新時代下加強社會組織黨的建設

高英華 高兆國

[摘要]十九大以來，中國特色社會主義進入了新時代。我國社會主要矛盾的轉化對于黨和國家的各項工作提出了挑戰。新時代下加強黨的政治領導和思想引領，不斷激發群眾的組織力和黨對社會的號召力，我們黨會更有活力。加強社會組織黨建，充分發揮黨組織在社會組織中的政治核心作用，是新時代下推進社會組織健康有序發展的主要推動力，同時也是堅持和完善黨的領導的重要途徑。然而，對社會組織黨建思想認識上的偏差使部分社會組織負責人對這一制度安排存在消極抵觸的心理[1]；實踐過程中的嵌入不當又“常常引發社會組織對黨組織的被動應付與內部排斥”[2]。為此，本文試圖在理清社會組織黨建的內涵和歷史邏輯的基礎上，提出新時代社會組織黨建的路徑選擇。

[關鍵詞]新時代；社會組織黨建；歷史邏輯；路徑選擇

[中圖分類號]D262.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）04—0089—06

[作者簡介]高英華，女，中央黨校研究生院黨的建設專業碩士研究生，研究方向：黨的領導科學；高兆國，男，聊城大學政治與公共管理學院，研究方向：黨的建設。

近年來，我國的社會組織發展迅速，逐漸成為一種強有力的社會力量，其覆蓋面涉及到社會生活的各個層面。在1994年，黨中央第一次要求在社會組織中成立黨組織。2015年，中共中央辦公廳又出臺了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》 （以下簡稱《意見》），并召開了全國的社會組織黨建工作會議。十九大報告中，在新時代的背景下又多次提到社會組織的相關重要內容，由此可見，通過在社會組織中建立黨組織，充分發揮黨組織在社會組織中的政治核心作用，來保障社會組織平穩運行與發展，是實現黨的領導與社會組織依法自治統一的一種重要方式。實踐證明，社會組織黨建是社會組織管理制度中具有中國特色的一項制度安排，是努力走出一條具有中國特色的新時代社會組織發展之路的關鍵。

一、正確認識新時代社會組織黨建

（一）新時代社會組織黨建

在政治架構中，從宏觀上可以簡單劃分為國家，市場和社會領域。所謂社會組織，要在社會領域中去下定義。社會組織有別于政府組織和營利性組織，是指為履行某種社會職能、完成特定的目標而成立的人們共同活動的群體。社會組織的涵義可以分為狹義和廣義兩個層面，狹義的社會組織有社團、民辦非企業單位、基金會、城市社區社會組織、農村專業技術協會、業主委員會；廣義的社會組織包括工商登記注冊的，還有一些草根組織。近年來，社會在進步，幸福感卻在下降，財富的增長不能取代精神上的感覺，非政府組織和非營利性組織等社會組織的重要性日益凸顯。在經濟上，它可以提供公共服務；在政治上，它提供公民參與的渠道；在文化上，它在一定程度上滿足社會的心理需求。“據民政部《2016年社會服務發展統計公報》統計，截止2016年底，全國共有社會組織70.2萬個，比上年增長6.0%；吸納社會各類人員就業763.7萬人，比上年增長3.9%，接收各類社會捐贈786.7億元。”[3]由此可見，社會組織在人們的日常生活中發揮著越來越重要的作用，新時代下，黨要與人民群眾聯系在一起，必須加強社會組織黨建。

但是，當前大家對于社會組織黨建的認識，卻大致存在四種錯誤的認知。第一種觀點認為在社會組織中成立黨組織，開展工作，與社會組織的獨立性和非政治性的要求不相符；第二種觀點認為社會組織的民間性要求其獨立于任何政黨之外，為了與國際接軌，不宜在其中建立黨的組織；第三種觀點認為社會組織中要不要建立黨組織，能否開展黨建工作應當屬于社會組織自主決定的事務，在主觀上加強和改進沒有必要；第四種觀點認為官辦性社會組織可以開展黨建工作，但是民間自發成立性質的社會組織開展黨建工作是多余的。進入新時代，我國面臨更多的風險與挑戰，面對思想上的認知錯誤，新時代下，通過加強社會組織黨建，在社會組織中建立黨組織，有效開展黨建工作顯得尤為重要。事實上，加強社會組織黨建是新時代黨中央根據社會組織的發展現狀及趨勢，審時度勢作出的一項重要部署，其意義影響深遠。

