習近平新時代中國特色社會主義生態法治思想淺析

陳志勇

摘 要：黨的十九大將生態文明建設提到了全新的高度，開啟了我國生態文明法治建設的新時代，習近平生態法治建設思想為我國生態文明建設提供了理論指導。為穩步推進生態文明建設，在政府全新的治理思維要求下，需要將生態法治觀念貫穿于生態保護與治理當中，為實現“美麗中國”的奮斗目標保駕護航。

關鍵詞：生態文明建設；生態文明法治；美麗中國

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.04.019

文章編號：1009-6922（2018）04-91-06

習近平總書記一直以來都高度重視生態文明建設和法治建設。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”布局，接連做出一系列新論斷、新指示和新要求，黨的十八屆四中全會首次專題討論依法治國問題，審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。黨的十九大報告宣告：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一論斷要求我們在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分的問題，更好滿足人民在法治、環境等方面日益增長的需要，將生態文明建設和法治建設提升到全新高度，開啟了我國生態文明法治建設的新時代。習近平新時代中國特色社會主義生態法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對其展開相關研究對于深入推進我國生態環境法治事業具有重要理論價值及實踐意義。

一、習近平新時代中國特色社會主義生態法治思想的產生意義

習近平新時代中國特色社會主義生態法治思想的產生和發展根源于改善生態環境狀況的現實需要，同時順應了提升國家治理能力的發展趨勢，并符合中國是負責任大國的國際形象。

（一）改善生態環境狀況的現實需要

改革開放40年來我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，但是傳統的粗放型經濟發展方式致使我國的能源消耗和生態破壞日益嚴重。據《全國生態保護與建設規劃（2013-2020年）》統計，當前我國水土流失的面積為295萬平方公里，90%草場存在嚴重的退化，野生物種瀕危滅絕的比例更是高達15%-20%。對此，一方面，國家層面加大治理力度，黨的十七大報告即指出我國的經濟增長是以犧牲環境為代價換來的，黨的十八大進而指出我國經濟發展決不能走先污染后治理的老路，并具有危機意識地提出，我們當前面臨的發展困境是“環境約束”；另一方面，社會公民層面生態法治意識開始覺醒，隨著公民法治意識和維權意識的不斷提升，公民對生態環境保護的呼聲也愈來愈高。近年來，環境問題引發的群體性事件呈現增長態勢，加之與其他社會問題交織形成疊加效應，已經躍升為社會維穩的重要方面。目前我們比以往任何時刻都呼吁生態文明，正如習總書記指出的：“我們在生態環境方面的欠賬太多，如果不從現在就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價?！?/p>

（二）順應國家治理能力的發展趨勢

如何讓老百姓生活在藍天、白云、青山、綠水的環境中，如何讓老百姓呼吸新鮮的空氣、吃上清潔的食物、喝到純凈的水，實現人與自然的和諧共生，生態保護與經濟發展的協調推進，已經成為我們迫切需要解決的問題。將生態法治治理能力納入國家治理體系的范疇，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，是鞏固黨的執政基礎的題中應有之義。自黨的十八大以來，我國不斷完善生態環境保護體系并取得顯著治理成效；黨的十九大以來更是順應國家治理能力的發展趨勢，于2018年3月出臺新一輪國務院機構改革方案，組建自然資源部而不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局，組建生態環境部而不再保留環境保護部。但是，提升治理能力并改善生態環境仍將是一個循序漸進、不斷努力的長期過程。

（三）符合責任擔當大國的國際形象

環境問題是全球性問題，國際社會也高度關注生態環境問題。保護生態環境，共同解決環境問題是世界各國人民的共同心愿。我國是世界上最大的發展中國家，同時也是二氧化碳排放大國。國際社會尤其是發達國家要求中國承擔與大國地位相一致的環境保護，以及減少溫室氣體排放的責任和義務。我國的生態問題不僅僅是國內問題，更是國際問題。因此，習總書記倡導建設人類命運共同體并指出：我國在謀求自身經濟發展的同時，也兼顧其他各國的共同利益。我們堅持共同但有區別的責任原則，和國際社會一道面對全球環境問題。我國積極順應時代發展的潮流，并做出了生態文明建設的選擇，積極參與國際環境問題的研討與治理，自覺擔負起全球生態文明建設的重擔，向國際社會展現了中國是負責任的大國的良好形象。

