供給側改革背景下高職院校創業教育保障機制研究

胡莎 陳木森 趙蕾 劉志兵

摘 要：供給側改革背景下高職院校積極開展創業教育是提升人才培養質量的新思路和新戰略。通過分析高職院校供給側改革的內涵及供給側改革背景下高職院校創業教育保障機制建設的意義，論述了供給側改革與高職院校創業教育保障機制建設的內在邏輯。基于對創業教育保障機制內涵的把握，從文件解讀角度分析供給側改革對高職院校創業教育保障機制建設的新要求，并提出供給側改革下高職院校創業教育保障機制優化的有效路徑。

關鍵詞：高職院校；創業教育；保障機制；供給側改革

作者簡介：胡莎，女，碩士研究生，主要研究方向為職業教育管理；陳木森，男，講師，主要研究方向為職業教育管理；趙蕾，女，碩士研究生，主要研究方向為職業教育管理；劉志兵（通訊作者），男，副教授，主要研究方向為職業教育管理。

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）17-0023-07

供給側改革的概念是國家基于當前經濟發展所面臨的主要矛盾和困境提出的，既是針對當前改革發展面臨的瓶頸問題提出的突破方案，也是引領未來經濟發展的重大戰略。隨著我國經濟步入新常態，發展增速放緩，表明國家經濟趨于穩定，但也從側面反映出以要素供給為主，以需求拉動經濟增長的傳統模式已經不能為當前經濟發展提供長足的動力。十八大提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐”，可見，解決經濟發展驅動力問題的關鍵在于提高國家科技創新能力，而這一切都將建立在“人”的創新能力培養基礎上，人是創新的根源。[1]因此，在高等教育領域進行供給側改革是實施創新驅動發展戰略的重要舉措。

高等職業教育以擁有高級技能的職業型人才為培養目標，高職院校作為勞動力市場技術技能型人才的主要供給者與市場有著更加密切的聯系。供給側改革背景下，傳統的“人對崗”式的人才培養方式已無法滿足日新月異的市場需求，高職院校必須重新審視當前人才培養模式，促進人才培養質量提升，以創新創業教育為突破口提高學生的創新創業能力，為社會提供高素質創新創業型人才，為經濟發展注入新鮮動力。[2]

一、供給側改革與高職院校創業教育保障機制建設的內在邏輯

（一）高職院校“供給側”改革內涵

需求與供給是矛盾統一的兩個方面，從經濟學角度來看，只有達到供需平衡，經濟才能實現穩定增長。長期以來，我國實行擴大內需的經濟政策，以需求帶動經濟發展，尤其在2008年經濟危機中，有力激發了市場活力，促進了經濟復蘇。在政策刺激下，我國消費需求呈現旺盛狀態。對于高等教育領域而言，主要體現在高校擴招后，2016年，普通本專科畢業生人數達7 013 028人，其中，專科3 269 348 人，毛入學率達42.7%，極大滿足了人們對高等教育的消費需求。[3]

高等職業教育服務作為一種準公共產品，其成本主要由政府承擔，政府是其主要購買者。但隨著知識經濟的到來，接受高等職業教育對于個人生涯發展的價值受到人們重視，企業對高級技能人才渴望愈加強烈，個人和企業也成為高等教育服務產品的重要購買者之一。高職院校作為高等職業教育服務產品的主要供給者，為滿足高校擴招出現的旺盛需求，不得不針對“需求側”采取一系列改革措施。然而，這些舉措并未從根本上解決高等職業教育出現的相關問題。