（二）新時代下加強社會組織黨建的必要性

黨的十八屆三中全會提出了致力于建設現代化國家治理體系的目標，進入新時代，加強社會組織黨建依然是現代化國家治理的需要，同時更是我們黨長期執政的重要保障。

首先，新時代中國特色社會主義制度體系需要社會組織黨建。社會組織黨建是一種特殊的社會組織管理制度。這項社會組織管理制度屬于社會制度方面，與經濟制度、政治制度、文化制度、生態文明建設制度等其他各項具體制度一起包含在新時代中國特色社會主義制度體系中。中國特色社會主義的最本質特征是堅持中國共產黨的領導，整個中國特色社會主義制度體系中都體現了這一特征。社會組織作為社會領域的重要部分，社會組織黨建作為一種特殊的社會管理制度體現的最本質特征就是中國共產黨的領導。由此，社會組織黨建很有必要存在，并且需要充分發揮制度優勢，如此，才能保證中國共產黨對社會組織的長期領導，助力構建完善的新時代中國特色社會主義制度體系。

其次，中國共產黨長期執政迫切需要加強社會組織黨建。社會組織黨建是黨獲得政治合法性的重要途徑。人民群眾的支持是中國共產黨執政的基礎，能否保持黨同人民群眾的血肉聯系決定著黨的執政地位和領導地位能否長期保持下去，人心向背關系黨的前途和命運。改革開放以前，人民群眾主要分布在單位體制內；改革開放以來，越來越多的民眾從體制內走向體制外，集中在市場領域和社會領域的民眾人數逐年增加。“就社會組織而言，截至2016年底，全國在民政系統登記注冊的社會組織已達70.2萬個，自2000年以來保持了年均約10%的增長速度。目前這一領域已經吸納763.7萬人在其中就業，同時還吸引了大批志愿者在其中提供服務。[4]”對于這樣一個發展速度快、民眾數量多的領域，黨必須要深入社會組織中去發揮其積極作用，引導社會組織的發展。“如果執政黨在這個問題上有所遲疑，那么其他政治勢力就很有可能會乘虛而入。尤其是一些社會組織受西方意識形態滲透影響，以社會運動理論為基礎、以抗爭性策略作為組織戰略對基層政權組織建設已經產生了負面影響[5]，”“它們在利益表達、執政合法性、社會掌控力和執政方式等多個層面給黨在基層社會的執政帶來新的挑戰[6]。”例如，烏克蘭的橙色革命就是外部勢力滲透影響產生的，加上美國“支持獨立新生國家計劃”，不得不引起我們的重視。因此，對于這樣一支“如果引導得當，有利于社會矛盾的緩解，可以成為社會穩定的一支重要力量。如果引導不當，就可能會使社會矛盾進一步激化，使社會穩定面臨的壓力更大，甚至動搖中國共產黨在現代化建設中的領導地位”[7]的重要力量，社會組織黨建的重要性凸顯。

再次，完善新時代國家治理體系離不開社會組織黨建。在社會領域中，社會組織是主體，是國家治理體系建設的重要實踐者和推動者。社會組織在推動基層治理創新、提供社會公共服務、促進公眾有序參與等方面貢獻突出。尤其是在社會服務方面，一些針對弱勢群眾的、具有特殊要求的服務內容，很多都由社會組織承擔。由社會組織提供的服務已經成為政府公共服務之外，滿足人民群眾多元化、個性化需求的重要方式。如果不能充分調動社會組織的積極性，那新時代中的現代化國家治理體系就不會完善。中國特色社會主義事業的領導核心是中國共產黨，必然要積極引導，使社會組織體現中央精神，傳達中央聲音，提升社會組織力，更好地參與到國家治理之中，致力于構建現代化國家治理體系。

