網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下行政監(jiān)督的利弊與對(duì)策

魏澤中

【摘 要】 行政權(quán)力如果缺乏監(jiān)督和制約，行政機(jī)關(guān)或者其工作人員極易忽視人民群眾的合法權(quán)益，形成權(quán)力濫用。在我國(guó)傳統(tǒng)的行政監(jiān)督的效果不明顯，而互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督隨著社會(huì)的發(fā)展和需求就應(yīng)運(yùn)而生。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò) 行政監(jiān)督 完善

一、網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督的概念

網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督來(lái)看，其主體是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員、享有監(jiān)督權(quán)限的組織和個(gè)人；網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督的客體則是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的具體對(duì)象；網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督主體對(duì)其客體的監(jiān)督是依照法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施的，各監(jiān)督主體都是從自身的權(quán)限出發(fā)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對(duì)監(jiān)督客體進(jìn)行的各種方式的監(jiān)督活動(dòng)，是行政主體對(duì)行政相對(duì)人的監(jiān)督。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的行政監(jiān)督的利與弊

（一）網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督具有的優(yōu)勢(shì)

1.網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督范圍廣泛。與傳統(tǒng)方式的行政監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的行政監(jiān)督的范圍更為廣泛，傳統(tǒng)的行政監(jiān)督是主要對(duì)某一個(gè)行政機(jī)關(guān)或者工作人員進(jìn)行監(jiān)督，有的時(shí)候因?yàn)橐恍┱賳T權(quán)力的影響，導(dǎo)致監(jiān)督并不真實(shí)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就可以減少這種現(xiàn)象的發(fā)生，它的監(jiān)督范圍極其的廣泛，社會(huì)上的人民群眾可以不受限制的對(duì)各種事情反映。

2.網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督方式多樣。網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督目前的方主要是有三種：一是微博，微博的實(shí)時(shí)性和快捷性超過(guò)了很多的媒體，在微博上人們可以發(fā)表言論，不受政府的權(quán)力的控制；二是政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，這是政府的一個(gè)監(jiān)督平臺(tái)，民眾可以在上面反映生活中的社會(huì)問(wèn)題，提出問(wèn)題并獲得官方的答案；三是各種網(wǎng)上論壇，群眾可以就一些關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題在論壇上進(jìn)行討論，發(fā)表自己的看法和觀點(diǎn)。

3.網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督方便且更加快捷。網(wǎng)絡(luò)的傳播速度非常的快，和紙質(zhì)的一些刊物相比，除了傳播的速度比較快，而且成本比較低、互動(dòng)性比較強(qiáng)，可以省略紙質(zhì)刊物的一些 采編、編輯、宣傳等環(huán)節(jié)；與電視和廣播相比，也省略了電視或者廣播中拍攝、編輯、播放的步驟，可以更加及時(shí)的讓公眾了解到信息。

（二）網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督的缺陷

網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督是一把雙刃劍，它一方面帶來(lái)安全高效的的行政監(jiān)督的同時(shí)也會(huì)給行政權(quán)力的行使帶來(lái)?yè)p害。

1.網(wǎng)絡(luò)公民權(quán)行使的虛假性 。在網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)上，因?yàn)榭梢阅涿脑u(píng)論和發(fā)表觀點(diǎn)，那么在這些評(píng)論里，很多人就可以不負(fù)責(zé)任的說(shuō)出任何的言論，比如有謾罵、虛假、攻擊和非理性的語(yǔ)言。甚至還有不法分子煽動(dòng)將此作為煽動(dòng)不知道真相群眾的工具。

2.網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督不當(dāng)損害他人權(quán)利。互聯(lián)網(wǎng)的最大的特點(diǎn)就是隱蔽、虛擬和自由，在網(wǎng)絡(luò)上很容易就產(chǎn)生網(wǎng)民盲目從眾和非理性的行為，有些人對(duì)政府和公務(wù)員的行為非常不滿(mǎn)，由此在網(wǎng)絡(luò)上的極端行為就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了法律所允許的范圍。

