非自愿搬遷成功模式
——基于非自愿搬遷中的公平與滿意度關系研究

郭真華

（福州大學 人文社會科學學院，福建 福州 350108）

一、研究背景

非自愿搬遷，一般而言，是指政府因城市建設等需要而出讓土地給房地產開發企業，房地產企業開發土地、房屋及土地附屬物時，使這些被征用土地和財產的所有者或使用者進行非自愿搬遷的一種人口流動方式[1]。伴隨著城市化改造和大工程建設而來的非自愿搬遷問題已成為當今社會的重大難題，涉及到一系列有關經濟社會發展的重大問題，如公平、貧困、滿意度、利益沖突、地區差異等。在我國城市化過程中以政府為核心，進行規劃和指導；開發商為重要參與者，在政府指導下進行城市開發和建設；民眾為權利主體，卻很少參與其中，只能被動接受城市化結果的主體角色和實際分工模式也帶來了一系列問題，如城市規劃缺陷、暴力拆遷、民眾利益被剝奪、開發商重復建設等問題，加劇了非自愿搬遷難題的有效解決。成都市政府提出實施“五大興市戰略”，其中“北改”項目是“五大興市戰略”中“立城優城”戰略的龍頭工程之一。本研究以成都“北改”項目為切入點，并選取具有代表性的曹家巷片區進行社會調查。此次調查共發放500份問卷，回收368份，回收率73.6%，問卷回收后經整理分析剔除部分無效問卷，最終得到有效樣本182份。其中男性占50.5%，女性占49.5%，年齡在20歲以下的占 1.6%，21-30歲的占 13.7%，31-40歲的占20.3%，41-50歲的占34.1%，50歲以上的占30.3%；學歷等級中小學的占41.8%，初中的占34.1%，高中的占13.2%，本科以上的占11.0%。對回收有效問卷進行整理分析，運用SPSS軟件對其進行數據分析，旨在探討出非自愿搬遷工作中的公平與滿意度關系，抽象出政府與民眾之間的治理改革與創新模式，以求為我們現實生活中的搬遷實踐提供借鑒。

二、研究設計

（一）研究構想

采用Greenber[2]的“三因素觀點”對非自愿搬遷工作的公平感進行分配公平、程序公平和互動公平三個維度劃分。分析在不同公平維度下，哪些因變量直接影響搬遷民眾感知公平的滿意度。所要研究的主要問題有：

1.民眾感知公平和滿意度的結構如何？

2.民眾感知公平對滿意度有何影響作用？

3.民眾感知公平的不同維度與滿意度是否存在相關性？相關程度如何？

（二）研究假設

依據所要探討的目的，對理論模型中的非自愿搬遷工作中的民眾公平感與滿意度之間的相關性，提出如下幾點假設：

1.民眾感知公平維度假設

當前，相關文獻研究尚未表明非自愿搬遷工作會影響民眾感知公平的構成要素，因此，假設在非自愿搬遷工作背景下，民眾感知公平由分配公平、程序公平和互動公平三個維度組成。

H1：民眾感知公平構成要素：分配公平、程序公平和互動公平。

2.民眾滿意度維度假設

相關文獻研究表明非自愿搬遷工作中民眾感知公平的構成要素會影響民眾的理念滿意度、行為滿意度和形象滿意度。因此，假設在非自愿搬遷工作背景下，非自愿搬遷民眾滿意度由理念滿意度、行為滿意度和形象滿意度三個維度組成。

H2：民眾滿意度構成要素：理念滿意度、行為滿意度和形象滿意度。

3.民眾感知公平與滿意度的相關性假設

民眾滿意度是民眾對政府服務水平的一種主觀感知，但由于服務的差異性，導致民眾很難對服務質量進行有效評價，更多的需要通過自己的過往經歷或者他人的經歷進行比較，即感知公平性來評價服務的優劣，特別是在服務失誤的背景下，民眾處于一種受損的狀態，公平性更成為其衡量服務質量的一個參考標準。[3]基于此，做出如下假設：