最后，新時代全面從嚴治黨離不開社會組織黨建。自黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局。進入新時代從嚴治黨依舊全面推進。社會組織是黨的基層組織的一個重要組成部分，它是連接國家與社會的重要橋梁，黨也是連接國家與社會的紐帶，在社會組織中加強黨建工作，成為貫徹落實新時代全面從嚴治黨的必要條件。然而，據《中國共產黨黨內統計公報》的數據統計，雖然社會組織黨建的覆蓋率逐漸提升，但是每一年社會組織黨建的覆蓋率都是基層組織中最低的。“習近平總書記特別強調，越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止‘木桶效應”[8]。社會組織領域與其他同屬于基層組織的組織相比，目前它是新時代基層黨建中最薄弱的環節，更有必要在社會組織中加強黨的建設。

（三）新時代社會組織黨建開展情況

近年來，我國的黨建工作在社會組織中進展良好。“據民政部《2016年社會服務發展統計公報》全年共查處社會組織違法違規案件2363起，其中取締非法社會組織16起，行政處罰2347起。”[9]。我們看《中共中央組織部、民政部關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知（1998）》《關于加強社會團體黨的建設工作的意見（2000）》《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）（2015）》等文件的出臺，不難發現一些差別，一是發文形式不同，2000年的意見是中組發，2015年的意見是中辦發，規格更高；二是規范對象不同，2000年的意見針對社會團體，2015年的意見包括五類組織，對象更全；三是文件內容不同，2000年的意見側重組織建設和黨員管理，2015年的意見內容有很大拓展，包括黨組織功能、定位等，內容更全。兩者是繼承與發展的關系，2000年的意見并未廢止，照樣執行。“據中組部《2015年黨內統計公報》，全國社會組織法人單位中建立黨組織的20.4萬個，比上年增加2.0萬個，占社會組織法人單位總數的41.5%，社會組織黨組織應建已建率達99.1%。《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》中提出，社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，發揮政治核心作用。”[10]

綜合上述文件，可以發現社會組織黨組織的基本功能，有兩個方面。首先是保證黨的領導。具體是通過在社會組織中加強黨的建設，去宣傳和執行黨的路線方針政策以及黨中央、上級黨組織和本組織的決定和決議，組織社會組織中的黨員群眾，理解和掌握中國特色社會主義理論體系，認真深入學習和貫徹習近平總書記系列重要講話精神，用理論和實踐動員黨員群眾嚴格遵守法律法規，通過強有力的黨組織去引導社會組織依法執業、誠信從業，并發揮社會組織黨建的監督作用。引導和監督的過程需要時刻以優秀黨員發揮帶頭作用，以黨員帶動普通群眾，充分調動社會組織的積極性與創造性。這樣，社會組織黨建才能既保證了正確政治方向，又通過實現社會組織發展贏得了人心，讓群眾自覺去深信黨中央的正確政治方向。在平時的黨建工作開展中，要充分發揮社會組織黨建在做思想政治教育方面的優勢，通過思想上的教育引導，實踐中的黨員帶頭，生活中的關心愛護，發展中的良好態勢，讓職工群眾在潛移默化中自覺去認同中國共產黨的領導，齊心協力助力改革攻堅。其次是推動國家事業發展。“2016年9月《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》指出，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局要求，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，一手抓積極引導發展，一手抓嚴格依法管理，充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用，努力走出一條具有中國特色的社會組織發展之路。”[11]新時代下，面對更加復雜多變的國內和國際環境，社會組織中的黨組織在黨建工作開展的過程中，要進一步發揮人才優勢，引進專業管理人才，幫助社會組織健全各項管理制度，完善社會組織的章程，保證社會組織依法依規開展活動，發展事業，提供優質的社會服務，履行社會責任，參與社會治理。

