轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系研究文獻(xiàn)綜述

【摘要】農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國(guó)是農(nóng)村人口至今仍占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的發(fā)展中國(guó)家，這一基本國(guó)情決定“三農(nóng)”問題始終關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展的全局。促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性這將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；關(guān)系

一、引言

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是指實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法、手段和模式，其實(shí)質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，即主要通過科技進(jìn)步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)包括速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)，真正做到農(nóng)業(yè)又好又快的發(fā)展。在吸取本國(guó)和國(guó)外學(xué)者關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上，2015年11月召開的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議提出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。2015年12月召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提到新的戰(zhàn)略高度。“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確要求，“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”。2015年12月召開的農(nóng)村工作會(huì)議要求“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。2016年一號(hào)文件進(jìn)一步提出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式在農(nóng)業(yè)供給側(cè)的聚焦和升華。因此，探討推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于深化加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的研究具有重要意義。

二、研究現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是從其必要性、內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)方式等幾個(gè)方面進(jìn)行研究。歸納來說，學(xué)界的研究有以下幾個(gè)方面。

（一）針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性分析

劉蓉蓉和徐志宇在《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與科技創(chuàng)新》一文中指出：“中國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中不可能皆大歡喜，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)帶來一定的沖擊。三是“前期刺激政策消化期”。長(zhǎng)期以來，增加投資的刺激政策是保持高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的常用手段，近年來，投資回報(bào)遞減的規(guī)律充分顯現(xiàn)，刺激政策的副作用變得越來越明顯，導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)升高。在此情況下，實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然途徑。”農(nóng)業(yè)部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》提出，“農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)”。這些突出問題主要是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源利用方式引發(fā)的，也是在過去基本農(nóng)產(chǎn)品剛性需求壓力不斷增長(zhǎng)的條件下形成的，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加以解決。劉妍杉在《關(guān)于對(duì)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)思考》中分析了我國(guó)當(dāng)前糧食供需所面臨的突出問題：糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量“三高”并存、品種結(jié)構(gòu)供需不平衡、糧食價(jià)格“三個(gè)倒掛”、托市政策遭遇“兩板一箱”，指出加快推進(jìn)我國(guó)糧食供給側(cè)改革，以解決糧食供求所面臨的突出矛盾，同時(shí)也分析推進(jìn)糧食供給側(cè)改革需處理好的幾個(gè)關(guān)系。張首魁在《一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑探討》中一針見血地指出：“新常態(tài)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、進(jìn)口量增加和庫存量增加的‘三量齊增現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)資源配置效率低、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的現(xiàn)象制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切任務(wù)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求不匹配，根本上是供給側(cè)出了問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展新難題、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的必然要求。”

（二）針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本思路分析

關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路，學(xué)界學(xué)者各有高見。韓一軍在《我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義、思路及對(duì)策》一文中提出：“在認(rèn)清形勢(shì)變化與領(lǐng)會(huì)中央精神要求的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的基本思路是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高發(fā)展質(zhì)量、綜合效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以農(nóng)村三產(chǎn)融合為主線，以制度政策創(chuàng)新為保障，破解中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”許經(jīng)勇在《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層思考》中認(rèn)為“農(nóng)業(yè)供給是否有效，流通渠道是試金石。只有改革不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的體制，才能有效化解農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性過剩與結(jié)構(gòu)性短缺。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，是提高全要素生產(chǎn)率。這是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。”楊軍在《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、思路與任務(wù)》中認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)做到：“要堅(jiān)守一條底線，即確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，深入實(shí)施‘藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略；堅(jiān)持一個(gè)方向，即加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，將調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式、推動(dòng)綠色發(fā)展作為基本方向，建立與資源環(huán)境匹配度高、與市場(chǎng)需求契合度好的供給體系；堅(jiān)定一個(gè)目標(biāo)，即提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，挖掘農(nóng)業(yè)旅游休閑、文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等功能，培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。”

（三）針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實(shí)現(xiàn)方式

沈農(nóng)友在《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》一文中，通過分析我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，明確我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革方向，把促進(jìn)農(nóng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為改革的重點(diǎn)，注重提質(zhì)增效，穩(wěn)糧增收。李晨在《樊勝根：六措并舉助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革》中指出：“針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在技術(shù)方面遇到的諸多挑戰(zhàn)，樊勝根從國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，總結(jié)出了六種辦法，指出科技政策研究對(duì)改革的重要作用，要摒棄不好的政策，提高資源利用率，為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制造良好環(huán)境。”孔祥智在《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議》中認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先必須改變經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上才談得上改變產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，供給側(cè)改革語境下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括兩方面內(nèi)容，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)語

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它要不斷適應(yīng)新的變化，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是加快轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要政策措施。關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想，自2015年提出以來，得到了學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。通過對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理、總結(jié)和歸納，可以大致看出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的主要問題和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑。第一，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“去庫存”。第二，深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，減少化肥農(nóng)藥投入，合理制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“降成本”。第三，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展“短板”。總而言之，現(xiàn)有研究成果對(duì)突破農(nóng)業(yè)供給側(cè)困境提供了思路，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展新難題、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必由之路。

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作者簡(jiǎn)介：黃靜（1992—），女，漢族，重慶云陽人，碩士研究生，重慶理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。