H3：分配公平、程序公平和互動公平與民眾理念滿意度具有顯著的正向關系。

H4：分配公平、程序公平和互動公平與民眾行為滿意度具有顯著的正向關系。

H5：分配公平、程序公平和互動公平與民眾形象滿意度具有顯著的正向關系。

4.民眾感知公平三維度與滿意度相關性假設

由于非自愿搬遷工作模式存在差異性，民眾感知公平維度與個人行為結果之間必然存在一定的差異。因此，假設在非自愿搬遷工作背景下，互動公平對民眾滿意度的影響作用最大。因為，非自愿搬遷工作是政府、企業和搬遷戶共同參與的一項搬遷工程，政府在搬遷工作過程中的地位和作用異常突出。同時，由于政府通常是決策的制定者，民眾參與度低，政府與民眾之間信息不對稱等現象的存在，導致民眾對這種互動不公平的感知最深刻。

H6：與分配公平、程序公平相比，互動公平同民眾理念滿意度具有較高的相關性。

H7：與互動公平、程序公平相比，分配公平與民眾行為滿意度具有較高的相關性。

H8：與互動公平、程序公平相比，分配公平與民眾形象滿意度具有較高的相關性。

（三）研究變量的定義及測驗

1.民眾公平感的定義及測驗

采用“三因素觀點”對民眾感知公平進行分配公平、程序公平及互動公平三個維度劃分。所謂分配公平主要指搬遷者依據自己在搬遷過程中的所得分配，感知政府的補償是否公平。換言之，分配公平就是搬遷者對由政府搬遷決策的制定結果的公平感知[4]。具體測量問題見表1所示：

表1 民眾公平感測量Table 1 Measurementof people's sense of fairness

2.民眾滿意度的定義及測驗

通常，人們對政府服務的民眾滿意度研究僅關注最終結果的表現形式，而不注重研究影響民眾滿意度的內在構成要素，為此不能從根本上找到提高民眾滿意度的有效方法和途徑[5]。在參考Davidow量表[6]的基礎上，從民眾對政府組織的態度、印象以及滿意程度來表明民眾在非自愿搬遷工作中的滿意度。相關測量問題如表2所示：

表2 民眾滿意度維度的測量Table 2Measurement of people's satisfaction dimension

（四）理論模型建構

通過對相關文獻的分析總結，發現非自愿搬遷工作中公平各維度與滿意度各維度之間存在相關關系，而公平感直接關系著民眾對非自愿搬遷工作的評價以及非自愿搬遷工作的滿意度。基于此，我們建構了非自愿搬遷工作中民眾公平感與滿意度之間的關系模型。如圖1所示：

圖1 非自愿搬遷中民眾公平感與滿意度關系模型Figure 1 The relationship between public sense of justice and satisfaction in involuntary relocation

三、定量分析

（一）描述性統計分析

對自變量和因變量進行描述性統計分析，進而了解樣本的分布情況。運用SPSS軟件進行描述性統計分析，見表3：

表3 各變量間的描述性統計分析Table 3 Descriptive statistics analysis among variables

從表3對非自愿搬遷工作中的公平感和滿意度六個維度的描述統計分析可知，樣本基本服從正態分布，搬遷者的公平感和滿意度處于中等偏上水平。在均值分析上，分配公平（2.95）、程序公平（2.45）、互動公平（2.00），表明民眾在非自愿工作中對不同維度公平感出現了較大差別，互動公平較之分配公平、程序公平得到的滿足更低。行為滿意度（2.55）、形象滿意度（3.05）、理念滿意度（2.01），表明民眾在非自愿搬遷工作中對不同維度滿意感也出現了較大差別。從標準差可知，民眾在互動公平上未得到滿足感并達到一致性意見。在非自愿搬遷過程中，民眾對政府服務總體特征和實際表現的滿意度較高，對政府服務指導思想、服務宗旨、價值取向等滿意度相對較差。

（二）相關分析

采用Pearson相關分析法對所有變量進行相關分析，見表4：

表4 公平與滿意度間的相關分析情況統計Table 4 Statisticalanalysis of the correlation between fairness and satisfaction

