習近平新時代黨風廉政建設思想論析

李同果

摘 要：習近平新時代黨風廉政建設思想是黨的十八大以來習近平提出的符合時代特征的治黨新思想、新戰(zhàn)略、新舉措，主要包括“從嚴治黨的戰(zhàn)略觀、德法并重的治黨觀、以民為本的執(zhí)政觀、風清氣正的廉潔觀”，系統(tǒng)回答了“為什么加強黨風廉政建設，怎樣推進黨風廉政建設，依靠誰來進行黨風廉政建設，黨風廉政建設最終目的是什么”等重大問題，這既是中國共產黨黨風廉政建設理論與實踐的新探索，也是馬克思主義黨風廉政建設思想的新發(fā)展。

關鍵詞：習近平；新時代；黨風廉政建設思想

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.04.009

文章編號：1009-6922（2018）04-40-05

習近平新時代黨風廉政思想是指黨的十八大以來，習近平同志結合當前世情、國情、黨情和民情，關于黨風廉政建設的理念、思路、觀點、論斷，以及在此指導下開展一系列黨風廉政建設實踐中所形成的觀念認識的總和。主要包括“從嚴治黨的戰(zhàn)略觀、德法并重的治黨觀、以民為本的執(zhí)政觀、風清氣正的廉潔觀”，系統(tǒng)回答了“為什么加強黨風廉政建設，怎樣推進黨風廉政建設，依靠誰來進行黨風廉政建設，黨風廉政建設最終目的是什么”等重大問題，對于有效地指導黨的十九大提出的黨風廉政建設與反腐敗斗爭的總要求、新目標具有重要的政治意義、理論意義和實踐指導意義。

一、從嚴治黨的戰(zhàn)略觀

從嚴治黨的戰(zhàn)略觀是習近平同志站在新的歷史起點，把從嚴治黨提升到“四個戰(zhàn)略布局”的層面，提出全面從嚴治黨。在建設思路上，注重規(guī)律、因勢利導。這是他對新時代黨風廉政建設思想的戰(zhàn)略思考和頂層設計，回答了“為什么加強黨風廉政建設”這個重大問題。

（一）提出“跳出歷史周期率”的新命題

2012年11月17日，習近平嚴厲指出：“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”“對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不能手軟。”2013年4月9日，他在十八屆中共中央政治局第五次集體學習時再次指出：“我們黨的宗旨是全心全意為人民服務。只要我們始終堅持黨的性質和宗旨，不變色、不變質，就一定能夠跳出這個歷史周期率。”只有高度重視反腐敗斗爭工作，才能不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。中國共產黨必須要以史為鑒，堅持全面從嚴治黨，建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，才能夠跳出“歷史周期率”，在新的“趕考”、新的“長征”中，交出優(yōu)異的答卷，譜寫出中國特色社會主義新篇章，確保黨和國家長治久安。

（二）提出“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”的新要求

2015年1月3日，習近平在十八屆中央紀委五次全會上指出：“人民把權力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報黨報國，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪。中央要求各級干部不做‘太平官，中央領導層首先不能做‘太平官。對腐敗分子，我們決不能放過去，放過他們就是對人民的犯罪、對黨不負責任！我們這么強力反腐，對腐敗采取零容忍的態(tài)度，目的是什么呢？是為了贏得黨心民心。”2016年1月12日，他在十八屆中央紀委六次全會上強調：“黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變。”2017年1月6日，習近平同志在十八屆中央紀委七次全會上再次重申：“黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠。落實中央八項規(guī)定精神是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，要堅定不移做好工作。要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)。”這些新要求不僅充分體現(xiàn)了習近平堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的態(tài)度，而且彰顯了他抓好黨風廉政建設具有“刮骨療毒”的勇氣和抓鐵留痕的決心。同時，還明確了必須堅持共產黨人價值觀，應以新的認識去指導新的實踐，繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下狠工夫，才能有效地推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展。

（三）提出“全面從嚴治黨永遠在路上”的新論斷

2017年10月18日 ，習近平在黨的十九大報告中強調：“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。”“全面從嚴治黨永遠在路上。一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。”“新時代黨的建設總要求是：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。” “全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。”2018年1月11日，他在十九屆中央紀委二次全會上指出：“重整行裝再出發(fā)，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入。”并系統(tǒng)總結黨的十八大以來全面從嚴治黨的六條寶貴經驗，即“堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一”“堅持使命引領和問題導向相統(tǒng)一”“堅持抓‘關鍵少數(shù)和管‘絕大多數(shù)相統(tǒng)一”“堅持行使權力和擔當責任相統(tǒng)一”“堅持嚴格管理和關心信任相統(tǒng)一”“堅持黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一”。“六個統(tǒng)一”的寶貴經驗，不僅深化了黨對管黨治黨規(guī)律的認識，而且對于引領新時代黨的建設向縱深發(fā)展具有十分重要的指導價值和意義。

