高等教育普及化背景下江蘇五年制高職辦學發展構想

馮志明 陸平

摘 要：江蘇進入高等教育普及化階段后，五年制高職教育需要審時度勢，更加注重內涵發展。一方面，從社會需求、專業人才培養目標（職業面向崗位）、培養特點等方面入手，調整優化專業設置，以增強五年制高等職業教育人才培養針對性和適用性，彰顯五年一貫制高職學制的比較優勢；另一方面，著眼推進江蘇教育現代化進程，優化高職教育結構，調整五年制高職辦學的體制機制，激活五年制高職創新發展活力。

關鍵詞：五年制高職；專業設置；體制機制；江蘇

基金項目：2017年江蘇省職業教育學會五年制高職分會重點課題“三年制高職與五年制高職比較研究”

作者簡介：馮志明，男，副教授，主要研究方向為學校管理；陸平，男，副教授，主要研究方向為教育管理。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）12-0049-04

按照美國著名學者馬丁·特羅（Martin Trou）高等教育階段學說的理論，一個國家的高等教育毛入學率達到50%以上，意味著該國進入了高等教育普及化階段。[1]2017年，江蘇在校大學生規模達到191萬人，毛入學率已經達到54.7%。職業教育作為我國教育體系的重要部分和經濟社會發展的基石，一般而言，在高等教育普及化進程中將面臨著前所未有的挑戰。探尋高教普及化后的江蘇五年制高職教育發展路徑，對推進教育現代化進程，優化教育結構具有明顯的現實意義。江蘇五年制高職需要從專業設置、體制機制兩個基本問題出發，明確自身在新形勢下的發展定位。

一、 江蘇五年制高職教育存在的問題

（一）專業設置呈現貪多求全局面

2002年3月，教育部《關于進一步辦好五年制高等職業技術教育的幾點意見》（以下簡稱《幾點意見》）明確提出：“五年制高職的專業設置應定位在一些特殊行業的相關專業，注意設置專業能力培養要求年齡小、專業技能的掌握要求反復訓練、培養時間較長、復合性教學內容多的專業。各地在設置五年制高職專業時，應針對地區、行業、產業經濟、社會發展的實際需要，選擇適合五年制學制的專業類群。”

2007年2月，江蘇省教育廳印發《關于加強五年制高等職業教育管理工作的通知》，要求充分發揮五年制高職教育在培養高技能人才方面的系統優勢、時間優勢和年齡優勢，積極面向江蘇主導產業、支柱產業、特色產業和戰略性新興產業，設置對專業能力培養要求年齡小、專業技能掌握要求反復訓練、培養時間較長、復合性教學內容較多的專業，以全面保證和促進規范五年制高職教育的健康發展。

2015年10月，教育部印發了新修訂的《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》和《普通高等學校高等職業教育（專科）專業設置管理辦法》。2016年4月，江蘇省教育廳對《江蘇省五年制高等職業教育專業目錄（2008年試行）》進行修訂，印發了《江蘇省五年制高等職業教育專業目錄（2016年）》。上述三年制、五年制高職專業目錄兩相比較，重復度很高。

2014年5月，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》要求：“在學前教育、護理、健康服務、社區服務等領域，健全對初中畢業生實行中高職貫通培養的考試招生辦法。”

目前，僅江蘇聯合職業技術學院就“設置16個大類、150個專業、688個專業點”。江蘇五年制高職要實現適應新形勢的高質量發展，專業需要主動收縮戰線、瘦身精簡，其意義顯而易見，任重道遠。

（二）辦學主體呈現多元并存格局

目前，江蘇五年制高職教育辦學主體形成了多元并存的局面。第一種為“江蘇聯合職業技術學院”模式。2003年以來，該院“實行‘小學院、大學校的辦學模式，下設若干所高等職業技術學校作為學院的分院，并設若干個辦學點”，“協調和幫助高等職業技術學校制定發展規劃；統籌協調高等職業技術學校五年制學生的年度招生計劃；組織高等職業技術學校開展教育教學交流、合作與研究；協調高等職業技術學校的專業建設及校際之間的教學資源共享等事項；負責高等職業技術學校中五年制學生的學籍管理，畢業證書頒發等。”[2]第二種為“江蘇城市職業學院”模式。1999年，江蘇電大率先在全國電大系統舉辦“五年一貫制高職教育”試點。2000年，設置了建立在省級電大基礎上的職業技術學院——江蘇城市職業學院，并從當年起將電大五年一貫制高職教育納入全省五年制高職教育統一管理；2006年，將原南京動力高等專科學校更名為江蘇城市職業學院，并將校牌增掛在江蘇廣播電視大學，實行“一校兩制”“一校兩牌”“一校多區”“一校多點”，普通高職與成人繼續教育并存的辦學體制。第三種為“新設高職院校”模式。2011年以來，江蘇批準設立了若干所高等職業技術、師范專科院校，這批原五年制高等職業、師范學校脫胎成為獨立設置的高等職業院校以來，依然承擔一定的五年制高職教育的辦學任務。江蘇五年制高等職業教育目前主要由“江蘇聯合職業技術學院”“江蘇城市職業學院”及“新設高職院校”“三分天下”“三足鼎立”，又以“江蘇聯合職業技術學院”為主。

