“雙一流”建設背景下高校公用房配置優化研究

樊星

【摘要】共用房是高等學校國有資產的重要組成部分，是開展教學科研的基礎物質條件，做好公用房管理工作尤為重要。本文以陜西省世界一流大學和一流學科（以下簡稱“雙一流”）建設高校為例，分析在“雙一流”建設背景下高校公用房管理工作的現狀、問題與成因，提出符合現階段高等教育發展實際的公房管理優化方案，以促進公用房資源的高效使用，保障國有資產保值增值。

【關鍵詞】高等學校；公用房；“雙一流”

一、高校公用房管理工作現狀

（一）高校公用房的定義與分類

在分析高校公用房管理現狀前，有必要先進行概念厘定。筆者認為，高校公用房是產權隸屬于學校（除教職工住宅）的所有房產，不論經費來源（包括引進校外資金和貸款、校內單位集資、科研經費等）及所處地域，全部屬于高校公用房的管理范疇。

（二）陜西省高校公用房管理工作現狀

經過調研可知，目前陜西省各“雙一流”建設高校均設有專門單位負責公用房管理工作，定崗定人。此外，各高校制定實施了國有資產管理辦法、公房管理辦法等制度，使公用房管理工作有章可循、有據可依。

（三）現階段存在的問題及成因

1.使用效率較低，資源浪費嚴重

目前，調研高校的公用房多為無償使用，由使用單位提出申請后經審批方可使用，在這樣的管理模式下，部分申請使用單位對公用房使用量抱有“先占先得、多多益善”的想法，甚至有個別單位不論實際需要與否，盡可能多爭取資源，導致公用房供給數量遠超實際需求量。此外，隨著“雙一流”建設對教學條件的要求較為嚴格，各高校均建有新老校區同時使用，不少教學單位同時分布在多個校區，致使公用房有效使用和資源共享方面面臨較大難題。

2.分配監管脫節，缺乏有效監督

在傳統的公用房配置管理模式下，公用房供求信息不對稱，多采用張貼公示（學校信息門戶通知）、專題會議等方式研究公用房配置決定，后期具體使用情況跟蹤管理難度較大，長期以來所有權和使用權嚴重混淆、觀念不清，使用者與監督者脫鉤，部分教師科研項目完成后，雖無后續用房需求但仍拒退公房；辦公用房擠占教學用房、公共服務用房替代科研用房等現象時有發生；甚至有單位將本公用房違規出租謀取私利，造成國有資產的流失。

3.人才用房短缺，亟待改善配置

高等教育要發展，拔尖人才是關鍵。“雙一流”建設注重人才培養的核心地位，亟待富有創新精神和實踐能力的拔尖創新人才投身高等教育事業，各高校也將人才引進作為重點工作之一部署開展，高校“搶人大戰”屢受關注。與此同時，人才房數量不足、科研辦公配套條件難以滿足需求，為部分引進人才詬病，成為人才引進的阻礙，同時影響了學校的美譽度。

二、公用房配置管理優化路徑

（一）引入信息系統，實施動態監管

高校規模的不斷擴大及現代信息管理的發展，使得各高校公用房產資源數據的統計、分類等工作量不斷增大，直接限制了高校房產信息統計的準確性和完整性，因此，必須全面了解、掌握存量，對其使用情況實施動態監管，以便在日常管理中有的放矢。要實現公用房配置動態管理與監督，信息化管理平臺的引入顯得尤為重要。建立健全科學、高效、適用的公房管理信息系統，并與校屬各單位管理員端口實時對接，根據使用情況變化及時調整相關信息，利用公房管理系統實行動態管理，以提高公用房管理工作的效率與水平。

（二）推行有償使用，提高使用效率

筆者認為，在將公用房無償使用轉換為有償使用之前，應對校屬單位實際用房情況與標準進行定額核算，此前頒布的《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》《普通高等學校建筑規劃面積指標（1992年）》《普通高等學校基本辦學條件指標》等均有具體規定，如面積超標，超標部分應按階梯收費方式收取房產資源調節費，房產資源調節費實行專戶管理；如面積缺額，則由公房管理部門調劑補齊，或按預算平衡給予經費補償，以用于房屋修繕、設備維修。

（三）調整配置結構，保障基礎用房

在“雙一流”建設背景下，高校公用房配置應首先保證學校正常教學、科研等工作的需要，并重點支持進入世界一流學科建設；保障國家重點實驗室、國家工程研究中心等重點研究平臺團隊的建設，從而深入推進人才強校戰略。此外，應在學校現有房源的基礎上，進一步挖掘公房的潛力，在可行范圍內壓縮行政辦公用房，盡量滿足基本教學用房與科研用房，嚴格控制經營性用房數量，提高高層次人才用房配置比例，以此有效調整用房結構、規范使用行為、抑制不合理需求、積極盤活當前存量，并為高層次人才營造良好的工作氛圍，進一步提升陜西“雙一流”建設高校的基礎教學水平、科研創新能力和核心競爭力。

三、結論

公用房是高校長遠發展的基礎性資源，其配置管理是國有資產管理工作的重要環節。本文通過分析陜西省“雙一流”建設高校在公用房日常配置管理中存在的問題，提出引入信息系統、推行“定額分配、有償使用”、加大人才用房分配力度等優化路徑，以期為盤活公用房資源、促進國有資產增值保值提供理論依據，為“雙一流”建設提供基礎保障。

參考文獻

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