第一書(shū)記駐村扶貧政治行為的嵌入邏輯

李利宏 鄭甜甜

〔摘要〕 當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，第一書(shū)記作為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，在上下聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。第一書(shū)記駐村扶貧政治行為涉及黨和國(guó)家、第一書(shū)記、貧困村三大關(guān)鍵變量，三者在堅(jiān)守固有邊界的同時(shí)又相互嵌入，黨和國(guó)家與貧困村之間存在組織嵌入，黨和國(guó)家與第一書(shū)記之間存在政策嵌入和利益嵌入，第一書(shū)記與貧困村之間存在關(guān)系嵌入，每種嵌入都對(duì)扶貧效果產(chǎn)生直接或間接影響，并且通過(guò)互動(dòng)共同生成第一書(shū)記駐村扶貧的嵌入邏輯。

〔關(guān)鍵詞〕 第一書(shū)記；駐村扶貧；組織嵌入；政策嵌入；利益嵌入；關(guān)系嵌入；嵌入邏輯

〔中圖分類號(hào)〕D60 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2018）01-0025-05

2015年4月中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室三部門共同印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》），決定向黨組織軟弱渙散村、建檔立卡貧困村選派駐村第一書(shū)記。選派第一書(shū)記是黨和國(guó)家試圖在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中通過(guò)“外力”的介入解決當(dāng)前貧困村脫貧等一系列問(wèn)題的政策安排，駐村扶貧這個(gè)過(guò)程類似一個(gè)“嵌入”的過(guò)程，將原本不屬于村莊的第一書(shū)記嵌入村莊。“嵌入”本意是指一種事物介入另一事物的過(guò)程或結(jié)果。當(dāng)某一事物介入另一事物時(shí)，我們稱之為“嵌入”過(guò)程 〔1 〕，當(dāng)某一事物已經(jīng)介入另一事物時(shí)，我們稱其處于“嵌入”狀態(tài)。“嵌入性”是指行為主體所處的環(huán)境、結(jié)構(gòu)等外部條件對(duì)主體行為所產(chǎn)生的影響 〔2 〕，強(qiáng)調(diào)組織行為與社會(huì)體系間的相互引導(dǎo)、促進(jìn)和限制的復(fù)雜關(guān)系 〔3 〕。……