高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基本能力測(cè)評(píng)工具開發(fā)研究

【摘要】高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基本能力測(cè)評(píng)是構(gòu)建中國特色社會(huì)主義高校、建設(shè)優(yōu)質(zhì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該研究通過實(shí)證研究和理論研究相結(jié)合的方法，采用文獻(xiàn)分析法、專家座談法、實(shí)證研究法和職能分析法，構(gòu)建了高校黨政干部基本能力要素庫，并在此基礎(chǔ)上形成測(cè)評(píng)工具，對(duì)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部測(cè)評(píng)工作具有一定的實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】高校；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；基本能力；工具開發(fā)

【中圖分類號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）36-0298-01

引言

黨的十九大提出，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。習(xí)總書記在高校思想政治工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。這對(duì)高校黨政干部提出了更高的要求，如何貫徹落實(shí)這些要求，進(jìn)一步加強(qiáng)高校黨政干部能力測(cè)評(píng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是本研究的出發(fā)點(diǎn)。

當(dāng)前，黨政干部測(cè)評(píng)工作尤其高校干部選拔測(cè)試工作面臨著新形勢(shì)，如非筆試型測(cè)試需求增多，“考活不考死，考實(shí)不考虛”、“考用一致”等。如何實(shí)現(xiàn)由“考”轉(zhuǎn)“評(píng)”，為組織人事部門提供更加全面、深入的分析，還沒有形成規(guī)范的設(shè)計(jì)，存在著臨時(shí)、片面、隨意的問題。

作為應(yīng)用型工具開發(fā)研究，本研究是測(cè)試科學(xué)化、規(guī)范化的重要體現(xiàn)，通過科學(xué)的內(nèi)容設(shè)置、合理的方法選擇，提高測(cè)試的針對(duì)性和有效性，具有一定的理論意義；通過探索開發(fā)“有效管用、簡(jiǎn)便易行”的方法技術(shù)工具，把定性評(píng)價(jià)與定量分析結(jié)合起來，使干部測(cè)評(píng)工作更精準(zhǔn)，具有較高的使用價(jià)值；同時(shí)，本研究為適應(yīng)新時(shí)期測(cè)試測(cè)評(píng)工作需要提出，是對(duì)“不以分?jǐn)?shù)取人，突出干部能力素質(zhì)”精神的具體落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)由“考”轉(zhuǎn)向“測(cè)”與“評(píng)”的一次嘗試，具有一定的實(shí)踐意義。

一、測(cè)評(píng)工具的開發(fā)

本研究采取實(shí)證研究和理論研究相結(jié)合的方法，主要采用文獻(xiàn)分析法、專家座談法、實(shí)證研究法、職能分析法等。

經(jīng)過對(duì)《干部任用條例》等相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析整理，歸納總結(jié)出23項(xiàng)高校黨政干部基本能力。之后采用德爾菲法，對(duì)各項(xiàng)要素進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后保留18個(gè)，并根據(jù)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將能力要素進(jìn)行分類，最終劃分為3個(gè)維度18個(gè)要素：學(xué)習(xí)能力（知識(shí)理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)意識(shí)、理論聯(lián)系實(shí)際的能力、調(diào)查研究能力、公文寫作能力）、領(lǐng)導(dǎo)能力（統(tǒng)籌謀劃能力、組織能力、決策能力、激勵(lì)能力、識(shí)人用人能力）、執(zhí)行能力（群眾工作能力、依法辦事能力、推動(dòng)落實(shí)能力、解決復(fù)雜問題能力、溝通協(xié)調(diào)能力、危機(jī)管理能力、創(chuàng)新能力、專業(yè)能力）。

在構(gòu)建高校黨政干部基本能力要素庫的基礎(chǔ)上，對(duì)能力要素進(jìn)行深度解讀，建立每個(gè)能力要素的操作性定義，之后，對(duì)各項(xiàng)能力進(jìn)行行為分級(jí)描述，將每個(gè)要素轉(zhuǎn)換成可觀察、可測(cè)量的變量，在此基礎(chǔ)上，對(duì)每項(xiàng)能力測(cè)試的命題角度、關(guān)鍵因子、核心內(nèi)容進(jìn)行解析，編制題目，最終形成能力測(cè)評(píng)工具。采用紙筆作答的形式，適用于個(gè)體及團(tuán)體測(cè)試。