習近平從嚴治黨的戰(zhàn)略觀，既有全球視野和國際眼光，又從歷史和現(xiàn)實出發(fā)，既有宏觀戰(zhàn)略思考，又有具體思路舉措。這些都是符合中國共產黨廉政建設規(guī)律的新命題、新要求和新論斷，必將有效指導中國共產黨開展新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作。

二、德法并重的治黨觀

德法并重的治黨觀是習近平站在新時代，立足實際，在整體方略上對怎樣推進黨風廉政建設的深度思考提出的戰(zhàn)略決策，認為法是他律，德是自律，自律和他律相結合才能達到最佳效果，回答了“怎樣推進黨風廉政建設”這個重大問題。

（一）提出“核心價值觀是依規(guī)治黨的價值支撐”的新理念

2014年10月8日，習近平強調：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，‘總開關沒擰緊，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。就像房間需要經常打掃一樣，思想上的灰塵也要經常打掃。”2016年12月9日，他在十八屆中共中央政治局第三十七次集體學習時指出：“法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。”這些新理念體現(xiàn)了中國共產黨高度的價值自信和法治自覺。特別是社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的價值導向，是推進全面依規(guī)治黨戰(zhàn)略的道德引領，為依規(guī)治黨提供了價值支撐。依規(guī)治黨的各個環(huán)節(jié)離不開社會主義核心價值觀的培育與踐行，應以道德建設助推依規(guī)治黨，以依規(guī)治黨護佑道德規(guī)范。

（二）提出“堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一”的新思路

2015年6月26日，習近平在十八屆中共中央政治局第二十四次集體學習時指出：“在反腐倡廉工作中，我們一直強調標本兼治。治標，對腐敗分子能夠起到懲治、震懾、遏制作用，突出‘懲的功能。治本，對權力進行制約和監(jiān)督，對腐敗現(xiàn)象能夠起到預防、阻攔作用，重在‘防的功能。在腐敗存量比較大的情況下，只有以治標為先，才能遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。同時，這也倒逼我們加強反腐倡廉法規(guī)制度建設。”2017年1月6日，他在十八屆中央紀委七次全會上還提出：“標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治。要堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本。”黨中央還發(fā)布實施了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》等多項舉措。按照這一新思路，管黨治黨從寬松軟逐步走向嚴緊硬，經歷了一個標本兼治、砥礪淬煉、懲防并舉的過程。既注重以“打老虎”為主點的突破，又注重以“拍蒼蠅”為主面的推進，更注重以管黨治黨制度體系的建立和執(zhí)行為主線的落實，從而在全社會形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制和風清氣正的廉潔環(huán)境。

（三）提出“深化紀檢監(jiān)察機制改革”的新舉措

2014年1月14日，習近平在十八屆中央紀委三次全會上提出：“要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人；黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。”2016年1月12日，他在十八屆中央紀委六次全會上強調：“要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。”2017年10月18日 ，習近平同志在黨的十九大報告中明確提出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”國家監(jiān)察體制改革是一項事關全局的重大政治體制改革舉措，根本目的是加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，從部署要求、措施力度、時代緊迫等來看，具有鮮明時代特色。這些體制機制的創(chuàng)新和制度的保障進一步健全和完善了黨和國家的監(jiān)督體系，將使黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作更加深入有效。

習近平德法并重的治黨觀，既符合中國的國情黨情，更是新的歷史條件下堅持依規(guī)治黨的有效途徑，對于加強新時代黨風廉政建設，全面從嚴治黨具有重要的指導意義。既是黨依法執(zhí)政的重要前提，也是黨長期執(zhí)政的客觀需要，更是實現(xiàn)依法治國的必由之路。

三、以民為本的執(zhí)政觀

以民為本的執(zhí)政觀是習近平基于對黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作經驗和規(guī)律的深刻認識，是對黨面臨的新情況、新問題，提出“人民群眾是否滿意是檢驗黨風廉政建設成效的唯一標準”等一系列新觀點、新論斷和新要求，回答了“依靠誰來進行黨風廉政建設”這個重大問題。

（一）提出“人民群眾是否滿意是檢驗黨風廉政建設成效的唯一標準”

2012年11月15日，習近平指出：“我們的人民熱愛生活。”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”2017年10月18日 ，他在黨的十九大報告中強調：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”2017年10月19日，他在十九屆中央政治局常委同中外記者見面時再次強調：“歷史是人民書寫的，一切成就歸功于人民。只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，風雨無阻，奮勇向前。”黨的十八大以來，習近平始終堅持以民為本、以人為本的執(zhí)政理念，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，并把不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感，推進全體人民共同富裕作為黨的奮斗目標，同時強調推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得壓倒性勝利必須緊緊依靠人民群眾的智慧和力量。

（二）提出“抓好黨的作風建設是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的核心”