二、習近平新時代中國特色社會主義生態法治思想的理論淵源

習近平新時代中國特色社會主義生態法治思想是在繼承馬克思主義生態思想，并融入中國傳統“道法自然”思想的基礎上，結合習近平同志自身的工作實踐經驗發展而來。

（一）繼承馬克思主義生態思想

1.人與自然辯證關系思想。馬克思的生態思想主要體現在其提出的“自然觀”中，而“自然觀”的核心問題就是“如何處理好人與自然的關系”?！叭耸亲匀坏囊徊糠帧?，人是自然界長期發展的產物。人類依靠自然生存，自然界早在人類誕生以前就已經存在，它是人類誕生的基礎。自然不僅為人類提供居住生存的環境也為人類提供勞動和物質生產資料。馬克思批判了舊的唯物主義觀，建立了人與自然辯證統一的關系，更進一步地提出了“人化自然觀”。他認為，人類賴以生存的自然是經過人類實踐改造過的自然，人與自然通過人類的實踐活動彼此聯系，人類最終也將在實踐中歸屬于自然。習近平總書記的“山水林湖草是一個生命共同體”的思想，繼承和豐富了馬克思主義的自然觀。

2.自然生產力思想。馬克思認為，自然中蘊含豐富的資源，它為人類的生產生活提供著豐富的勞動資料和生產資源，包括“肥沃的土地、源源不斷的水產資源、礦產資源，森林資源。”自然生產力在大自然中無處不在，與人類生產、生活行為密切相關。人類通過開發利用自然獲得生產和生活資料。習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”的生態生產力思想繼承了馬克思主義的自然生產力思想。

（二）綠水青山就是金山銀山——協調發展思想

習近平總書記關于綠水青山就是金山銀山的論斷，生動地解釋了生態農業、生態旅游與生態工業之間的密切聯系，體現了協同發展的理念。習近平總書記提出：“綠水青山就是金山銀山，就是要進一步抓生態文明建設，只有把綠水青山保護好，才能不斷地創造新的發展優勢?！彼€指出，要按照系統工程的思維方式抓生態文明的落實，克服生態保護與生產發展的對立思維，拿出壯士斷腕的勇氣改變不合理的產業結構，淘汰落后產業，改善資源能源利用方式。不能以犧牲環境為代價換來一時的經濟增長，要實現經濟發展與生態保護的共贏。黨的十九大報告指出：“必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式、還自然以寧靜、和諧、美麗?！边@就指導我們在用嚴格的法治保護生態環境的同時，要樹立起協同發展的觀念，修改不符合生態保護的法律法規，糾正不符合生態文明建設的各項執法行為，為生態文明建設提供法治保障。

（三）保護生態環境就是保護生產力——生態生產力思想

習近平總書記關于保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是促進生產力的發展論斷，明確地指出了環境保護與生產力之間的關系，強調了保護環境對經濟發展的重要性，是對馬克思生產力理論的繼承和發展，深刻展現了生態生產力思想。習近平總書記鮮明指出，“讓透支的資源環境逐步休養生息?！苯o自然以喘息的機會，最終使得自然的生產力逐漸地恢復。生態系統是一個整體，我們要統籌把握，從整體性出發，運用生態、技術和工程的多種措施，多管齊下推動我國生態進入良性循環。黨的十九大報告指出：“要加快構建與綠色生產和消費配套的法律制度，構建以市場為主導的環保技術創新，建立健全綠色發展的經濟模式。”這些都要求我們在用法治保護生態環境的同時，必須牢固樹立正確的政績觀，政府官員的工作能力不能僅僅只看經濟的發展，要堅決杜絕犧牲環境撈政績的面子工程，對于已經產生的生態破壞和環境污染問題，必須以法治的手段加以治理。

（四）良好的生態環境是最普惠的民生福祉——以人為本的生態關懷思想

習近平總書記關于良好的生態環境是最普惠的民生福祉，良好的生態環境更是公平的公共產品的論斷深刻地揭示了我國生態文明建設的根本目的，深刻展示了立黨為公執政為民的情懷。他指出：生態環境的保護，關乎最廣大人民群眾的根本利益，關乎到中華民族的永續發展，生態保護功在當今，利在千秋，必須擼起袖子加油干。黨的十九大報告指出：“人民群眾是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，把人民群眾對生活的美好向往作為我黨長期的奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業?！卑l展的根本目的就是增進民生福祉，必須做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。我們要清醒地認識到當前民生發展問題的短板，要意識到治理環境污染、改善生態環境使命的艱巨性與緊迫性。要抱著對子孫后代和人民群眾負責的嚴肅態度，嚴厲打擊破壞生態和環境污染的違法行為，改變以往環境守法成本高，違法成本低的局面。要運用法治的手段促進領導干部依法履行保護生態的法定職責，激勵企業積極承擔社會責任，履行生態保護的義務，實現從政府到企業、從中央到地方齊抓共管，下定決心把我國的生態建設好，把我國的環境污染治理好。

四、習近平新時代中國特色社會主義生態法治思想的貫徹落實

生態環境問題的產生，有其制度上的原因。當前，我國的生態環境保護面臨的一系列問題也與我國的制度不健全、法制不完善有著密切的關聯。黨的十八大報告指出：“保護生態環境必須靠制度?！绷暯娇倳浺仓赋觯骸爸挥袑嵭凶顕栏竦闹贫?、最嚴密的法制，才能為生態文明建設提供可靠的保障。”保護生態環境、治理環境污染，離不開法律的約束，只有通過完善法律制度，才能處理好當前我國面臨的嚴峻的環境問題。

