社區治理現代化的實踐與思考

邱川宸 李濤 王博

摘 要：社區治理現代化作為國家治理現代化的重要組成部分，其現代化水平直接影響到省、市及城鎮、社區的工作效率。成都市雙水碾街道社區借鑒先進的社會治理經驗，積極開展社會治理，但是仍然面臨諸多問題。為進一步提高街道治理的現代化水平，應完善社區治理現代化的頂層設計，提升政府、社會的共同治理能力，促進多元主體的共同參與治理，重視社會組織和管理人才培養，結合科技加強社區信息化建設。

關鍵詞：社區治理;治理現代化;實踐;思考

中圖分類號：C91 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.05.016

文章編號：1009-6922（2018）05-83-05

黨的十九大提出：“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”這為我們進一步打造共建共治共享的社會治理體系，明確了目標，指明了方向。成都市雙水碾街道借鑒先進的社區治理經驗，以提高社區人民的生活水平和幸福感為宗旨，提高整個地區的治理現代化水平為目標，積極開展社會治理。分析雙水碾街道在治理過程中存在的問題，梳理其措施及取得的成效，可以為更好地提高街道社區治理現代化水平提供借鑒。

一、雙水輾街道社區治理現代化進程中存在的主要問題

隨著我國社會主義建設的飛速發展，客觀現實對我們提高社區治理能力現代化提出了更為迫切的要求，也不斷要求我們為在2050年全面建成社會主義現代化強國的目標打下堅實的基礎而努力。在社區治理現代化的進程中，成都市成華區雙水碾街道社區的現代化探索為我們研究社區治理現代化提供了一個樣本。

雙水碾轄區是1990年開始被統征而逐漸開發建設的新城市街道，目前有近二分之一的區域正在開發建設中。雙水碾轄區是“城北新區”建設的橋頭堡，同時也是市政規劃的“城北行政中心”，享有政府發展策略的優惠政策。街道辦事處根據雙水碾的獨特優勢，制定了“站北商業區”“地鐵一號紅花堰休閑商業社區”“新綠水碾經濟帶”為代表的“兩區一帶”經濟發展規劃。轄區面積5.7平方公里，總人口181159人，其中常住人口56532人，流動人口124627人，轄7個社區、1個村及1個社區籌委會。2013年末有常住人口4.38萬人、戶籍戶數8986戶、戶籍人口2.69萬人，人口出生率6.77‰、人口自然增長率3.81‰、人口密度7967人/平方公里。

2014年5月，成都市成華區緊扣“改革創新、轉型升級”的發展戰略，立足于“院落+社團”的實驗主題，將“實驗區”建設作為加強社會治理體系現代化建設的重要抓手，全力提升社會治理和服務能力現代化的實驗。雙水碾街道作為成華區“實驗區”的一部分，有其四通八達的交通優勢和政策扶持，但在社區治理過程中仍存在許多問題。

（一）社區治理機制不健全，應有作用發揮不到位

“實驗區”建設的主題是“院落+社團”，院落是社區治理的微細胞，院落建設的好與壞，是檢驗實驗區建設水平的重要指標之一。雙水碾街道社區自治組織建設大多停留在社區居委會-院落居民小組的層次上，院落設施老化、環境臟亂、治安問題頻發等問題突出，長期無法解決，導致居民意見大、投訴多。目前，雙水碾街道社區共建成連心驛站11個。但在檢查中我們發現，有的連心驛站缺乏工作人員，設施配備不齊;有的則長期空置，使用率不高，群眾知曉率低，功能發揮不明顯，還沒有真正成為政府與群眾的連心橋，連心驛站應有的作用發揮不到位。

（二）社會組織培育進程慢，居民需求滿足度偏低

街道各社區引進和培育的社會組織存在類型重復、結構單一等問題。在已備案和注冊的47家社會組織中，大多數都是自娛自樂的活動型社會組織，沒有充分發揮服務居民的作用，群眾認可度低。僅有的幾家服務型社會組織，服務活動開展也沒有形成常態，只舉行了一些為數不多的知識講座、志愿服務等活動。要將上述社會組織作為承接政府職能轉變的主體，顯然還存在較大的差距。