3.網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督不當(dāng)威脅行政安全。行政監(jiān)督的目的主要是為了保護(hù)國(guó)家的利益和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)就代表國(guó)家的利益，維護(hù)國(guó)家的利益。有一些不法分子故意運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)去散播一些消極的觀點(diǎn)和虛假的信息，鼓動(dòng)、煽動(dòng)群眾效應(yīng)，故意扭曲相關(guān)行政行為，對(duì)政府進(jìn)行惡意誹謗，影響國(guó)家機(jī)關(guān)正常的運(yùn)行。

4.網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督存在立法上的缺陷。在我國(guó)，政府信息公開(kāi)條例已經(jīng)頒布，而且我國(guó)的政府信息公開(kāi)也已經(jīng)步入了法治化的軌道。多年以來(lái)，行政監(jiān)督主要是通過(guò)傳統(tǒng)的監(jiān)督方式進(jìn)行監(jiān)督，有司法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督等形式。目前來(lái)看我國(guó)沒(méi)有真正建立起完善的法律監(jiān)督體系，一些關(guān)于行政監(jiān)督的法律法規(guī)只存在于部分的法條之中，并沒(méi)有具體的可操作的詳細(xì)的規(guī)則，在實(shí)踐中操作起來(lái)比較困難。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的行政監(jiān)督的完善對(duì)策

（一）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法律法規(guī)

對(duì)于公民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我國(guó)的憲法和有關(guān)的憲法性法律有比較抽象的規(guī)定，有一些法律也規(guī)定公民對(duì)行政監(jiān)督的具體方式，比如有建議、聽(tīng)證等。有一些黨和政府的文件中也會(huì)有一些公民參與監(jiān)督的政策性意見(jiàn)，這些都為公民在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候提供了制度性的保障，但是還在很多的方面，法律都沒(méi)有具體的規(guī)定，沒(méi)有可操作性的安排和詳細(xì)的規(guī)則。筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該制定一部專(zhuān)門(mén)的《社會(huì)監(jiān)督法》，來(lái)解決現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中存在的問(wèn)題，可以做到有法可依。

（二）構(gòu)建良好的行政權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的環(huán)境機(jī)制系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下存在一定的環(huán)境的缺陷，主要是因?yàn)榫W(wǎng)民的一些行為缺乏理性或者是盲目從眾所帶來(lái)的負(fù)面的影響。所以網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督的環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)從給以下方面改進(jìn)：一是對(duì)網(wǎng)站行業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)要加強(qiáng)，一些網(wǎng)絡(luò)媒體的的自律意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)應(yīng)該提高。二是要把網(wǎng)絡(luò)的道德教育加強(qiáng)起來(lái)，對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行教育和宣傳，以減少網(wǎng)絡(luò)中不文明的行為、不道德的行為以及違法的行為。對(duì)于一些嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的立法，為公民提供一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督的環(huán)境。

（三）增強(qiáng)行政權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意識(shí)

我們國(guó)家比較傳統(tǒng)而且是缺乏監(jiān)督的，封建專(zhuān)制的悠久歷史對(duì)人們的影響非常深刻，對(duì)于現(xiàn)在我國(guó)的國(guó)情來(lái)講，監(jiān)督的觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)，特別在網(wǎng)絡(luò)行政方面是更需要加強(qiáng)的，把群眾的監(jiān)督力量充分的發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)相關(guān)宣傳和教育的方式把群眾的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)水平提高上來(lái)，使網(wǎng)絡(luò)的使用更加規(guī)范。

（四）完善行政監(jiān)督方式

對(duì)于現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)的狀況，為了使違紀(jì)違法的行為可以及時(shí)的受到查處，對(duì)于廣大網(wǎng)民反腐倡廉熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注有效回應(yīng)以及使民眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的途徑越來(lái)越多和越來(lái)越廣，一些網(wǎng)站設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的專(zhuān)欄，可以直接鏈接到相關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站，鼓勵(lì)一些網(wǎng)民依法積極的舉報(bào)各種的違法行為，這樣可以對(duì)一些具體行政行為進(jìn)行更為有效的監(jiān)督，及時(shí)的制止違法行政行為。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 郭小安.網(wǎng)絡(luò)民主的可能及限度[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011.

[2] 張彩玲，李東楊.完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督問(wèn)題研究[J].沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（5）.

[3] 張淑華.網(wǎng)絡(luò)民意與公共決策：權(quán)利和權(quán)力的對(duì)話(huà)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010.