從購買者角度來看，個人作為需求者，在購買高等職業教育后，社會對高等職業教育學歷認可度不高，個人在就業市場上競爭力不強。職業教育以教授學生專業技能為主，缺乏對專業理論和綜合素質的培養，導致在市場需求變動迅速、職業更替。加快的時代潮流中，高職畢業生面臨著難以適應市場的困境。加之，高校擴招后學生數量龐大，相較之下，高職院校師資、基礎設施、辦學經費等資源出現緊缺，在一定程度上影響了高職院校的人才培養質量。在種種因素下，購買高等職業教育的個人消費者，一方面，無法從中獲得學歷帶來的成就感；另一方面，也無法解決當前面臨的就業困境，久而久之，使得高等職業教育失去了吸引力。此外，高職院校培養人才出現結構失衡，具有高精尖技術的人才短缺，低品質人才過多，無法滿足企業用人需求，加之校企合作缺乏長效的利益互惠機制，無法為高職院校提供更多辦學資源，導致企業對職業教育期待下降。政府雖是高職院校辦學成本的主要承擔者，但是，由于決策者所掌握的信息與高職院校實際辦學現狀間存在一定信息差，且無權威的第三方評估機構，高職院校在資源配置過程中無法受到有效監督，有限的資源無法得到合理高效利用。高職院校作為供給端，一味迎合需求，增設熱門專業，使得校內設置的專業大而全，忽略了各高校軟硬件設施的實際情況，既影響了學生培養質量，又使高校失去了自身的特色。由此可見，基于需求端進行改革并不能打破高職院校育人生態的惡性循環，無法從根源上解決人才培養質量問題。

學者劉曉南、劉曉慧等提出，高職院校“供給側”改革主要是在育人思維上從“培養什么類型的人才適應市場”到“怎樣培養人才，提高人才質量”的轉變。[4]唯物主義辯證哲學認為，事物的內因是事物發展的根本動力，內因是根據，外因是變化的條件。高職院校進行供給側改革的重要內涵是抓住高職院校育人的根本職能，從人才培養的內因入手，在保障人才質量的基礎上結合外因條件共同發揮作用，實現人才培養系統的良性循環。因此，高職院校供給側改革過程中需要解決三個問題：一是高職院校培養的高質量人才應具備什么素質？二是采用何種培養模式？三是如何構建內部保障機制維持高職院校人才培養系統的良性循環？這三個問題從抽象目標到具體措施落實，有著層層遞進的邏輯關系，是高職院校供給側改革“破冰”的總體思路。

（二）供給側改革下創業教育保障機制建設的意義

高職院校作為與市場聯系更為緊密的技術技能型人才的培養搖籃，更應順應供給側改革浪潮，培養更具有市場競爭力的人才。這意味著學校不僅需要成為專業知識傳授、專業技能培育的勞動力生產工廠，同時，也要成為創新思維開發、創業能力塑造的綜合型現代化人才孵化基地。由于科學技術的發展，人工智能的出現，互聯網技術的進步，現有的就業崗位開始面臨著輪換淘汰周期加快的危機，部分技術含量低、操作簡單的勞動崗位面臨著被機器取代的命運。因此，供給側改革背景下，高職院校面向市場輸出的人才也需要進行結構性調整。

創新創業教育作為一種新型教育模式，不僅對學生的專業知識、技術水平提出相應要求，還需要學生培養創新意識，鍛煉創業所需要的綜合素質能力。眾所周知，一位成功的創業者除專業技能外，還需要具備許多優秀的品質，如敏銳的市場洞察力、較強的執行力、良好的人際交往與語言表達能力以及資源整合能力等。而這些能力正是信息化時代下知識型社會創造財富所必備的品質，同時，也是大學生就業核心競爭的重要體現。因此，將創新創業教育作為高職院校供給側改革的突破口，培養市場適應性更強、職業選擇彈性更大、職場發展空間更加廣闊的創新創業型人才，是提升高職院校人才培養質量的新路徑，對于緩解當下高職教育面臨的結構性供給不足問題有著重要意義。