（三）社區凝聚力無法形成，社區自治普遍形式化

隨著近些年來國家政策的寬松以及落戶政策的放開，流動人口數量越來越多，定居在雙水碾街道社區的外來人員的數量也與日俱增。這就造成了外來人員與本土居民之間融合程度低，社區凝聚力差，甚至無法形成基本的社區凝聚力。另外，由于社區人員之間熟悉程度低，交往活動稀少，社區自治流于形式，無法發揮其應有的功能，這為社區治理也帶來了不少障礙。

（四）社區工作人員素質偏低，缺少人才隊伍后備軍

街道現有社區兩委成員45人，社區工作站人員60人，這支隊伍是社區建設的主要力量。但多年來，社區工作隊伍整體素質偏低的現象十分突出。主要表現在有的社區兩委工作人員不團結，有的工作人員得過且過，甚至有的社區主要負責人心思根本不在工作上，對社會治理的相關原理比較生疏，對社會治理相關工作缺乏熱情，被動應付。這就在日常生活中給區民與社區工作人員之間的交往埋下了矛盾的隱患，社區工作人員與區民之間情緒對立的現象也就不足為怪了。

二、雙水碾街道社區治理實踐及成效

在社區治理現代化的探索中，雙水碾街道社區緊密結合“院落+社團”的實驗主題，將加強居民自治、深化網格管理服務、積極培育社會組織作為重點工作，社區建設工作取得良好成效。

（一）大力加強居民自治，吸引社區居民參與

街道通過對自治組織現狀、資源配置和居民需求等基本情況深入調查研究，積極引導居民加強自治。一是成立健康有益的自治組織。如花徑路社區成立居民小區自治協會，指導院落調解糾紛，為居民提供扶貧幫困、助老助殘等各類貼心周到的服務;東沙路社區成立綠美園環境保護隊，組織居民參與院落綠化整治、環境衛生宣傳、文明勸導志愿服務，居民參與率達到70%以上。二是規范落實制度。引導居民自治組織陽光運行，落實理財、議事、監事三項制度和自治公約，積極吸納院落居民參與小組會議，提高居民的參與權、監督權、知情權。三是探索社區治理新機制。推廣“連心驛站”居民自治基礎，發揮其在院落中民聲傾聽室、民智議事廳、民心服務站的“三民家園”作用，采取每戶一表方式征求住戶意見，提高居民的參與率和認同度。四是平穩推進換屆選舉工作。嚴明“九個嚴禁、九個一律”的換屆紀律，堅持村委會換屆政策性、程序性，提高村民的知情權和監督權，充分調動群眾參與選舉的主動性和積極性。通過換屆選舉，新一屆班子成員的年齡結構、文化程度均有較大改善，班子整體素質得到進一步優化、戰斗力得到進一步提升，為雙水碾村的形象轉變打下基礎。

（二）深化網格管理服務，提升社區服務質量

街道合理劃分網格，形成了全面參與的社區網格化管理服務格局，為轄區居民提供了全方位、零距離的便捷服務。一是細分二級網格管理服務。目前，在已形成的79個一級網格的基礎上，以500人為單位，細分出38個二級網格，黨員和群眾志愿者、物管公司和業委會成員共300余人積極加入。二是網格服務對象范圍擴大。目前，網格服務對象已擴大到企事業單位、幼兒園、農貿市場、街面商鋪等院落外領域。三是建立網格服務回訪制度。對居民進行隨機抽查，聽取居民對網格員服務質量、服務態度、院落環境的評價，作為網格員績效考核的依據。四是制作“網格工作聯系卡”。印制的社區網格化管理服務工作手冊，進一步規范了網格員的服務行為，為群眾提供更加方便快捷的服務。依托社區網格，大力開展“掛包幫”“機關干部進網格”和“貼近群眾話真情”等活動，廣泛收集社情民意，與群眾結成幫扶對子，聽取群眾對街道建設發展的意見建議，黨群干群關系進一步密切。