工具共包含68道題目，要求被測(cè)者在60分鐘內(nèi)完成。能力測(cè)評(píng)包含3個(gè)維度18個(gè)要素，每個(gè)要素對(duì)應(yīng)3-5個(gè)題目不等，均為單項(xiàng)選擇題，每道題包括4個(gè)選項(xiàng)。知識(shí)型題目設(shè)置正確答案，賦分0/1，能力型題目設(shè)置等級(jí)答案如優(yōu)良中差，賦分1/2/3/4，最終測(cè)試結(jié)果將依據(jù)常模換算為標(biāo)準(zhǔn)分。每個(gè)能力要素依據(jù)得分劃分為“高、較高、中等、較低、低”五個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)五級(jí)評(píng)語，分別針對(duì)各個(gè)等級(jí)的被測(cè)者進(jìn)行描述解釋。

測(cè)評(píng)工具為為每個(gè)要素設(shè)定了題目數(shù)量、相對(duì)權(quán)重及賦值方法（見表1）：

測(cè)試結(jié)果以報(bào)告形式呈現(xiàn)，分為個(gè)人報(bào)告和總體報(bào)告兩類。個(gè)人報(bào)告包括被測(cè)者在各維度、各要素的得分；總體報(bào)告包括全體被測(cè)者在各要素的得分情況，以及在各維度上的整體水平和分析。

由于現(xiàn)階段研究為探索性研究，所以要素與題目的對(duì)應(yīng)采用經(jīng)驗(yàn)法，為保證測(cè)評(píng)工具的科學(xué)性，在施測(cè)之后，將根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果對(duì)工具進(jìn)行修訂與完善。

二、工具的應(yīng)用

作為針對(duì)高校黨政干部基本能力開發(fā)的測(cè)評(píng)工具，我們的研究成果有廣泛的用途，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.高校領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)測(cè)評(píng)

領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)測(cè)評(píng)是通過科學(xué)的方法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的個(gè)體行為、內(nèi)在素質(zhì)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，從而為領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、培養(yǎng)、考核提供可靠客觀的依據(jù)，是進(jìn)行干部管理的重要手段。

本研究針對(duì)高校黨政干部的18項(xiàng)能力進(jìn)行了專業(yè)化的測(cè)試，測(cè)試結(jié)果除對(duì)被測(cè)者在各項(xiàng)能力的水平、特點(diǎn)及行為表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)描述之外，提供了數(shù)據(jù)上的支撐，測(cè)評(píng)結(jié)果更加客觀、科學(xué)，還可與其他方法（如民主測(cè)評(píng)）所得結(jié)果進(jìn)行比較、補(bǔ)充和印證。

2.干部培訓(xùn)

根據(jù)中央精神，黨政機(jī)關(guān)要集中力量抓培訓(xùn)、大力度搞好干部教育、大幅度提高干部素質(zhì)。組織人事部門可以依據(jù)測(cè)量結(jié)果，更客觀地掌握干部的能力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，組織更有針對(duì)性的培訓(xùn)。

3.干部日常考核管理

干部日常考核是考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，是保證干部考核評(píng)價(jià)科學(xué)性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在日常工作中，可以對(duì)干部基本能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)量，在了解其各項(xiàng)能力的發(fā)展水平及薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性、有方向地改進(jìn)加強(qiáng)。

三、研究展望

本研究的目的在于開發(fā)高校領(lǐng)導(dǎo)干部基本能力測(cè)評(píng)工具。今后將在此基礎(chǔ)上開展更加深入的研究，通過不斷嘗試，將研究成果運(yùn)用到干部管理、干部考察考核中，逐步發(fā)展并完善該體系，早日實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)重心由“考試”向“測(cè)”與“評(píng)”的轉(zhuǎn)變。

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作者簡(jiǎn)介：鄭楊婧（1988-），女，漢族，河南漯河人，北京教育學(xué)院，教育管理系列實(shí)習(xí)研究員，教育學(xué)碩士，主要從事發(fā)展與教育心理學(xué)研究。