（一）健全環境保護法律體系

法治思維是規則的思維。要讓法治思維發揮作用，必須先完善現有的規則體系，這樣才能指導生態文明建設有序推進。從1979年的《中華人民共和國環境保護法（試行）》頒布到現在，我國制定了30多部與環境保護有關的法律。從體系上看，我國生態環境保護相關的法律已初具規模。但這些立法的質量和當前我國生態文明建設的實際情況還存在差距，在實施過程中也面臨著一系列的問題。如：很多領域存在立法的空白與漏洞，各項法律之間存在沖突與不協調，立法原則性的規定太多，而實際可操作的措施少，很多條款規定都不太合理等。黨的十九大報告明確提出要“完善憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，環境保護法律體系作為中國特色社會主義法律體系的一部分，理應加以完善。完善立法不能僅僅只看立法的數量，我們更應注重立法的質量。應在《憲法》中明確我國生態文明建設的總體要求，國家應承擔生態環境保護與治理的義務，公民享有環境權，擁有在良好的環境中生存發展的權利。在《民法》中可加入“綠色發展”的原則，健全自然資源國家所有的制度，為建設生態文明提供制度保證。要積極推動環境法法典的編纂，對現有的環境保護立法進行梳理，在“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的原則下，進行體系化、制度化、規范化的環境法典編纂。

（二）規范環境行政執法行為

黨的十九大報告明確提出：統一行使行政執法職責作為生態環境監管體制改革的主要內容之一。環境行政政法力度弱、執行難，是我國生態文明建設的一塊短板，一直困擾著地方的各個環境執法部門。同時我國環境行政執法也存在不嚴格、不規范、不透明等諸多問題。有的環保部門在環境審批的時候，出于地方利益或者帶動當地經濟發展的考慮，將一些不合格的企業審批合格；在企業環評驗收階段，沒有按照驗收標準執法，致使企業超標排污依然嚴重。解決環境行政執法的困境，要強化領導干部法治思維，要樹立“法無授權不可為，法定職責必須為”的理念，在開展工作的時候把合法性放在首要位置，所有決策必須依法依規展開；要樹立權利本位意識，在具體環境行政執法時，要保障行政相對人的合法權益，杜絕濫用職權；要樹立公平正義的法治觀念，環境行政執法兼顧當前和長遠利益，使執法經得起時間和人民的檢驗。要創新環境行政執法方式，完善環境行政執法保障體系；創新執法手段，可以引入第三方參與環境治理，利用大數據信息化進行治理。

（三）提升環境司法專業水平

運用法治思維解決生態問題，需充分發揮司法在生態環境保護中的作用。生態環境的治理中產生的糾紛，不能只依靠行政命令、說服教育的方式去解決。習近平總書記指出：“法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！比绻麚碛辛朔刹蝗嵤┒鴮⒎墒唛w，或者法律實施不到位，那法律的制定與法典的編撰也只是面子上的工程，起不到實際的效果。司法作為維護社會公平正義的最后一道防線，在保護生態方面具有著至關重要的作用。黨的十九大也明確指出，進行司法體制改革，讓每一位群眾在司法案件中感受到公平正義。近年來我們在穩步推進環境司法專業化的同時，也出現一系列的問題，主要表現為經濟優先、重事后救濟而輕事前預防、環保優先的觀念尚未在司法中得以貫徹。為此，必須將生態優先的理念貫穿于司法的各個環節。要加強環境司法審判隊伍的專業化建設，設立環境審判庭，推動環境審判的職業化、專業化；探索環境案件跨區域管轄制度，防止地方保護；嚴格落實登記立案制度，解決老百姓立案難的問題，保障好老百姓救濟途徑的最后一道防線；完善環境污染訴訟時效、舉證責任分配、因果關系推定等審判制度，保障公民訴訟權利的行使；完善環境公益訴訟制度，拓寬公民維權的途徑；要將行政解決與司法解決環境糾紛進行合理對接。

（四）提高公眾環境守法意識

生態文明的推動，離不開每位公民的支持。黨的十九大報告指出：“堅持全民共治，構建政府主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”，齊心協力解決環境問題。加大媒體宣傳力度，提升公民守法意識。利用網絡將生態文明法治觀念上升為社會的主流價值，并通過微信、微博、網絡新聞等方式向公民推送。高校開設生態法治的相關課程，培養大學生的生態法治意識。鼓勵公民運用法律的手段維護自身的環境權益，同時鼓勵社會組織與公眾參與到生態環境保護的決策中。加大環境監督力度，充分保障公民的知情權、表達權、參與權、監督權，讓環境違法者處于公眾的監督下。

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責任編輯：康 璇