淺析城鄉規劃存在問題和改善對策

【摘要】隨著科學發展觀思想的貫徹落實，城鄉統籌發展的理念越來越深入人心，當前城鄉規劃以傳統的城鄉規劃為主要方案，為了滿足新時期和新形勢下的城鄉規劃管理要求，就必須要對傳統城鄉規劃方案進行改革和完善。本文主要圍繞當前形勢下我國城鄉規劃管理工作的現狀，針對當前現狀以及城鄉規劃管理過程中所遇到的問題給出了相關的建議和解決措施，希望能有效改善我國當前的城鄉規劃管理工作。

【關鍵詞】城鄉統籌發展；規劃管理；對策

【中圖分類號】D922.1 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）36-0284-02

引言

隨著改革開放的深入，我國現行的行政管理體制不斷完善，經濟體制的改革不斷推進。城鄉規劃成為城鄉建設過程中實現共同發展的重要手段，引起政府部門的高度重視。但隨著近幾年來市場經濟形勢的逐漸深入，我國城鄉規劃事業也開始面臨著前所未有的復雜性，城鄉規劃基層管理工作難度進一步加大。近年來，在城鄉一體化建設進度不斷推進的過程中，也逐漸暴露出問題。實現城鄉規劃的綜合調控，推進城鄉規劃管理體制的改革，以適應社會主義經濟發展的需求，成為現階段城鄉建設過程中的焦點。

一、城鄉規劃體制存在問題

1.城鄉規劃管理存在的問題

全社會發展觀的戰略轉變隨著可持續發展觀念逐漸深入人心，在城鄉發展中越來越重視城鄉協調，互動協作，不再是不計農村的成本與代價，僅僅重視城市經濟的發展。從政府官員到普通百姓，科學發展觀的發展思路已經深入人心。在今后的發展過程中，越來越重視以人為本，特別是解決當前“三農問題”過程中，要充分考慮農民的利益，以強民、富民為農村工作的主要目標和準則。當前我國政府提出了建設和諧社會的目標和口號，構建和諧的城鄉關系成為建設和諧社會的重要內容。社會主義新農村的布點規劃和新村規劃都需要有區域思維，在縣域范圍內制定標準和實施策略，統一規劃管理。

2.政府行政管理工作不完善

開展科學的城鄉規劃管理工作，必須具備的條件就是政府有關部門中行政管理人員以及部門整體的高水平。城鄉規劃管理工作在我國起步較晚，雖然它具有相當廣闊的發展空間，但是在其發展過程中難免存在著各式各樣的困難和問題，需要對城鄉規劃管理機制和管理工作進行進一步的完善和加強。近些年來，我國城市化腳步越開越快，對我國經濟增長帶來了不可忽視的推動作用，這在給市場帶來機遇的同時也給市場帶來了巨大挑戰，使得市場經濟越來越激烈，這些因素都加大了我國政府的管理難度和管理壓力。

3.城鄉規劃管理監督不夠

城鄉規劃管理過程中缺乏有效的監督，上級主管部門對下級的管理部門督查力度不夠，下級的管理部門只對上級管理部門提出的規劃言聽計從，最終導致城鄉規劃較為隨意，不能做到因地制宜，缺乏科學性和規范性。很多城市工程建設多為上級領導的決定，沒有征求實際地區內的發展建議，造成較大的人力和物力的浪費，影響了城市的發展和城鄉規劃進度。

4.利益分配不合理

只有充分完善城鄉規劃的相關管理機制，才能保證城鄉規劃工作中做到利益的有效合理分配。當前，相關的城鄉規劃管理機制還具有很大的缺陷和問題，制定管理方案時，沒有充分考慮城鄉利益分配，缺乏合理性和科學性，并且也沒有充分考慮市場中一些不確定因素，導致市場的穩定性受到較大影響而不能長期平穩發展，并且出現利益分配的相關問題，不利于城鄉規劃建設的發展。

二、城鄉規劃管理改善策略

1.深入了解市場經濟形勢的轉變

自從改革開放以來，每當進行有關管理方式方案的制定時，我國政府部門都會對市場經濟的發展狀況進行充分地考慮，盡可能的完善和發展市場經濟，使其具有合理性和科學性。城鄉規劃的管理方式并不是一成不變的，通常情況下都可以以市場經濟的變化來調整相關管理方式，所以在較大的經濟形勢壓力下，政府部門要深入了解市場經濟形式的改變，從而不斷的對城鄉規劃管理方式進行改進和創新。在這種形勢下，城鄉規劃管理方式一定要與市場經濟變化相協調，根據市場的變化來對城鄉規劃管理方式進行調控。

2.加強監督管理工作

加強監督管理工作在城鄉規劃管理過程中，加強規劃的監督管理也是十分必要的部分。可以通過建立健全相關法律來加強規劃監督管理。在各級政府的支持下，城鄉規劃管理要積極進行規劃體系健全工作，完善城鄉規劃編制方案，建立規劃委員會制度，促進規劃審批政務的公開公正。除此之外，加強規劃的監督管理工作，還可以通過城鄉規劃效能監察和開展城市規劃督察員試點來進行，從而保障城鄉規劃工作的有效落實。

3.規范土地管理

城市土地是城市規劃和建設的重要資源，也會影響城市規劃的管理效益，為了推進城鄉規劃管理體制的改革，必須進一步加大對現有城市土地的管理力度。壟斷土地一級市場，放開二三級土地市場，不斷完善土地的供應機制，保證城市規劃與土地利用結合起來，推行土地的收購儲備制度。針對被征地和拆遷地區，可以按照村莊布點規劃，利用建設新農村的方式引導鄉鎮的規劃建設。

4.健全管理制度，建立城鄉規劃委員會

在社會經濟不斷發展的過程中，為了進一步實現城市的區域化管理，建設部門積極開展城鄉規劃管理制度，推進試點工作，解決地方領導的隨意決策和自由權過大的問題。委員會可以由政府直接設立，由公務員和非公務員組成，保證政府與社會之間形成良性互動，優化管理決策，推進改革進度。[3]

參考文獻

[1]陳怡竹，許文勝，胡慶平，等.論公民城鄉規劃參與權及實現[J].城市規劃，2015，39（7）：95.

[2]李倩.加強城鄉規劃公開公示，實現城鄉規劃公平公正[J].城市規劃2011，26（3）：1.

[3]鐘澄.城鄉規劃申述制度具體設計[J].規劃師，2014，26（10）：64.

作者簡介：王浩婕（1986年5月）性別：女，民族：蒙古族，籍貫：內蒙古巴彥淖爾盟；學歷：研究生；職稱：市政初級；現工作或學習單位：內蒙古烏蘭察布市卓資縣卓資山鎮鎮政府；研究方向：資源環境與城鄉規劃管理。