開展稅務巡察工作的幾點思考

巡察，對應的主要是市縣，是巡視工作向基層延伸的一種方式，可以完善“橫向巡視要覆蓋，縱向巡察要延伸”的巡視工作網絡格局。如何在稅務系統建立和健全巡察工作制度，充分發揮巡察在推進基層黨風廉政建設和反腐敗工作中的監督作用，推動巡視工作向縱深發展，打造巡察巡視一體化格局，需要我們對巡察工作制度的設計進行深入思考和研究，更需要我們在實踐中不斷探索和總結。

一、開展稅務巡察工作需要解決的難題

稅務機關作為執法部門，層級多、隊伍大、鏈條長， 90%以上的稅務干部在基層。基層稅務機關是直接面對納稅人，負責稅收征管和納稅服務的一線單位，面臨的問題更多，黨風廉政建設和反腐敗的任務更艱巨。在稅務基層單位開展巡察工作，需要破解以下幾個難題：

（一）突出重點難

基層稅務機關的工作內容不同于上級，重點在落實。開展巡察既不能完全照搬上級巡視內容大包大攬，也不能缺乏針對性不痛不癢，更不能代替督查督辦影響巡察權威。

（二）線索發現難

巡察的任務首先是了解到重要而又真實的情況，在延伸基層的同時，也面臨著人情干擾的問題。與本單位干部談話時，往往多講成績、少講缺點；向納稅人調查時，納稅人也會怕得罪稅務干部，不敢反映問題。

（三）用好成果難

通過巡察發現的問題和薄弱環節，一方面，要避免巡察組未及時反饋被巡察單位，而直接履行執紀審查，另一方面，防止出現被巡察單位流于形式應付了事，落實整改不力。

二、開展稅務巡察工作的建議

（一）探索規律，突出重點

增強巡察的針對性和實效性，才能以監督的無處不在來實現紀律的無處不嚴。一要把握稅務巡察規律。既要從屬于上級巡視大局，也要貼近稅務工作實際，同時注重懲防結合，以防為重，為稅收現代化建設大局保駕護航。二要明確巡察對象。突出基層局黨組領導班子及其成員特別是“一把手”這個重點。三要聚焦主線主業。稅務巡察是部門巡察，與地方巡察既有共性也有個性。既要在“四個著力”、“六大紀律”上下大力氣，又要看落實稅收執法、行政管理“兩權”運行情況，形成具有稅務行業特色的問題線索體系。四要突出基層特點。基層稅務機關層級低、直接接觸納稅人，要側重對落實組織收入原則、稅務行政審批、稅收優惠政策落實、出口退稅管理、選人用人等環節實施巡察。

（二）創新方式，發現線索

好的方式方法是巡察工作能否全面客觀公正發現和掌握問題線索的關鍵。一是彰顯稅務基層特色，開展常規巡察。制定年度計劃，確定每年巡察比例，自主選擇被巡察基層局。實踐中，可與專項巡察相結合，明察與暗訪相結合，機動靈活開展。二是結合稅務系統典型案例，開展專項巡察。深入分析腐敗集中的風險點，靈活針對重點人、重點事、重點問題進行專項巡察，做到精準發現問題，簡化程序，加快節奏，避免面面俱到。三是實現省市縣局上下聯動，探索交叉巡察。探索開展各市縣局之間異地交叉巡察，既可以有效規避人情干擾，又可以增進互相學習交流，推動全省巡察工作開展。四是巡視巡察可分可合，開展聯合作戰。分，是在不同時間各自為戰；合，是巡視期間安排巡察，既服務于完成整體巡視任務，又有助于巡視工作的全面同步延伸。

（三）發揮作用，用好成果

習近平總書記強調：“更好發揮巡視在黨內監督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用。”一是抓好整改落實。巡察組應限期整改，并及時跟蹤整改情況，推動被巡察單位即知即改、立行立改、全面整改，鞏固巡察成果。二是抓好分類處置。根據職責及時移交線索，各相關部門應依規依紀辦理，并及時反饋結果。三是抓好長效建設。應針對發現的共性問題，從省局市局層面探索建立解決路徑；被巡察單位應立足基層，及時堵塞制度漏洞，建立長效機制，達到治本目標。四是抓好成果共用。將巡察結果及整改情況與監察部門共享，作為組織處理、執紀問責的依據；與人事部門共享，作為基層局班子年度考核、干部考核評價、選拔任用、數字人事記錄的依據；與黨務部門共享，作為檢驗黨建責任落實的依據；與績效部門共享，作為組織績效和個人績效考核的依據，實現巡察成果的綜合運用。

稅務巡察工作方興未艾，展望前景任重道遠。只要將巡察與巡視工作在深化中發展，相得益彰，必將推進稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。（作者單位為國家稅務總局丹東市稅務局）

作者簡介：馬曉雯，女，1978-，遼寧省丹東市人，漢，碩士研究生，研究方向：財政學（含稅收）。