從形式上看，江蘇聯合職業技術學院、江蘇城市職業學院均是獨立設置的高職院校，作為辦學主體與全國其他地方并無二致，而其各自所屬的分院和辦學點都是中專中職校。由此，似乎造成了辦學主體形式與實質上的區分，產生辦學層次、管理體制機制的復雜性、交叉性。僅以分院和辦學點而言，黨建行政一般屬地管理，教育業務受不同層次、不同部門指導督促，盡管各有側重。而“新設高職院校”的五年制高職教育基本上各自為政、自行其是。

江蘇五年制高職教育這樣的辦學主體虛實結合、管理體制多重交錯的現狀，難免管理的重疊或缺失，辦學現狀與高質量發展的要求是不盡適應的。

二、江蘇五年制高職辦學定位之構想

（一）專業設置著力凸顯學制優勢

合理設置專業是學校生存和發展的關鍵。五年制高職的專業設置，既要結合五年制的特點以及學校的教學實際，又要遵循其市場導向性、崗位模塊化、工種復合型、技術應用型原則，以滿足高級技能型人才市場的需求及學生、家長選擇的需要。

1.市場導向性原則。樹立市場意識，主動適應經濟結構和地區產品結構的調整，以市場需求為導向，面向區域和地方經濟發展，面向生產、服務和管理第一線設置專業，是五年制高職專業設置的第一原則。要把地區產業結構的調整和社會人才需求的變化趨勢作為確定專業體系主體框架的依據，根據人才市場需求為導向，充分利用五年制學制的優勢，設置社會急需的短線專業（專門化），以小批量、高頻率、快節奏為特點為社會培養一些特殊行業的急需人才。

2.崗位模塊化原則。以職業崗位（群）為依據，針對一個行業不同的崗位或針對一組相關的職業崗位（群）來設置專業，如廣告設計、數控技術與工藝等，在各職業崗位間構建起相關模塊，每一模塊是獨立的，可以將其進行不同的組合，模塊之間既相對獨立，又互有關聯，根據高技能人才市場需求的變化，進行模塊間的組合，以滿足不同的職業崗位群需要。

3.工種復合型原則。在生產第一線的工作往往是綜合性的，必須用多學科的知識和多工種技能才能解決。專業設置要根據生產第一線要求跨學科、多工種的特點，將生產第一線工作的外在要求和學科之間的內在聯系結合起來，如報關與國際貨運專業，把國際商務單證、報關及國際貨運代理等三個專門崗位有機地結合在一起，以適應外貿行業企業對外貿從業人員的需求變化加劇，對人才培養的質量提出的更高要求。

4.技術應用型原則。與中職教育不同，高職教育以技術含量為參數，培養高級技能型人才，專業設置不完全是針對某個特定的職業崗位或崗位群的簡單操作能力，而是根據該職業崗位（群）所涉及到的技術領域的應用能力設置的，因此，既要考慮學生在該職業崗位（群）的實際操作能力，還要考慮該崗位的應用技術含量，使高職專業與中職專業具有顯著區別。

（二）管理體制順應自主辦學趨勢

毋庸諱言，江蘇當下五年制高職教育辦學主體“多元并存”、管理體制“多重交錯”以及辦學實體“一校兩制”（中職中專校初中后三年制中職、五年制高職并行，“新設高職院校”高中后三年制高職、五年制高職并舉）復雜局面，呈現了某種程度的辦學主體錯位現象，客觀上表現為對五年一貫制高職學制的認識不足。如果對為什么要辦和如何辦好五年制高職教育認識、思路產生偏差，沒有長遠目標和系統規劃，就不可避免存在短期行為。當年，教育部在《幾點意見》中明確規定五年一貫制高職“整體教學方案、教學質量控制、學籍管理和證書發放等均由職業技術學院或有關高等學校統一組織和管理”；2015年，教育部在《關于<印發高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）>的通知》要求：“從專業設置入手規范初中起點五年制高職辦學，強化專科高等職業院校的主導作用。”

那么，如何進一步強化“江蘇聯合職業技術學院”“江蘇城市職業技術學院”“新設高職院校”的“專科高等職業院校的主導作用”？需要結合“專業設置”統籌兼顧、積極探索。

1.強化“江蘇聯合職業技術學院”模式效應。本世紀初，伴隨著高等教育普及化步伐加快，江蘇絕大部分先行開展五年制高職教育的重點中專學校相繼升格為高職院校，五年制高職教育歷史性地落到了少數未能升格的重點中專和中職學校肩上，而《高等教育法》規定低層次學校不得舉辦高層次教育，江蘇聯合職業技術學院經省政府批準、教育部備案，于2003年6月應運而生。該院現有的92個分院、辦學點設置按照《江蘇省高等職業學校（五年制）設置辦法》的有關規定執行。各分院、辦學點原有行政級別、隸屬關系、經費渠道均不變，在學院宏觀管理和指導下開展五年制高職教育教學活動。學院將宏觀管理指導與各分院、辦學點具體辦學有機結合起來，與各分院、辦學點之間建立了有“統”有“分”、統分結合的管理機制。