由表4可知，分配公平、互動公平、程序公平與滿意度的各個維度在.001水平上呈顯著的正相關關系，程序公平與理念滿意度和形象滿意度之間具有較高的相關性，其相關系數分別為.411**、.470**，說明程序公平對理念和形象的滿意度具有更加顯著的相關性。分配公平與行為滿意度間的相關性最高，其相關系數為.584**，表明分配公平對行為滿意度也具有顯著的相關關系。由此可見，民眾公平各維度與民眾對政府的滿意度各維度呈正相關關系，這一根系驗證了假設H6、H7、H8。

（三）回歸分析

1.行為滿意度的回歸分析

表5 行為滿意度的回歸分析Table 5 Regression analysis of behavior satisfaction

由表5可知，分配公平、互動公平、程序公平的標準化回歸系數都在.001水平上顯著，從實證角度上分析了感知公平三維度對政府行為滿意度的貢獻。在這三個維度中，分配公平對行為滿意度的影響最大，預測力最強，互動公平對行為滿意的影響最低，預測力一般，程序公平對行為滿意度的影響介于兩者之間。由此可見，搬遷者的公平感顯著地影響了其對政府行為方面的滿意度，驗證了假設H3。

2.形象滿意度的回歸分析

表6 形象滿意度的回歸分析Table 6 Regression analysis of image satisfaction

由表6可知，分配公平、互動公平的標準化回歸系數在.001水平上顯著，模型檢驗F=36.729，顯著性概率Sig=.000＜.001,表明分配公平、互動公平與形象滿意度之間存在線性回歸關系。分配公平對工作本身滿意度的影響較大，互動公平的影響相對較小，分配公平對工作本身滿意度的預測力大于互動公平，驗證了假設H4。

3.理念滿意度的回歸分析

表7 理念滿意度的回歸分析Table 7 Regression analysis of concept satisfaction

由表7可知，影響政府服務的理念滿意度只有兩個公平感維度，分配公平對理念滿意度的影響較于程序公平對理念滿意度的影響要小些，因此，程序公平對理念滿意度的預測力要小于分配公平，驗證了假設H5。

四、研究結論

通過上述對非自愿搬遷工作中民眾感知公平與滿意度之間的關系所做的一系列分析，為所要研究的構思提供了基本依據。根據實證研究對理論假設的驗證，將相關假設的驗證結果匯總如下，見下表8：

表8 研究假設結論及驗證情況Table 8 Research hypotheses,conclusions and validation

五、模式提出

（一）搬遷前

1.制定合理的居民賠付標準

根據分配公平理論，影響民眾分配公平的核心要素主要在于兩方面：第一，民眾對原生活設施配置的投入；第二，政府下令拆遷后對他們實物補償的回報程度。在大多數搬遷工作中，“釘子戶”的出現基本上都是由政府的搬遷賠償標準無法滿足搬遷者的意愿所導致。不同階層民眾對他們搬遷后得到的改善與之前情況相比相差甚遠而拒絕搬遷。因此，政府在制定搬遷賠償標準時，應充分考慮搬遷民眾的復雜性。在搬遷前，綜合考慮各種影響民眾搬遷的復雜因素，制定多種應對方案，準備多種賠付方案，制定出科學合理有效的分配制度規范，保持分配制度的穩定性，減少主體間沖突與矛盾的產生，進而有效提升搬遷民眾的分配公平感。

2.采用模擬拆遷方式

在搬遷前采用模擬拆遷方式，突出搬遷民眾自主、自愿的主體地位，將民眾從以往對拆遷的排斥、抵觸轉變為主動參與、積極促成。避免政府與搬遷民眾，尤其是與“釘子戶”之間的矛盾與沖突。通過多數民眾來影響少數民眾，減少甚至轉化“釘子戶”，但在這個過程中政府必須有效預防民眾行為，防止勸說民眾出現過激行為。通過模擬拆遷方式，一方面能增強民眾的價值意識、市場意識以及風險意識；另一方面一定程度上能夠有效提高政府與搬遷民眾主體間的互動公平感。