二、社會組織黨建的歷史邏輯

在社會組織中建立黨組織，開展黨建工作是有歷史邏輯的。社會組織黨建并不是一個新詞，它在我國成立初期就有了初步發展。伴隨著黨的發展史，社會組織黨建也有自己的發展過程，下面將從黨與社會組織的關系變化進程中，理清社會組織黨建的發展脈絡。

第一階段是1949—1977年，是改造階段。這一階段，社會組織上升為政權組織（民主黨派）和政治支持性組織（人民團體）而獲得特殊地位。在1950年和1951年，國家對于社會組織登記有了相關文件，1950年《社會團體登記暫行辦法》出臺；在1951年，《社會團體登記暫行辦法實施細則》發行。其中，《辦法》第四條：“凡危害國家和人民利益的反動團體，應禁止成立，其已登記而發現有反動者，應撤銷其登記并解散之。”隨后，在1956年取消了登記，對社會組織進行清理。這一階段的特征是單位化，社會組織存在于單位之中（工會、文體活動隊等），黨政機關負責與自己業務相關的社團。據統計，在1965年，全國性社團大約有100個，地方性社團有6000個。

第二階段是1978—1987年，是恢復階段。這一階段恢復了一批在文化大革命中中斷業務的學術性團體（如：中國農學會、科協）。領導人發起并成立了各類公益型基金會，在1981—1987年成立26家全國性基金會，幾乎所有都有領導人的發起和參與，其中部分基金的資金來源全部由國家撥款。這一類的社會組織有中國兒童和少年基金會、宋慶齡基金會、中國綠化基金會、中國殘疾人福利基金會、中國老年基金會、中國中小學、幼兒教師獎勵基金、中國人口福利基金會。這一階段的特征是行政化，組建社會組織是政府領導和機關以及名人，從人員和機構設置到組織活動方式都是運用的行政方法，在社會組織內部設立行政級別，還有相應級別的領導干部。例如，浙江441個全省性團體調查結果顯示：310個由黨政干部兼任主要負責人，其中涉及省級領導104個，廳局級領導206個。

第三階段是1988—2000年，是規范階段。這一階段有了統一的管理機構，1988設立民政部社團管理司，并制定了相關行政法規，1988年9月制定《基金會管理辦法》，1989年4月，國家制定了《外國商會管理暫行規定》，1989年10月，《社會團體登記管理條例》出臺。這一階段的特征是雙重管理體制，申請成立社會組織，首先應當經過相關業務主管部門的審查，等審查合格后，再向登記管理機關申請登記。雙重管理體制的設立成為社會組織合法地位獲得的嚴格的篩選屏障。據調查，自1988年以來，民政部門登記注冊的社會組織數量逐年增加，總體數量大致保持在20萬以下。自2000以來，呈現快速增加的態勢。

第四階段是2001年至今，是發展階段。這一階段是認識深化和政策跟進。十六屆三中全會的報告中提出要運用市場化原則規范和發展協會和商會等自律性組織。四中全會報告中指出要充分發揮社會組織在提供公共服務、表達社會訴求、規范社會行為等方面的作用，提高社會管理與服務質量。五中全會社會組織作為整體出現在報告中，強調要“規范引導民間組織有序發展”加強和改進對民間組織的監管”。六中全會報告中首次指出既要堅持培育發展社會組織，又要注重管理和監督。依法管理公民社會組織。在黨的十七大報告中，明確提出用社會組織概念，代替民間組織概念，并在社會建設和管理方面指出要大力培育和發展社會組織。十八大報告中提出要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，形成現代社會組織體制，提倡社會組織依法自治，增強社會協同力。十八屆三中全會提倡要充分調動社會組織的積極性，增強社會組織活力，構建現代化國家治理體系，增強現代化治理能力，指出要限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤。十九大報告中更是進一步強調要推動社會治理重心向基層下移，充分發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民良性互動。這一階段中法律政策逐漸在完善，政策上既有雙重管理體制，也有直接登記制度。政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織，在申請登記前仍然需要業務主管單位審查，其他服務類社會組織，可以直接向民政部門申請登記。這一階段的特征是去行政化，伴隨著法律規范越來越完善，社會組織的自主性越來越強，社會組織進入了發展的機遇期。

