改革開放40年來我國農民教育的基本經驗及啟示

摘 要：改革開放40年來，我國在農民教育方面取得了一系列成就，其發展經驗主要是在政府統籌基礎上，結合農民實際，構建了多元化的教育教學模式，逐步健全了農民教育培訓體系，創新了學校管理運行體制等。同時，也存在著諸如重視程度不夠，師資隊伍整體素質不高，相關法律法規不健全等問題。因此，今后農民教育工作要以鄉村振興戰略為指導，全面提升師資隊伍水平，樹立現代大農民教育觀，完善教育培訓體系，不斷推進農民教育的深入發展。

關鍵詞：農民教育；技術培訓；管理體制；改革開放

作者簡介：張袁飛，男，碩士研究生，主要研究方向為農村職業教育。

中圖分類號：F720 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）09-0029-05

農業是國民經濟的基礎，農民是農村建設和農業發展的主體，農民的基本素質、知識水平、勞作技能和價值觀念直接影響農業現代化建設的進程。黨的十一屆三中全會以來，我國在農村實行的家庭聯產承包責任制，解放發展了生產力，極大地提高了廣大農民勞動的積極性，同時，在農業增產增收、加快“四化”建設、降低文盲率、經濟體制轉型等問題及“科教興國”“科教興農”等戰略上突顯了對農民進行教育培訓的緊迫性。

一、我國農民教育的基本經驗

改革開放40年來，我國在農民教育方面逐漸探索出了一條具有中國特色的農民教育之路，為農村經濟建設，推進城鄉發展和農業現代化、信息化做出了重要貢獻。總結其經驗主要包括以下四個方面。

（一）政府主導，政策導向

改革開放至今，我國為農村經濟體制綜合改革和提高廣大農民的技術素質出臺了一系列政策。1978年，中共中央頒布了《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》（以下簡稱《決定》），《決定》明確指出，“要對農民進行社會主義教育、要極大地提高廣大農民首先是青年農民的科學技術文化水平”；1979年的全國農民教育工作會議指出，“要大力開展業余初等教育，廣泛開展農業科學技術教育”，此后到第二次全國農民教育工作會議召開時，初等文化技術教育層次的學校已遍布全國500多個縣區，1978—1986年全國建成成人高校1 200多所，成人中專學校4 100多所，其他職工學校3萬余所，縣級農民文化技術學校3 500多所，接受教育培訓人數高達2 500余萬人，[1]230“全國統編農民職業技術教育教材”的出版，極大地解決了農民在接受畜牧業、種植業、農業機械業、水產業等方面的培訓中教材缺乏的難題；1989年，國務院頒布的《關于依靠科技進步振興農業，加強農業科技成果推廣工作的決定》指出，“農業科學技術能否轉為現實的生產力，關鍵在于及時地把先進的實用技術送到億萬農民手中，”強調了對農民進行實用技術教育的重要性；2005年，頒布的《中華人民共和國職業教育法》對農民教育及培訓做了規范性要求，第一次以法律的形式保障農民接受技術教育及培訓的權利；特別是從2004年開始到2018年，中央連續十五年以“三農”為主題出臺了“中央一號文件”，突出農業、農村、農民在國家經濟建設中的重要地位。這時期的任務就是在統籌城鄉發展基礎上大力開展農民教育工作，全面提高農村人口科學文化素質和創新能力，培育大批新型職業農民，積極引導農民工返鄉創業并提供有效的貸款支持，為全面建成小康社會、振興鄉村發展服務。

（二）密切結合農民實際，開展多元化的教育教學模式

改革開放初期，農民文化素質較低，接受教育的積極性不高，加之部分地區農民居住比較分散，且學習時間不統一，使得農民教育工作難以推進。

為改善上述狀況，中央除出臺鼓勵政策以外，還不斷加強從中央到地方的教育宣傳工作，同時，各級政府積極響應號召、落實政策，使我國在農民教育的問題上大有改觀。主要抓手包含以下六個方面：一是繼續以掃盲為切入點，以鄉鎮、村民校、識字班、夜校等為主要辦學形式，進一步解決廣大農村人口的識字問題。就第六次全國人口普查數據與第五次相比，全國文盲率由6.72%下降為4.08%。二是積極開展農業技術培訓，如縣技術培訓班、成人中專、職工學校、縣農業技術學校等，為農村干部、技術骨干、種（養）植大戶、知識青年開展農業技術培訓，提高農業技術普及率，促進農業增產增收。1996年末，全國農村農民科技人員達271.7萬人，占全國從事農業勞動的人員總數的0.64%。其中，種植業科技人員204.5萬人，牧業科技人員38.2萬人，林業科技人員16.3萬人，漁業科技人員12.7萬人。[2]三是創新性地開展偏遠地區農業知識的傳播，如利用大隊廣播站每天定時播送農業信息、開展鄉村巡回授課、農業專題知識講座等多種形式傳播農業知識，經常性地深入農村對農民遇到的技術問題進行現場教學。四是實行農民技術資格證書制度、“燎原計劃”“綠色證書”工程等，培養了大批具有技術職稱的農民技術骨干，對推廣先進農業知識、帶領廣大農民一同致富起到了重要作用。1996年，農民群體中具有初級以上技術職稱的人員達61.3萬人[2]；1999年，458萬人獲得到證書；2006年，農村中按職稱統計，高、中、初級農業技術人員分別達到12萬人、46萬人和149萬人[3]。五是大力開展法律知識宣傳，提高了廣大農民群眾遵法、守法意識。六是實施美麗鄉村工程建設，不斷改善鄉村風貌，促進農民自我素質的提升。

