監管部門的監管工作敷衍塞責，履職不力，未形成有效的常態化監督管理方式。政府監管部門對于手中的權力沒有規范使用，未經實踐調查研究輕率蓋章通過項目完結。

2.第三方監管機構的缺失

根據弗雷德·里格斯的行政生態理論，“了解一個國家的行政系統，不應該僅僅局限于這個行政系統本身，而應該從社會整體環境出發，看待行政生態系統”。政府作為社會中一個獨立的生態系統，各個部門之間存在利益關系，造成監督管理的困境，因此需要第三方監管機構的插入，補充政府部門監管的不足。在我國，政府職能膨脹，傾軋非政府組織的發展，公民社會發展不充分。由于第三方監督機構自身力量弱小、能力有限，加之對政府具有極強的依賴性，極容易受到政府的干預和影響，造成獨立性和公正性缺失。在扶貧監管工作中，我國第三方監管機構未發揮其應有的作用。

3.新聞媒體與公眾監督的缺失

新聞輿論監督指的是新聞媒體通過對損害人民利益的事件和現象進行揭露和曝光，達到讓其暴露在陽光下受社會大眾制約的目的，或者根據事實情況發表理性的聲音評論，從而形成廣泛的社會影響力，造成輿論壓力。然而在精準扶貧的監督工作中，新聞媒體的監督被排斥在制度監督體系之外，難以成為真正的監管主體，更多的是成為扶貧開發工作的宣傳工具。該案例中，新聞媒體記者工作人員處處碰壁，知情權不受保障，便可反應出新聞媒體在監督工作中的乏力。

我國精準扶貧項目信息的公開化、透明化程度不高，社會公眾的知情權沒有得到保障。社會公眾的監督往往是被動的參與而非主動參與，沒有真正樹立主人翁意識行使監督權。另外，社會公眾對扶貧開發項目的資金使用、招投標過程、項目結果都缺乏有效的了解，在信息不足的情況下，難以真正監督政府的行為，確保項目按時按質完成。

二、精準扶貧中監督機制的實現路徑

1.構建全方位、多層次的監督網絡

在精準扶貧監管中，不能僅僅依靠政府部門的監督，還應該充分調動第三方監管機構、新聞媒體與社會公眾的監督，從而形成全方位、多層次的監督網絡體系，讓政府的權力行使受到多方力量的制約。為了實現有效的監督網絡體系，關鍵在于打破原有的權力結構格局，國家向社會分權，推動公民社會的形成與發展，讓社會力量真正參與到監督管理中來，成為監督力量不可或缺的一部分。

2.推動監督管理法治化

通過法治規范監督管理秩序，是建設法治政府的必然要求，也是保障人民合法權利的重要途徑。精準扶貧過程中，各級政府雖然出臺了相應的部門法規和規章條例，但是還沒有出現一部對精準扶貧工作進行規范指導的法律。法律的缺失導致自由裁量權的濫用，人為干預過度，不利于按法律法規進行有效的監督和規范政府工作人員的行政行為。通過法治化促進精準扶貧監管工作制度化、程序化、公正化，樹立遵守法律、認同法律、維護法律的精神理念，確保法律監督的恒定有效。

3.建立長效監管機制

首先，應該加強政府工作人員思想道德建設，推進廉政教育，樹立全心全意為人民服務的意識，在精準扶貧工作中踏踏實實為人民辦實事。其次，嚴格執行追責問責機制，對玩忽職守、搪塞敷衍的公務人員進行處分，發現一起查處一起，從而讓公務人員恪守行政法律法規。最后，建立相配套的考核評估機制，政府工作人員在扶貧開發中的工作表現與職位晉升、獎金發放等相掛鉤。

4.監督主體協同合作

此次“扶貧路”事件，涉及施工單位、省公路管理局、省交通運輸廳、信訪接待部門，從建設、設計、施工、監理等環節暴露出諸多問題，應該建立項目利益相關者的監督體系，使各個監督主體相互制衡、相互監督，也有利于各方協同合作加強監管。另外，建立從中央垂直到地方，受黨委統一領導的獨立巡查機構，全面負責精準扶貧過程中的違法亂紀行為。

三、總結

精準扶貧工作任重道遠，為了確保習總書記提出的2020年實現現行標準下農村人口全面脫貧目標，需要充分調到政府機關、黨委組織、企事業單位、社會群眾的力量，共同致力于扶貧開發事業。作為精準扶貧工作的重要主體——政府，在精準扶貧工作中對項目資金的使用、扶貧項目的審核等，擁有巨大的權力?！敖^對的權力導致絕對的腐敗”，政府在精準扶貧工作中一旦缺乏有效的監督，容易滋生權力尋租問題，扶貧開發工作將大打折扣。

通過建立和完善精準扶貧監督機制，保障扶貧工作計劃的有效落實顯得尤為重要。要嚴格規范項目的招投標制度，保證扶貧項目在陽光下運行，實現市場競爭的公平正義；健全項目資金管理制度，讓扶貧資金用在解決民生問題的刀刃上；制定科學的項目驗收審核標準，保障項目圓滿完成；形成有效的督查問責機制，嚴防精準扶貧貪污腐敗問題。為了確保我國精準扶貧監督機制常態化、規范化、嚴格化，需要通過加強立法工作，推動精準扶貧監督管理的法治化建設。發揮立法在扶貧監督工作中的引領和指導作用，最終實現我國全面小康社會建設，將社會發展成果惠及全體人民。

參考文獻：

[1]陳勝國、羅紫薇.精準扶貧工作中法治保障的調查與反思——以湖南省綏寧縣6個村為調查對象[J].時代法學，2018（02）：92-98

[2]劉萬振.完善精準扶貧監督考核機制的路徑選擇[J].改革，2018（01）：47-53

[3]索紹新.對精準扶貧中精準監督的思考[J].當代貴州，2016（37）：40-41

[4]袁東生.我國權力制約與監督制度研究[D].山東大學，2011

[5]吳金群.論我國權力制約與監督機制的改革戰略[J].江海學刊，2013（02）：118-124+239

作者簡介：

周楊康（1995--）男，江西宜春人，南昌大學公共管理學院行政管理專業學生；

歐陽晨浩（1997--）男，江西南昌人，南昌大學公共管理學院行政管理專業學生。