從黨與社會組織關系的歷史演進過程中，我們可以發現，社會組織黨建大致經歷了改造階段、恢復階段、規范階段和發展階段，整個社會組織黨建的的發展歷史是一個從單位化、行政化再到去行政化的一個邏輯，進入新時代，我們要明確，去行政化已經是社會組織黨建工作開展的一個大方向，但是，去行政化并不意味著要弱化黨的領導，新時代下，黨是領導一切的，要通過科學的路徑，進一步加強社會組織黨建，堅持和完善黨的領導。

三、新時代社會組織黨建路徑選擇

根據十九大新部署，新時代社會組織黨建工作的成效，要以組織力為重點，突出政治功能。從組織力上講，一個組織應該是既有方向引領，突出政治功能，把政治建設擺在首位。“良好的社會組織黨建工作成效是政治方向引領與行動者（社會組織中的黨組織或黨員）在特定的時空條件下相互作用的結果。政治引領對社會組織黨建而言，既有約束性也有使動性。與此同時，社會組織中黨組織及黨員也具有能動作用，即改變既存事態或事件進程的能力[12]。”本文就從政治建設與組織建設兩個方面具體分析社會組織黨建的有效路徑。

首先，政治建設方面，保證正確政治方向，突出政治功能。社會組織黨建的目標是發揮黨組織在社會組織中的政治核心作用，通過引領社會組織沿著正確的政治方向發展，保證黨對社會組織的科學領導，鞏固黨的領導地位，實現長期執政。黨的十九大報告中指出新時代社會組織黨建要把政治建設放在首位，根本上就是要求社會組織中的黨組織所開展的活動都要緊緊圍繞黨中央這個核心來開展，而不是盲目的一味的去模仿其他組織去開展服務。新時代下，社會組織中的黨組織在開展黨建工作時，要時刻保持自身的政治本色，牢記政治使命，黨組織首要的任務就是要督促社會組織及其內部成員認真學習和深入理解黨的理論路線方針和政策，在學習的過程中增強社會組織對于中國共產黨的政治認同，通過教育和引領，讓社會組織中的成員在潛移默化的過程中自覺地與黨中央的方針政策保持一致，依法依規共同參與到社會治理中，向社會提供更優質的社會服務。同時，把政治建設擺在首位，也離不開新時代社會組織文化環境的熏陶。文化對一個人的作用是深遠而持久的，單單依靠上述教育引導的過程，力量過于單薄。通過加強社會組織內部黨組織的觀念文化、行為文化、制度文化，創造一個風清氣正的新時代黨內政治文化環境，以黨內文化環境帶動社會組織內部文化環境，才是加強政治建設，保證正確政治方向，發揮政治引領作用，增強政治功能的最佳路徑。在黨內觀念文化層面，學會用新時代社會主義核心價值觀引領文化建設，在社會組織中營造積極向上的文化氛圍，自覺抵制西方意識形態的滲透及不良思想的傳播。在行為文化層面，新時代下黨的領導和黨員的一言一行都要向黨中央看齊，時刻把為人民服務牢記心中。在制度文化層面，新時代下黨組織要設計一套制度，創新社會組織管理制度，靠制度管人管事才是根本的長遠的，發揮制度文化優勢，建設骨干隊伍，對于黨務工作者隊伍，要充分挖掘、培訓、提高待遇，進行榮譽激勵。以新時代社會組織中的黨組織先進文化帶頭營造社會組織的文化環境，是新時代黨組織的政治功能發揮的一個重要方式。