（三）逐步健全農民教育培訓體系

改革開放初期，我國農民教育主要以村生產隊、公社為主進行辦學，其中包括脫產和半脫產的業余學校、農業技術學校等，學習方式以業余教育和短期培訓為主，但高層次的農業技術教育較少。隨著我國農民教育的不斷深入，通過機制創新、資源整合，初步建立起政府主導、多元辦學、開放運行的農民教育培訓體系，形成了全層次（包含高、中、初等農業教育）、全方位（既有學歷教育又有非學歷教育）、多類型（包含普通農業教育、農業成人教育、農業職業技術教育）的從中央到省、地、縣、鄉相互對接、上下貫通的農民教育培訓新格局。[1]244這一體系的初步確立，一方面，在我國農業經濟發展和農村教育綜合改革的進程中發揮了重要作用，促進了我國教育體系的不斷完善；另一方面，更加有效地推動了縣、鄉、村三級農民教育培訓網絡的建立，不斷滿足農民對科學文化知識及實用技術知識教育的需求。

（四）農民教育學校運行體制機制的創新

農民教育學校包括先前的農業技術學校、成人中專、職工學校、農業技術推廣中心、廣播電視學校等，后來發端于河北省輻射全國的縣級職教中心把這些學校的教學資源進行了整合，形成了具有多功能、綜合性較強的以中等職業技術教育為主的學歷教育與培訓實用技術的農民教育為一體的農村職業教育新模式。其創新點主要包含以下四個方面：一是“政府統籌、多部門聯辦、社會參與”的管理機制，為農村職業教育發展提供了保障；二是農科教結合的辦學格局，實行高校、科研機構對農村的幫扶制度，加快了科學技術經過職業教育與培訓轉化為農民所需的各項農業實用技術的速度，激發了農民接受教育的積極性與主動性；三是教育教學內容不再局限于農業技術方面，而更多的是引導農民向著第二、三產業轉型，培育第二、三產業技能型人才，不斷加快農村富余勞動力的轉移；四是教學設備的信息化，提高了教學效率，滿足了不同水平、層次農民的需求。

二、我國農民教育存在的主要問題

我國在農民教育方面取得了豐碩的成果，但在其發展過程中還存在一些問題需要進一步解決。

（一）農民教育未得到應有的重視

農民教育未得到應有重視的原因主要有以下四點：一是農民教育經費投入不足，導致農民教育在國民教育體系中處于弱勢地位，與其承擔的農村農業現代化的重要歷史使命不相匹配[4]；二是宣傳力度不夠，相關實證研究指出：“有 87.6%的農民沒有聽說過農民教育培訓，或者雖然聽說過但并不了解農民教育培訓，89.4%的農民不知道或不確定如何參加農民教育培訓。”[5]三是農民自身接受教育培訓的意識不強烈，由于農民群體自身的特殊性，導致其接受教育培訓的積極性并不高；四是學校課程設置與社會發展脫節，很多學校觀念意識淡薄，只是為了培訓而培訓，造成各種教育資源的浪費。

（二）農村師資隊伍整體素質不高

當下我國農村師資隊伍尤其是面向農民教育的師資與城市相比仍有巨大差距。一方面，師資隊伍不穩定。由于城市教育現代化的推進和民辦學校的發展，許多優秀的農村教師紛紛進城，由村流向鎮，由鎮流向縣城，由縣城流向市區。[6]青年教師的流失，導致農村學校教師整體趨于老齡化，教師隊伍整體創新能力較低，對新知識、新技術了解較少，滿足不了受教育者的需求；另一方面，農村學校教師職稱結構不合理、編制較少、工資較低，導致其自身吸引力不斷下降，大多數高校畢業生不愿到農村任教。

（三）農民教育法律法規和體系不健全

我國針對農民教育的相關法律較少，雖然《中華人民共和國職業教育法》《農業法》等法律文件都對農民教育工作有所提及，但是都比較籠統，實際操作性不強。同時，各省制定的《農民教育條例》也都沒有相關的法律保障，在實踐過程中出現了管理責任不清楚、實施主體不明確、教育投資不到位等問題。在經濟社會發展和產業結構轉型的過程中，許多農民學校逐漸喪失了原有功能，導致農民教育培訓的斷層。因此，我國農民教育的體系建設、投資保障缺乏剛性規定，影響了農民教育的規范化發展。農民教育迫切需要一部規范的農民教育法規來保障農民教育健康持續發展。[7]