（三）積極培育社會組織，實現政府職能轉變

社會組織培育發展既是實驗區建設的一個重要內容，也是當前政府轉變職能的客觀需要。街道目前共培育社會組織47個。一是全方位培育社會組織。按照不同區域、不同人群的差異性需求，積極主動挖掘各種資源，全方位為轄區居民提供助老、幫殘、志愿宣傳等服務。如園藝社區法制宣傳服務隊，針對社區拆遷住戶較多且法律意識薄弱的情況，定期開展法律咨詢和知識宣講等活動。截至目前，該服務隊已在轄區內開展法律知識宣傳活動20余次，成功調解居民糾紛10余起。二是支持社區組織參加活動。如“荊竹社區太極隊”隊伍逐漸壯大，代表成華區參加匯報表演多次，已成為轄區社會組織的一張名片。三是積極引進外部服務機構。街道成功引進一家養老服務機構入駐荊竹壽星頤養中心，開展健康體檢、棋牌娛樂、日間照料等服務，培育了“老齡心靈驛站”。四是大力引進專門化殘疾社會組織。如引進陽光旅途公益發展會，開展殘疾人公益文化活動，滿足殘疾人的精神文化需求，培養了自強不息的生活態度。

（四）建設專業社工隊伍，形成主動治理模式

街道對社會工作的相關人才隊伍建設高度重視，積極鼓勵和引導社區工作者參加專業社工培訓和資格考試。街道現有社區工作者21名，其中有大學專科以上學歷的18名;已有初級以上社工師16名 、社工員14名。在此基礎上成立了“雙水碾社工服務隊”，指導社區專業化工作開展，發揮專業社工“助人自助、專業引領”作用，推動社區治理從剛性管理、被動回應向柔性服務、主動介入轉型，從生存型、補救型向預防型、發展型延伸。現社工師已與獨居的30戶老人、智殘家庭10戶形成了結對幫扶關系，開展心理疏導和情緒引導工作21人，送專業輔助設備15套及各種生活用品、用具等，把專業工作融入社區治理的人文關懷與個性化服務之中。

（五）重視民生工程建設，改善社區居民生活

街道加大民生工程建設和資金投入力度，在道路，教育、文體等民生領域均有較大改善。一是成功拆遷華業公司辦公大樓。街道工作人員成立了拆遷攻堅小組，并與選出的7名正式股東代表商談處置方案，指派專人與華業公司法人、股東代表召開會議30余次。街道工作人員還走訪生活困難的群眾，盡全力協助解決困難股民的子女上學、就業等困難，牢固樹立“同一屋檐下，都是一家人”的家園意識。2017年11月，雙方簽訂了“紅花堰村土地補償協議”等相關協議和承諾書，并在醒目位置張貼拆遷公告，完成華業公司辦公大樓的拆除工作，為鳳凰高架成華段建設掃清了最后一個障礙，目前成都市城投集團的有關施工單位已進場打圍施工。二是荊竹片區兩所公益性幼兒園均于2014年4月動工修建，目前已竣工，即將交付使用，有效解決了該片區適齡兒童入學困難的問題。三是先后投入資金280萬元對16個老舊院落進行全面改造。院落硬件設施、環境秩序煥然一新，居民自治得到全面加強。四是金鳳凰大道于2014年底破土動工，通車后將實現地鐵一號線升仙湖地鐵站與北門片區多條道路互通，大大方便市民出行。

三、進一步推進社區治理現代化的思考

社區治理關系到人民幸福安康、社會和諧穩定，更關系到黨和國家的長治久安。成華區雙水碾街道立足于機制改革和制度創新，結合社區實際，提高了街道社區治理的現代化水平。但針對社區治理工作過程中仍然存在的諸多問題，為了提高社區治理現代化水平，特提出以下幾點思考：

（一）完善社區治理現代化的頂層設計

要推進社區治理現代化，首先在頂層設計方面要結合我國發展實際情況，從宏觀角度規劃調整現有社會治理制度。理念層面上，要明確政府的職責范圍和活動邊界，摒棄原有的垂直式管理體制，科學減政、合理放權、依法治理。政府關鍵是發揮強有力的引導作用，培育和發展社會組織。體系層面上，要明確社會治理現代化的目標，摒棄原有的盲目治理手段，應當有一定的針對性。社區治理現代化的目標是解決好人民最關心最直接最現實的民生利益問題;現代社會組織體制的關鍵是做到政社分開、權責明確、依法自治;社會治理體制創新的目標是維護社會和諧安定。規劃層面上，要把握好社區治理創新的階段性，摒棄原有的不符合當前實際的治理規劃，從遠、中、近三個跨度來規劃：近期目標保障和改善民生，中期目標調整優化治理結構，遠期目標建成具有內生活力的健康社區。