其次，組織建設方面，以提升組織力為突破口，增強社會組織中的黨組織和黨員活力。十九大指明新時代社會組織等基層組織的工作方向是以提升組織力為重點，突出政治功能。組織力成為加強社會組織黨建的一個著眼點，所謂組織力，就是通過設計和創新組織內部結構和外部環境，調節配置組織內部資源的一種能力，它不是指單個人的組織能力，而是吸引更多追隨者的能力。提升組織力的過程，說到底其實就是通過不斷提升組織的吸引力，找到更多組織的追隨者的過程。所以提升組織力的過程并不是一項單一的流程，而是一個復雜的雙向互動過程。中國共產黨先通過嚴格的入黨標準，選出合格的黨員，合格的黨員成立黨支部，黨支部本身就是由一批具有人格魅力的優秀份子組成，黨支部有了優秀的黨員作為組織的主體，在社會組織中開展黨建工作的過程中，也會更加順利，會吸引更多的熱愛黨的事業的優秀份子加入進來。黨支部在社會組織黨建工作開展過程中，要運用科學的社會組織管理制度，遵循社會組織發展的規律，服務和凝聚群眾，注重教育管理和監督現有黨員，善于發現新的優秀人才，爭取把他培養成黨員，這樣，黨內都是優秀的人才，整個組織會最大程度的發揮功能，會有最大效力。

組織建設具體實現路徑上，可以從黨組織和黨員兩個方面具體分析。

在黨組織方面，社會組織中單一的黨組織僅僅依靠自身力量是十分受限的，還需依靠在組織背后的整個黨的組織體系的支撐。在多數情況下，社會組織黨建正是通過上級黨委政府對社會組織的賦權，來獲取社會組織對黨組織在社會組織中組建的認同[13]。而具體到社會組織中的黨組織，能否從上級組織獲取資源，為社會組織帶來外部的認同與合法性，往往決定著黨組織在社會組織中能否從最初的被排斥轉變為社會組織主動接受黨組織，是實現黨組織對所在環境的“適應”的關鍵[14]。社會組織中的黨組織如果想要被社會組織所接納，上一級的黨組織需要提供給社會組織一定的資源，比如上級黨組織可以提供一個更高的平臺，提供政策信息和技術指導。上級黨組織提供資源的途徑卻不是很暢通，因為社會組織繁雜，無法提供更有個性和針對性的指導。所以，合理設置組織可以方便上一級黨組織為社會組織黨支部提供資源。當前有六種方式，有獨立式、聯合式、掛靠式、改建式、指定式、派遣式。有的地方還在聯合式的基礎上，按照行業和領域相近的原則創造出了社會組織黨委—直屬基層黨委—社會組織黨支部的三級管理模式。這樣，最上一級發揮統籌協調作用，中間一級發揮行業資源優勢，為最下一級的基層社會黨支部提供幫助與支持。此外，社會組織中的黨組織要想增強組織活力，需要通過主動創新來不斷提升黨組織對社會組織的適應性。要注重黨組織領導方式、活動方式、活動機制的創新，與此同時，也要建立相應的激勵機制，從而激發他們做好社會組織黨建工作的動力。

在黨員方面，要充分調動黨員的積極性。目前中國共產黨的黨員人數已經近9000萬，很大一部分黨員在現實生活中同時也是社會組織的成員。黨組織要想發揮這部分黨員的作用，需要在平時加強與社會組織中的黨員的聯系，在生活上、情感上主動關心、幫助他們。如果黨組織平時不能對黨員的需求作出回應，那么黨的組織拓展也就很難得到來自他們的積極響應[15]，黨在社會組織中的工作就難以真正有效落地。現階段，新時代社會組織中的黨組織要通過強化服務功能來贏得社會組織及其從業人員的認可。一方面，為民作主，滿足群眾合理訴求；另一方面，由民做主進行工作部署。創新活動形式，在互聯網+的時代，做好情感溝通工作，傳播數字化正能量。例如，英國工黨采用的俱樂部形式；又如日本的一些政黨會定期或不定期舉辦各種公開活動，例如講座，面向群眾直接宣傳黨的方針政策，由黨的主要領導人、現任大臣或前任大臣等主講，現場答疑，讓群眾詳細地了解本黨政策和正在進行的工作。現在，還有一些新方式，動漫微黨課，微型黨課比賽等。這些新的方式都可以用來調動社會組織中黨員的積極性，讓這些人敢于樂于亮出黨員身份。

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責任編輯：張洋