二、供給側改革下創業教育保障機制內涵及建設要求

（一）創業教育保障機制的內涵

“創業教育保障機制”不屬于專屬名詞，學術界也沒有對其作出統一的界定。目前，對該概念的理解主要有兩種傾向：一種理解側重于對創業教育的“保障”角度。該理解認為，創業教育的保障機制是指與創業教育相關的組織部門，如政府、企業、高校和家庭等，要充分發揮各自功能，協同促進創業教育開展的組織形式和運行方式。如學者張鶴提出基于“三位一體”理念，政府、高校和企業各司其職，通過有效協作構建創業教育保障機制。[5]另一種理解側重于對“機制”的探討。沈陽師范大學特聘教授孫綿濤認為，教育機制應該分為三類：層次機制、形式機制和功能機制。[6]由于功能機制與高校開展的各項活動聯系更加緊密，因此，基于功能機制研究高校創業教育保障機制也更有實踐價值，目前學者們多基于功能機制角度對創業教育保障機制展開研究。此外，信息化社會要求高校創業教育提高信息獲取、共享和反饋能力，不斷調整自身發展以適應社會需求，信息共享機制逐漸成為高校創業教育保障機制的重要組成部分。綜上所述，筆者基于對“創業教育保障機制”的第二種解讀，可將“創業教育保障機制”內涵界定為：高校為保障創業教育有效開展，協調校內外創業教育資源、培養創新創業型人才而建立的機制。其主要包括四個方面內容：激勵機制、監督機制、支撐機制和信息共享機制。

為了解當前創業教育保障機制研究情況，筆者在中國知網以“創業教育保障機制”為篇名進行檢索，剔除新聞報道及會議類文章后共得到21篇文獻。從發表年份來看，2004年，發表了第一篇以創業教育保障機制為篇名的研究成果，此后相關研究呈逐年上升趨勢，至2015年國家提出“雙創”發展戰略后達到研究高峰。由此可以看出，當前創業教育保障機制雖相關研究成果較少，但研究趨勢明顯。為深入把握創業教育保障機制內涵及其構成要素，筆者通過對已有文獻進行梳理，結合上文對其概念的界定，歸納出創業教育保障機制四個維度的具體內容（見表1）。

（二）供給側改革下創業教育保障機制建設要求

關于“教育供給側改革”，不同學者有不同觀點和理解。學者李海認為，教育供給側改革是從人才培養端入手，在專業建設、課程設置、人才培養模式等方面進行改革，通過提高創業能力和就業競爭力提升人才質量，進而推動社會和經濟的發展。[7]這種觀點側重于改變當前人才培養模式，從教育教學層面進行改革。學者梁家峰則認為，目前“教育供給側改革”重點應在于從提高供給質量出發，用改革的辦法推進要素的創新、結構的調整與優化。[8]該學者更加注重改革高校當下體制機制障礙，去除供給約束，釋放潛力，增強活力。學者們對于教育供給側改革的理解各有側重，但在實際人才培養過程中，提高人才培養質量，需要作為頂層設計的體制機制與實際運行層面的教育教學兩者共同發力，不可或缺。從當前學者們研究情況來看，關于創新創業教育保障機制的研究成果較少。機制對于任何一個社會系統而言都起著基礎性的根本作用。因此，創業教育保障機制的完善對于創業教育整個系統的運行以及實現創新創業型人才培養目標，優化高職院校輸出人才的供給結構有著重要意義。

2015年，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》明確指出：要堅持人才培育為先，堅持全面創新，解除體制機制障礙，營造良好的創新創業氛圍。[9]根據文件精神以及高職院校供給側改革內涵和當前創業教育面臨的困境，我們可以看出，促進創業教育生態良性循環，構建高效的創業教育保障機制需要做到以下要求：一是促進各項機制建設的完整性。健全的機制是保障創業教育順利開展的重要基礎。首先，要加強對創業教育開展情況的調研，從高校管理運行系統上確保各項功能機制建設完善；其次，對于各機制內部要做到機構設置合理，部門職能明確，工作隊伍健全，具備科學的制度和工作準則。二是保障各機制之間運行的協調性。一方面，要加強創業教育管理部門統籌規劃能力，機制內權責明晰；另一方面，搭建機制之間信息溝通和共享平臺，提高信息反饋能力。三是提高機制與學生之間的關切度。學生是接受創業教育的主體，也是高校創業管理服務的主要對象。因此，創業教育保障機制構建要在一定程度上關注學生主體地位，聽取學生對于創業教育開展情況的意見反饋和對創業教育服務的具體需求，讓學生群體參與創業教育管理工作，提高服務精準度。