（二）提升社會、政府的共同治理能力

現行政府管理體制已不適應社區治理的創新需求，應成立專門機構研究社區治理理論，結合有關部門統籌協調社群治理工作，明確帶頭部門職責，因地制宜地推進社區治理體制改革。明確社區治理現代化目標，科學分類社區服務體系，補齊社區治理短板，吸收政府以外的社會治理團體共同應對治理過程中的難題，提升治理能力。以雙水碾街道社區為例，可實行社區居委會和服務站分離，社區居委會負責社區自治組織建設，社區公共服務事項劃入社區服務站，服務站站長面向社會公開招聘，與街道辦事處簽訂工作合同，按照工作目標完成情況給予相應的工資待遇和績效獎勵。提高社區公共服務水平，完善社區網格化管理，及時處理出現的問題和矛盾，建設科學智慧社區。只有社會和政府雙結合，才能提升治理能力，有效提高居民的歸屬感和幸福感。

（三）促進多元主體的共同參與治理

對于社區的依賴感、歸屬感和認同度的極大缺失，是存在于我國城市居民中的普遍現象。相當數量的居民從未與所在社區有過任何方面的聯系，甚至很多居民不清楚自己所在的社區名稱。這種現象，一方面是由于社區中最主要的“三駕馬車”——社區黨組織、社區居委會、社區服務站過于行政化;另一方面由于社區內的社會組織發育不良。僅就政府而言，培育和發展社會力量的關鍵并非直接地給予物質資源，更重要之處在于給予其充分的信任和生存發展的空間。與此同時，社會組織本體要不斷主動地完善自身建設，不斷減少對行政資源的依賴，提升“造血”的能力。除了政府這個一元主體，社會組織以及企業、個人也是社區治理的重要主體。市場資源的充分發展能夠為社區治理提供物質保障，社會組織能夠為社區治理提供充足的人力資源，企業與社會組織可以并且應當協助政府提供社會服務，從而破除政府主導社會服務功能的僵硬格局。

（四）重視社會組織和管理人才培養

在我國，一方面社會組織發展難度大、質量良莠不齊，草根組織技能業余，大多只是停留在自益階段;另一方面大量優秀專業社工人才流失、人才隊伍發展緩慢。北京地區每年畢業的社工專業人員超過2000名，但真正能投身社會工作、將所學知識付諸實踐并帶動其他非專業人員一起開展工作的每年不足200名。社會和政府都應該盡快抓住社區這個巨大的發展空間，同時做好社會組織和社工人才共同的發展，支持專業社工事務機構培育優秀的社會組織。堅持質量與數量并重的原則，加強社會組織培育工作，引進有針對性的社會組織，打造群眾認可度高、影響幅射面廣的品牌社團組織，積極開展跨區域聯動服務活動。圍繞“多元參與、協商共治”的思路，逐步形成社區黨組織領導的，社區社會組織、志愿服務組織等共同參與的社區治理新模式。要加強對社區工作人員的監督，抓好人才儲備，為社區治理注入新鮮血液，推動社區工作人員向專業社工轉化，提高專業化服務水平和質量，激發社工人才隊伍活力。

（五）結合科技加強社區信息化建設

當前科技領域發展迅猛，“互聯網+”方興未艾。緊跟時代潮流，結合科學技術加強社區的信息化建設也是改進社區治理方式、提升社區服務能力的重要途徑。在當前社區信息化平臺建設的基礎上，科學制定綜合信息平臺建設的各類方案，采取有效措施，切實加以推進。利用信息平臺整合公共服務資源，尤其是社區網站，提升公共服務效能，提高街道公共服務水平，提高社區服務的精準化和時效性，這對于進一步提高社區治理水平，促進社區治理現代化的發展有著積極的推動作用。

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責任編輯：康 ? 璇