江蘇聯合職業技術學院集聚了全省職業教育的優質資源，經過十幾年的辦學實踐，逐步形成了資源聯合共享、專業集群發展、品牌效應放大的集約化辦學優勢和辦學特色，為江蘇乃至全國五年制高職教育的實踐及理論作出了不可替代的貢獻，形成了江蘇特色五年制高職教育創新發展的道路自信、制度自信。據此，進一步確立該院五年制高職教育辦學主體地位，強化其辦學實體和法人地位，擴大政府委托授權項目和辦學自主權，進一步彰顯“小學院、大學校”的“集團化辦學”的比較優勢。

2.強化市（縣、區）分院及學點主體效應。加強頂層設計，統籌規劃五年制高職教育發展。要從江蘇區域經濟社會發展、區域教育改革發展的實際需要出發，統籌規劃、合理布局、優化結構、分類指導、積極穩步推進五年制高職教育發展，適度擴大縣（市、區）域五年制高職辦學規模，滿足區域經濟社會發展對高素質技術技能型人才的迫切需要。

制訂《五年制高職教育基本辦學條件》標準體系，實行嚴格的辦學資格審批制度。原則上按照每個設區市1所的標準，整合集聚所在市全部相關職教資源，辦強辦優專門開展五年制高職教育的江蘇聯合職業技術學院分院及辦學點。完善五年制高職教育教師資格制度、職務（職稱）評聘制度、編制管理制度等。制訂《五年制高職教育招生指標分配計劃》，打破區域界線實行跨區域招生政策。建立進入和退出機制，實行動態管理，優勝劣汰，確保五年制高職人才培養質量。生均經費標準、生均教學儀器設備標準、日常教學經費標準等不低于三年制高職，設置專門用于五年制高職教育的專項經費。明確五年制高職教育作為高等職業教育的重要組成部分，統一納入高職教育的管理范疇。

3.強化“新設高職院校”技術專科學校主導效應。早在1984年，教育部在《關于高等工程教育層次、規格和學習年限調整改革問題的幾點意見》中已著手研究建立高職教育體系問題，主要有三種成分：職業技術師范學院、職業大學和技術專科學校。技術專科學校（現稱“五年制高職”），創建于1985年。當年10月，原國家教委同意航空工業部、國家地震局和上海市的三所中專學校試辦五年制技術專科，采用“四五套辦”的學制，這是我國工科類五年制高職誕生的標志。到1990年，原國家教委同意在邢臺軍需工業學校的基礎上，試辦“邢臺高等紙業技術學校”。這樣，試點學校擴至4所。試點學校經過十年艱苦探索，證明了五年制高職教育是可行的。1995年5月，原國家教委在試點學校之一的上海電機技術高等專科學校召開“高等職業技術學校試點工作總結交流會”，會議充分肯定試點已取得了重要的階段性成果，為后來者提供了可以借鑒的經驗。

三、結論

江蘇“新設高職院校”目前在舉辦三年制高職教育同時，仍在某些專業上舉辦五年制高等職業教育，這類學校面向全省乃至全國舉辦某一專業大類或相近專業大類五年制高等職業教育，具備扎實的條件、基礎和良好的發展前景，也值得探索。

參考文獻：

[1] 劉曉.高等教育普及化的今天職業教育該如何定位[J].職教通訊， 2017（16）：76-77.

[2]江蘇聯合職業技術學院官網.江蘇聯合職業技術學院簡介[EB//OL].[2017-02].http：//www.juti.cn/104/list.htm.

Conception of the Five-year Higher Vocational Education in Jiangsu Province in the Background of the Popularization of Higher Education

FENG Zhi-ming， LU Ping

（Jiangsu Vocational College of Business， Nantong 226011， China）

Abstract：With the popularization of higher education in Jiangsu province， the development of five-year higher vocational education in Jiangsu Province is supposed to pay more attention to connotative development. On the one hand， it should begin with the social need， the objective and characteristics of talent cultivation （for vocation-oriented positions） and adjust the professional settings. The goal is to enhance the pertinence and applicability of five-year higher vocational education and show the comparative advantage of the five-year system. On the other hand， it should focus on pushing forward the pace of education modernization of Jiangsu， and then optimize the structure of higher vocational education， adjust the system and mechanism of the five-year higher vocational education. This is to drive the innovation-based development vitality of the five-year higher vocational education.

Key words： five-year higher vocational education； professional settings； system and mechanism； Jiangsu

[責任編輯 秦 濤]