3.采用自治改造模式

在遵循“政府主導，社會參與，多元主體，群眾自愿”原則下，組織民眾公開、公正選舉具有代表性的“自治改造委員”。選舉過程充分尊重民眾意愿。在“自改委”層面上，為了避免在選舉過程中民眾參與度不高，“被代表”現象嚴重以及對民眾所反映的相關問題的傳達力度不夠、解決效率較低的情況出現，建議提高選舉的透明度，杜絕“被代表”現象的出現，在思想和制度上提高“自改委”的服務意識和服務能力，定時向民眾反饋問題處理進度。最后，有效賦予“自改委”一定的決策權也是至關重要的。

（二）搬遷中

1.整合聯動機制

在政府指導思想的影響下，成立搬遷安置社會聯動工作領導小組，負責領導、指揮和協調各相關聯動部門，使各相關聯動部門和單位嚴格履行自己的職責。此外，根據搬遷工作的規律和各階段特點加強影響項目開工建設和社會穩定關鍵環節的工作銜接，例如，清表、拆遷、強制措施、臨時突發狀況等事件。在統一工作要求之下，建立聯動會議，規范各相關部門的聯動程序，嚴格落實考核措施，以便確保搬遷工作的有效進行。

2.搬遷監督機制

將自改委作為居民自治改造的核心，在改造過程中協助政府進行搬遷簽約工作，確保搬遷簽約工作的有效進行，并對政府的政策以及民眾的搬遷意見、建議進行上傳下達，及時反饋民眾意見。政府執行非自愿搬遷工作必須到位，搬遷時效要與實際時效相符合，在提高民眾程序公平感的同時也能確保提高民眾行為和形象滿意度。

（三）搬遷后

1.定向扶貧

定向扶貧的一個重要前提是將精準扶貧與定向扶貧相結合。通過有效程序把扶貧搬遷戶識別出來，以便針對因不同原因導致貧困的搬遷戶而采取不同措施。一是針對因學治貧的搬遷戶，采取助學貸款、社會捐助等各種社會資助方式解決其難題，同時對其在產業發展上提供資金、技術等方面的支持，減輕其生活經濟負擔。二是針對因病扶貧的搬遷戶，采取免費發放醫療藥品和定期為其提供醫療服務等措施，解決其看病難、看病貴的難題。三是針對五保、無勞動能力的低保戶，采取國家救濟政策、政策補貼、社會捐贈等措施，確保其收入達到脫貧目標。

2.定期回訪

為了使搬遷民眾感知到的公平感與滿意度維持更長的時間，政府工作人員在搬遷工作完成后定期對搬遷戶進行回訪至關重要。搬遷民眾搬遷后在生活、工作等方面勢必發生很大變化，可能是滿意的，也可能是不滿意的。回訪工作有利于政府工作人員及時發現民眾所遇到的困難，確保有效、及時處理、解決難題。

非自愿搬遷工作釋放了城市空間的發展潛力，促進了交通流量的合理分布，提升了城市人居的環境品質，消除了不良的安全隱患，取得了良好的經濟效益、社會效益和生態效益，實現了城市建設與人民發展的“雙贏”局面。非自愿搬遷工作要有合理的規劃定位，相應地也要結合實際情況，因地制宜的規劃特色。

參考文獻：

[1] 韓國波.當前房產非自愿拆遷衍生問題及其社會分析[J].華北科技學院學報,2014(5):106-110.

[2] GREENBER J.The Social Side of Fairness:Interpersonal and Informational Classes of Organizational Justice[J].Hillsdale,NJ:Erlbaum,1993:79-103.

[3] 梁建春,張國娟.基于感知公平的政府服務補救對民眾滿意度的影響研究.[J].天津行政學院學報.2012(7):107-112.

[4] DEUTSCH M.Equity,Equality,and Need:What Determines Which Value Will Be Used as the Basis of Distributive Justice[J].Journal of Social Issues,1975(3):137-149.

[5] 高刃峰.政府績效評估的群眾滿意度標準研究[C].中共中央黨校.2005(5):2-3.

[6] DAVIDOW M.The Bottom Line Impact of Organizational Responses to Customer Complaints[J].Journal of Hospitality&Tourism Research,2000(4):473-490.