三、供給側改革背景下高職創業教育保障機制的優化路徑

（一）加強創業教育頂層設計

當下，各院校面臨機制建設不健全、機制間協調性不足等問題，其原因主要在于高校缺乏對創業教育的正確認識和重視，以及缺乏統一的創業教育管理體系。因此，首先，高校要結合國家政策加強對創業教育的宣傳，提高師生對創業教育內涵的正確認識，形成富有高校特色的創業教育育人理念和人才培養目標。創業教育既有普適性，也應包含針對性。一方面，要注重創業教育對于提高學生專業知識技能、機會識別能力、資源整合能力以及良好的情商所發揮作用，培養具有核心競爭力的創新型人才；另一方面，要有針對性地提供開辦公司企業所需的商業和金融知識、經驗技巧、公司管理運營等相關學習課程或咨詢服務，將有想法、有潛力的學生，培養成能將理論知識、新型技術轉化為商業價值的未來企業家。其次，可借鑒其他高校創業教育建設經驗，建立獨立的創業學院或者專門管理創業教育事務的部門。選派對創業有一定經驗且管理能力較強的干部擔任領導，建立穩定優秀的工作團隊。在立足校情健全各項機制的基礎上，加強頂層設計。結合國家和省級創業教育政策，制定創業教育發展規劃藍圖以及詳細的落實制度。

（二）創新創業教育激勵機制

有效的激勵機制是促進創業教育開展的重要動力。創業教育的激勵機制應涵蓋教師和學生雙方主體，既要提高教師教學、管理工作的積極性，也要激發學生學習熱情和創業激情。由此看來，首先，要吸收其他同類高職院校的優秀經驗，基于校情，建立科學完善的激勵制度。其次，建立多元化考核方式。考核標準的界定上要兼顧不同教師的工作性質和創業與非創業學生的職業規劃，強調共性與個性并存。同時，考核方式上注重目標考評、自評、教師互評、學生互評、師生互評等多種方式相結合，進行全面綜合考核。最后，獎勵內容上，既要注重物質獎勵，也要注重精神榮譽獎勵。提高創業教育成果證書的含金量，例如，將學生參加創業活動取得的成績與第二課堂學分進行關聯換算，將獲得的創業教育榮譽成果納入考研復試加分項目，將教師指導學生創業的成果納入績效考核，作為晉升的支撐材料之一，使創業活動獲得校內師生認可，使創業教育成果獲得更多社會認同。

（三）完善創業教育監督機制

有效的監督機制是創業教育質量的“把關員 ”。從內涵來看，創教育質量管理應包括教師教學質量、學生學習質量以及創業服務工作質量。這要求各個主體應明確自身的職責和角色，完成相應的工作和學習任務。因此，首先，高職院校應針對創業教育工作制定科學完善的制度，明確各個崗位權利和職責。建立督查制度，定期對教師工作、崗位服務以及學生學習質量情況進行檢查。其次，建立問責制度，對于未完成工作任務、工作任務不達標準的教職工以及未按規定完成學習任務的學生給予相應批評或處罰。對于嚴重違反教學工作，出現違紀行為且造成嚴重影響后果的要嚴厲追查，依法依紀嚴懲。最后，建立矛盾糾紛化解機制，對于創業教育理論課程或實踐過程中校企之間、師生之間因課程、創業實踐發生的矛盾糾紛，由監督部門牽頭進行調解。矛盾糾紛復雜且監督部門內難以解決的由部門提交上一級領導進行協調化解。

（四）強化創業教育支撐機制

師資是創業教育質量的基本保障。首先，應調整導師隊伍專兼職比例以及職稱結構，增加專職和高級職稱教師數量；其次，聘請地方政府創業主管單位領導、行業內創業精英或校內創業教育研究專家作為院系掛點指導老師，利用掛點導師對創業教育政策的理解，對市場機遇的敏銳識別以及對創業教育的深入研究，為創業教育提供有效保障；最后，為創業導師提供定期培訓，讓導師掌握科學的教學方法，提高教學能力，將創業知識和技能更高效地傳授給學生。

