自由貿(mào)易園區(qū)功能的經(jīng)驗比較研究

【摘 要】 自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是我國在經(jīng)濟新形勢下深化改革開放的重要舉措。迄今為止，我國已經(jīng)先后設(shè)立了上海、天津、廣東、福建、遼寧等十一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)需要立足過去借鑒全球各地自由貿(mào)易園區(qū)的實踐，本文希望研究這些為我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展提供啟示。

【關(guān)鍵詞】 自由貿(mào)易園區(qū) 功能定位 立足過去 啟示

一、前言

改革開放以來，我國經(jīng)濟總量迅速增長，以國內(nèi)生產(chǎn)總值為指標衡量，已經(jīng)位居世界第二位。但自2008年美國金融危機爆發(fā)以來，我國的經(jīng)濟增長受到了負面影響，經(jīng)濟增速同比出現(xiàn)下滑。學者在這一段時間對于“人口紅利消失”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行了深入探討，甚至擔心中國出現(xiàn)拉美國家的“中等收入陷阱”局面。在以往的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼的情況下，要求我們要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展的思路，深化體制和政府職能改革。

受到改革開放成功的啟示，經(jīng)濟政策變動的方向便是繼續(xù)深化改革開放。而中國改革開放的成功經(jīng)驗便是局部試點，設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)。因此，一切便不難理解，進一步的深化改革開放便放在自由貿(mào)易園區(qū)里了。

二、自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ）及其功能的定義

在國際實踐中，自由貿(mào)易園區(qū)的定義有各種版本。當前比較權(quán)威的定義是根據(jù)1973年的《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》（即《京都公約》）中提出的Free Trade Zone （FTZ）概念，即在一國或地區(qū)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運入的任何貨物就進口稅及其他各稅而言，被認為在關(guān)稅以外，并免以實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度（李伯溪，2013）。因此，自由貿(mào)易園區(qū)是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)設(shè)立的“境內(nèi)關(guān)外”的經(jīng)濟自由區(qū)，在園區(qū)內(nèi)可開展存儲、生產(chǎn)、加工、分類、組裝、銷售、展覽等活動。

功能一詞包含功能、效用的意思，也含有達到某種目的采取的手段的意思，即功能與功能載體。裴長虹對自由貿(mào)易園區(qū)中功能的使用做了一個界定劃分，將園區(qū)分為產(chǎn)業(yè)功能、業(yè)務(wù)功能和政策功能（裴長虹，2015）。一般認為園區(qū)的功能定位可以有經(jīng)濟、國際貿(mào)易、國際金融、國際生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、制度、戰(zhàn)略多種層次劃分。

三、自由貿(mào)易園區(qū)功能的實踐發(fā)展歷程

建立和發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)，就有必要回顧梳理其發(fā)展的實踐歷史進程。隨著時間推移，自由貿(mào)易園區(qū)在實踐中已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，并且這種變化從未停止過。

一般認為世界最早的自由貿(mào)易園區(qū)的雛形誕生于意大利熱那亞灣的自由港。從那以后，以自由港為形式的自貿(mào)園區(qū)在西歐得到迅速發(fā)展。許多歐洲國家都選取本國一些地理位置的港口開辟為自由港。最著名的如德國的漢堡港。自由港的開辟順應(yīng)了大航海時代以來國際貿(mào)易活動迅速發(fā)展訴求。以海洋為主要運輸通路的國際貿(mào)易活動較于路上運輸具有價格低廉，運量大的特點。自由港口的設(shè)立，大大便利了國際航運通道的順暢，降低了海洋運輸?shù)某杀尽Ｓ捎诮?jīng)濟發(fā)展水平的限制，當時國際經(jīng)濟活動大多集中于貨物貿(mào)易活動，因此自由港在當時歷史條件下主要承擔轉(zhuǎn)口貿(mào)易活動（陸夏，2015）。

經(jīng)濟的發(fā)展為國際貿(mào)易活動的內(nèi)容的深度和廣度提升積累了巨大的空間。二戰(zhàn)以后，一些發(fā)展中國家采取了出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略。作為此戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一就是設(shè)立出口加工區(qū)。在出口加工區(qū)中，發(fā)展中國家通過允許外商投資，提供優(yōu)惠性的稅收政策，鼓勵外資利用本國的廉價勞動力優(yōu)勢，迅速發(fā)展起來。一些勞動力資源豐富，海陸位置或者有地緣優(yōu)勢的發(fā)展中國家和地區(qū)迅速抓住這一機會發(fā)展起來。典型的例子包括愛爾蘭香農(nóng)出口加工區(qū)，和我國臺灣高雄出口加工區(qū)。從經(jīng)濟活動的內(nèi)容看，傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能定位得到突破，加工制造業(yè)成為重點功能定位。在地理位置選取上，傳統(tǒng)的海港在獲得青睞的同時，由于新的交通方式航空的發(fā)展，那些擁有航空優(yōu)勢的地區(qū)也成為園區(qū)的理想地點。

20世紀70年代以來，信息技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展大大便利了世界的交流溝通，傳統(tǒng)的運輸方式得到提升，新的運輸傳輸工具不斷出現(xiàn)，經(jīng)濟活動的內(nèi)容也不斷創(chuàng)新發(fā)展。自由貿(mào)易園區(qū)可供開展的經(jīng)濟活動的內(nèi)容趨于多樣化，在轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能仍然重要的同時，綜合性的服務(wù)性的園區(qū)開始出現(xiàn)，一些傳統(tǒng)園區(qū)的功能開始發(fā)生變化升級。比如香農(nóng)從出口加工區(qū)演變?yōu)橐粋€現(xiàn)代服務(wù)綜合性的園區(qū)。我國的香港地區(qū)也成為國際金融貿(mào)易的綜合性國際經(jīng)濟活動中心。

四、 結(jié)論與啟示

對自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展歷程梳理回顧表明，自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展是一個動態(tài)的過程。沒有一勞永逸的功能定位。科學技術(shù)的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，達到擴展了園區(qū)的功能范圍，自由貿(mào)易園區(qū)的功能定位逐漸擴展。功能定位需要根植于具體的時代環(huán)境和本地區(qū)的條件。

無論是國家還是企業(yè)，追求大而全的產(chǎn)業(yè)功能定位都是不明智的，政府需要考慮如何在保持就業(yè)和促進生產(chǎn)率增長的目標下，將本國嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，并且為本國企業(yè)嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中提供必要的手段和支持，否則在全球貿(mào)易壁壘日益削減，市場全球化的條件下，國家和地區(qū)就不能成為生產(chǎn)的理想地區(qū)，一國和地區(qū)的政策目標也就難以實現(xiàn)。

【參考文獻】

[1] 李伯溪.中國自由貿(mào)易園區(qū)的構(gòu)建[M].北京：機械工業(yè)出版社，2013：4-5.

[2] 裴長洪，陳麗芬.中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)功能擴區(qū)研究[J].學習與實踐，2015（02）：5-16.

[3] 陸夏.世界自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展歷程、功能評價與啟示[J].海派經(jīng)濟學，2015，13（1）：134-145.

作者簡介：陳偉林（1992—09月—15日） 男，漢族，河南周口人，遼寧大學亞澳商學院，2016級碩士研究生，研究方向：自由貿(mào)易區(qū)。