三、農民教育工作改進策略

黨的十九大提出的“鄉村振興”戰略，為新時期我國農民教育指引了發展的方向。農民教育不僅要培養“愛農業、懂技術、善經營”的職業農民，更要培育數以萬計服務農業發展、振興鄉村企業、建設美麗鄉村的現代化知識型農民。

（一）加強政府主導，建立有效的投資機制

政府主導是農民教育發展的根本。要加大對農民教育培訓資金投入，保證農民教育培訓工作的正常運行，需要建立以政府為主，多渠道投入的投資機制。[1]253一是各地政府要在國家財政投資的基礎上補齊本地農民教育經費剩余缺口，以保證學校的正常運營，同時，要加強專款監管，防止資金流失；二是要鼓勵社會力量參與農民教育培訓工作，并在政策上給予支持，廣泛調動社會各界參與農民教育工作的積極性；三是對參加教育培訓的農民進行一定的經濟補助，滿足其最基本的需求，最大程度地激發農民接受教育培訓的主動性；四是積極借鑒農民教育培訓較為先進的國家的經驗，補足我國農民教育短板，促進農民教育工作的進一步發展。

（二）樹立現代大農民教育觀

現代大農民教育觀是指緊跟時代發展要求，對農民進行農業知識傳授、崗位技能培訓、互聯網技術應用、轉崗訓練、創業培訓、繼續教育、成人教育、學歷教育等一系列現代化的教育培訓活動，發揮農民的主觀能動性，完善農民技術技能素質，推動農民教育朝著終身化的方向發展的大教育觀念。對農民的教育不再局限于農業方面，引導農民就業向著第二、三產業轉移，逐漸轉向全方位、多崗位、終身性的技術技能培訓。摒棄傳統農民教育觀念，要把農民看作具有無限發展潛力的大群體，激發其內在學習動力，進一步推動農民教育的深入發展。

（三）提高師資隊伍的整體水平

提高教師隊伍整體素質是農民教育首先要解決的問題。一是國家教育部門要多給基層教師進行“國培”“省培”的機會，對教師進行教學、專業技術技能再培訓，使教師及時掌握現代化的教育理念，提高自身知識能力和技術素養；二是各級教育部門關于教師的招聘工作要按照擇優聘用、教師資格證要求、年齡限制等規則進行，同時，可按照各自學校情況，對到農村任教的高校優秀畢業生給予一定的優惠政策，進而保證教師隊伍的正規性與年輕化；三是學校要鼓勵教師進修及學歷提升，優化學校教師學歷結構；四是采取教師競爭上崗機制，倒逼教師進行自我能力提升，不斷激發教師工作內在動力，從源頭保證農民教育培訓的質量。

（四）加強農民教育培訓法律體系保障

縱觀歷史上教育較為發達的國家，如美、日、韓等國，都將教育立法作為國家教育持續、良性發展的重要保障。應通過立法保證農業教育所必須的人力、物力和財力，改革和完善農業教育體系，造就和培養大批農業技術人才。[8]雖然我國早在1996年就頒布了《中華人民共和國職業教育法》，后來各省又制定了《農民教育條例》，但迄今為止，專門針對農民教育的法律法規依然不健全，導致很多農民教育工作沒有落實到位。因此，要完善農民教育法律法規建設，立足當前我國國情與農民教育實際情況，出臺詳細、具體、可操作的實施辦法，對農民教育進行有效的制度規范及后盾保障。

（五）完善農民教育培訓體系建設

要建立健全層次分明、結構合理、布局科學、規模適度、開放有序的教育體系， 建立農業部門與教育部門緊密合作的工作模式， 實現“三教”統籌和農科教結合， 為農村社會的全面、和諧發展服務。[9]依托當地主導產業及社會發展需求，以縣級職教中心為輻射點，不斷優化縣、鄉、村三級農民教育培訓體系建設，滿足農民接受技術培訓、學歷教育的愿望。加強科研機構與教育部門的聯系，建立基礎教育、技術培訓、中等職業教育和高等技術教育為一體的現代化農民教育培訓體系，多方面促進農民教育的深入發展。

參考文獻：

[1] 李水山，黃長春.當代中國農民教育史[M].北京：中國農業科學技術出版社，2010.

[2] 國家統計局.中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2001.

[3] 國家統計局.中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2008.

[4] 何光全.現代化視野下的我國農民教育問題[J].現代遠程教育研究，2018（1）：68-77.

[5] 劉劍虹，陳傳鋒，謝杭.農民教育培訓現狀的調查與思考——基于全國百村萬民的實證分析[J].教育研究，2015（2）：123-129.

[6] 朱永新.農民教育和農村教師隊伍建設[J].教育研究，2006（5）：3-5.

[7] 潘寄青，姜衛良，張小兵，等.我國農民教育存在的問題及對策研究[J].山東農業大學學報（社會科學版），2006（1）：60-63.

[8] 周浩波.城鎮化背景下農村教育轉型與路徑研究[M].沈陽：遼寧人民出版社.2016：139.

[9] 李水山.新時期我國農民教育的特點及其規律[J].職教論壇，2006（7）：4-8.

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