供給側改革對人才素質提出了更高的要求，因而創業課程不僅應包含創業理論知識，也需要增加創業實踐課時。高職院校應充分發揮其已有的實踐基地優勢，從專業技能實踐到創業模擬實踐，從第一課堂到第二課堂多渠道提高學生實踐能力。同時，充分利用學校統一的信息共享平臺，教師發布創業課程教學日記，學生發布課程學習日記，從教師和學生兩方主體聽取其對創業課程內容、課時、教學方式、考核方式的反饋意見，進而結合實際情況進行適當調整。

從目前高職院校與外來企業合作的情況來看，合作企業數量較少，行業單一。為此，高職院校應扭轉傳統觀念，加強與外界聯系，吸引更多外來企業合作投資。此外，創新校企創業教育合作模式，以政府為中介構建利益協調機制，在確保創業教育目標得以實現的基礎上尋找雙方利益平衡點。同時，要促進實踐基地管理規范化，提高實踐基地利用效率。簡化創業孵化空間入駐程序和手續，提供一站式服務平臺，吸引創業團隊入駐，進而有利于形成創業的文化空間。此外，開展多元化創業活動，以各類提高創業知識技能的大賽為基點，以各種宣傳創業政策、創業精神、創業經驗的講座、戲劇、交流論壇等活動為輔助，多種形式并進，提高師生對于創業實踐的感染力、對創業教育的認識和重視度，形成鼓勵創業的良好氛圍。

（五）健全創業教育信息共享機制

由于當前高校尚未建立統一的信息數據處理平臺，拉長了各項創業教育工作之間的信息距離，導致各項機制之間出現信息不對稱，這種現狀嚴重影響了各項機制運行的效率。因此，高職院校可在地方政府的主導下，建立與地方就業創業服務組織對接的信息數據庫。一方面，對外采集市場人才需求信息，對內聽取師生反饋，合理調整專業和相應服務；另一方面，對外發布技術、人才資源信息獲得外界投資，吸引合作，對內發布課程、師資、創業活動、培訓信息，提高創業教育質量。同時，注重校內信息平臺建設和有效運營，擴寬信息采集渠道，開創多樣化信息發布模式，建立統一科學的信息整合標準，加快信息更新頻率，提高信息的有效性。此外，利用大數據技術，統計整合各類微信息，觀測學生的學習習慣，預測學生的職業需求，以提供更加優質的精準化教育教學服務。[8]

參考文獻：

[1] 新華網.科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐 [EB/OL]. [2016-02-27].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-02/27/c_128754760.htm.

[2] 薛建紅.創新人才培養機制 提升人才培養水平——陜西師范大學現代文理學院積極推進創新創業教育[N].2015-07-02（7）.

[3] 中華人民共和國教育部.2016年普通本、專科分性質類別學生數[EB/OL].[2017-08-24]http：//www.moe.edu.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2016/2016_qg/201708/t20170824_311834.html.

[4] 劉曉南. 高等教育創新創業人才培養的“供給側”改革研究[C]// 遼寧省高等教育學會.遼寧省高等教育學會2016年學術年會暨第七屆中青年學者論壇二等獎論文集.沈陽：遼寧省高等教育學會，2016：9.

[5] 張鶴.高校創新創業教育研究：機制、路徑、模式[J].國家教育行政學院學報，2014（10）：28-32.

[6] 孫綿濤，康翠萍.教育體制改革與教育機制創新關系探析[J].教育研究，2010，31（7）：69-72.

[7] 李海.創新創業背景下高等職業教育供給側結構改革分析[J].成人教育，2017，37（4）：66-70.

[8] 梁家峰，張潔.供給側改革背景下高職教育新視角[J].中國高等教育，2016（10）：19-23.

[9] 新華網.中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見 [EB/OL].[2015-03-23].http：//www.xinhuanet.com/2015-03/23/c_1114735805.htm.