2012年11月15日，習近平強調：“黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。執(zhí)政黨如果不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權的危險。”2012年12月4日，他在中央政治局會議上指出：“一定要一塊過、一塊干，保持和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實把工作做好。”2013年1月22日，他再次指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”2017年10月18日 ，習近平同志在黨的十九大報告中指出：“加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。”可以看出，黨的十八大以來，習近平堅定不移抓作風建設的堅定信心和和鮮明態(tài)度。他高度重視黨的作風建設，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，注重黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。他把加強作風建設為切入點和突破口，作出了一系列重大決策部署，黨風政風明顯改善，黨心民心更加凝聚。

（三）提出“抓好黨的干部是落實‘八項規(guī)定反對‘四風的關鍵”

2013年1月22日，習近平要求：“各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起。”2013年6月25日，他在中央政治局專門會議上強調：“中央政治局的同志必須有天下為公的寬闊胸襟，摒棄任何私心雜念，把為全中國人民謀利益作為自己唯一的追求，為黨的事業(yè)和人民利益鞠躬盡瘁。要帶頭樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持自重、自省、自警、自勵，嚴格遵守黨紀國法，嚴格按制度和程序辦事，嚴格管理自己的親屬和身邊工作人員，不搞以權謀私，不搞特殊化，為全黨同志樹立愛黨愛民、勤政敬業(yè)、廉潔奉公的榜樣。”2017年10月18日 ，他在黨的十九大報告中再次強調：“堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風問題，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象。”可以看出，習近平抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，要求各級領導干部要做到公私分明、克己奉公、從八項規(guī)定到反“四風”和“三嚴三實”的具體要求，嚴格自律，帶頭弘揚正氣，抵制歪風邪氣。

習近平同志以民為本的執(zhí)政觀，是對黨風廉政建設現(xiàn)狀和當前反腐敗斗爭形勢深刻認識的結果，他始終堅持黨員干部必須保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，秉承全心全意為人民服務的宗旨，才能最大限度地維護好人民群眾的根本利益。

四、風清氣正的廉潔觀

風清氣正的廉潔觀是習近平根據(jù)黨風廉政建設面臨的嚴峻形勢和新的任務，提出新形勢下黨風廉政建設要實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治局面。既使腐敗治理的策略發(fā)生根本轉變，又回答了“黨風廉政建設最終目的是什么”這個重大問題。

（一）提出“干部清正是黨風廉政建設的微觀基礎”的新觀點

2012年11月17日，習近平指出：“各級領導干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準則，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權謀私，決不允許搞特權。”2013年1月22日，他明確要求：“每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。”2017年2月13日，他在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班開班式上強調：“領導干部特別是高級干部必須加強自律、慎獨慎微，經常對照黨章檢查自己的言行，加強黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產黨人政治本色。”這些新觀點體現(xiàn)了習近平高度重視領導干部特別是高級領導干部在反腐倡廉建設中的示范性作用，同時要求加強黨員領導干部的理想信念和宗旨教育。

（二）提出“政府清廉是黨風廉政建設的主要內容”的新目標

2013年1月22日，習近平強調：“黨的十八大提出建設廉潔政治的重大任務，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。這‘三清對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了更高的要求。”2017年10月18日 ，他在黨的十九大報告中指出：“只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。”習近平鑒于新時期黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”，提出建設為民務實清廉政府的新目標，彰顯出我們黨堅定不移抓好黨風廉政建設的鮮明立場。

（三）提出“政治清明是黨風廉政建設的宏觀價值”的新思想

習近平多次強調，政治清明需要在推進民主政治、依法治黨上有作為，在執(zhí)政理念、執(zhí)政方式上有創(chuàng)新。關于“政治清明”，即是要營造風清氣正的工作環(huán)境。經驗表明，人們的工作狀態(tài)和風貌在很大程度上受工作環(huán)境的影響。要做到“政治清明”，實現(xiàn)社會風清氣正，就必然要有清廉的政府，而清廉政府的打造，又取決于領導干部是否清正廉潔。確保政治清明，關鍵在于保持反腐高壓態(tài)勢，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，做到有案必查、有腐必懲，堅決清除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，營造一個風清氣正的優(yōu)良環(huán)境。

習近平風清氣正的廉潔觀，從個體、組織和社會三個不同的角度提出干部清正、政府清廉、政治清明是構成政治生態(tài)文明建設的有機統(tǒng)一整體，既是對中國共產黨黨風廉政建設的繼承和發(fā)展，更是新時代深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的終極目標。

習近平新時代黨風廉政建設思想，立意高遠、內涵豐富、思想深刻、要求明確，為準確把握黨風廉政建設的基本要求，牢固樹立黨規(guī)黨紀意識，堅定不移推進全面從嚴治黨，具有重要的政治意義、理論意義和實踐指導意義。既是對馬克思主義經典作家、中國共產黨廉政思想、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、豐富和發(fā)展，也是做好新時代黨風廉政建設的指導思想、行動指南和思想武器。

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責任編輯：康 璇