臺灣高等職業證書教育國際化發展研究

李傳彬

摘 要 根據經濟發展的需要，臺灣吸收和借鑒歐美國家職業教育成功經驗，積極引進國際職業資格證書和考試制度，通過制定相關激勵政策和評鑒體系，推進職業教育國際化，形成行政、社會、行業和院校共同協作機制，建立起完善的職業證書體系。大陸在高等職業證書教育國際化發展中，統籌協調行政、行業協會、企業和職業院校等資源，完善職業證書體系，建立高職院校職業證書國際化量化考核指標，通過制定激勵性政策，積極推動國際職業證書引進和培訓，提高學生職業實務能力，推動高等職業教育國際化發展。

關鍵詞 臺灣；高等職業教育；職業證書；國際化

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）26-0074-06

一、臺灣職業證書教育國際化發展的歷史回顧

（一）美國和德國對臺灣職業教育的影響

基于特殊的發展條件和環境，臺灣始終把職業教育的國際化作為教育發展的重要目標之一。在2013年開始實施的第二期技職再造計劃中，臺灣明確“務實創新、推升技職競爭力”之理念，把培養出21世紀具備“就業力、創新力、全球移動力”的技職畢業生作為高等職業院校的努力目標[1]。

1949年以前，臺灣職業教育只有在日本占領期形成的中職程度的職業學校，光復后，經過改革形成了初職和高職兩個層次學制，分別為三年。1949年以后，臺灣先后深受美國的單位行業教學和德國二元制人才培養模式的影響。至1951年，臺灣初、高級職業學校達到了77所（高職33所）。

1953年，為培育臺灣邁向工業化所需要的基礎技術人力，臺灣當局在8所省立工職實施美國式的單位行業教學，隨后為因應農工商的發展及地方需求，隨時調整各職業學校所設類科。美國單位行業的課程與教學方式對臺灣職業教育迅速發展起到了重要的奠基作用。臺灣通過對其引進和革新，建立起符合自己實際需要的機工、電工、鈑金、汽車修護、建筑木工、鑄工、木模工、管鉗工和印刷等9個工科教學科目的課程標準，以職能提升為教學目標，將教學科目劃分為基本科目、相關科目及專業科目（含工場實習）等三類，成為現代職業教育發展的重要雛形和基礎[2]。

20世紀60年代，臺灣步入擴張出口的發展階段，國際市場競爭和人才素質提升的需要推動了職業教育蓬勃發展。1970年，臺灣采納西德職業教育經驗，在省立三重商工實驗“階梯式教學”模式，將職業教育學程分成三個階段：基礎教育、專業教育和專職教育，一二年級在學校上課，三年級到合作工廠實習，每周返校上課一天。這種注重學生實習課程和職業能力的改革，為臺灣職業證書教育的發展打下了良好基礎[3]。

（二）臺灣職業技能鑒定和證照體系的形成

臺灣職業教育實行的是技術士技能檢定和職業證照制度，其構想最早于1953年萌芽。當時，臺灣為推動4年經濟建設計劃，感到人力“質”與“量”不足，萌生舉辦職業訓練與技能檢定的構想。1966年，前“國際經濟合作發展委員會”提出技術工人甄審考試及頒發證書計劃，為正式醞釀辦理技能檢定之開端。1972年公布的“職業訓練金條例”為創辦技能檢定提供了法律依據。

從1975年開始臺灣允許職業院校學生參加職業資格證書檢定工作。1980年，“行政院”訂頒“復興基地重要建設方針案”，規定建立專業技能證照制度，逐年增加檢定職類，最終實現每年發證六萬人的目標。1981年，“職業訓練局”成立，負責技能檢定的實施、督導及發證。1983年，職業訓練法經“立法院”三讀通過，并于同年12月公布實施，法中第6章為技能檢定及發證，明確規定技能檢定的目的、等級、發證、資格及保證等事項，確立了職業證照的法律地位。1992年起，開辦高職在校生丙級專業技能檢定，也開放專科及技術學院學生參加乙、丙級專業技能檢定機會。

二、臺灣職業證書教育國際化發展的主要舉措

臺灣地區在職業證書教育國際化發展方面的主要路徑為：一是加強自身的職業技能檢定和職業資格證書制度建設，同時加強職業學生外語能力的提升；二是積極引進國際職業資格證書，加快職業標準與國際接軌。前者是職業證書國際化的根基和落腳點，后者是職業證書國際化的助推和催化劑，相互促進，不可或缺。

（一）重視職業證書教育國際化的政策規劃

第一，確立了先進的職業教育國際化理念和政策。在多年國際化發展的基礎上，臺灣在2014-2023年“人才培養白皮書藍圖”中把“強化學生國際競爭力”列為四大目標之一，包括國際視野與國際移動力，即外語能力、多文化素養等；在藍圖中的10項原則中明確了“接軌國際并采用國際標準——教育內涵必須與國際接軌，教育質量的衡鑒必須采用國際標準，各級畢業生應具有國際水平，人才必須具備國際競爭力”；在學生具備的6項關鍵能力中，把“全球移動力”列為首，“跨域力”排在第4位。這些人才發展目標成為臺灣職業證書教育國際化的重要指南。

第二，建立了完善的職業證書教育評鑒系統。2006年開始的教育評鑒制度是臺灣對高等職業院校教育教學質量和成績進行評估的一項重要措施，也是學校獲得行政財政支持的重要途徑，既關系到學校的辦學聲譽和社會地位，更維系學校的發展與生存，因而受到各方面的高度重視。在國際化發展方面的評估指標是“國際觀培養與國際化成果”，包括“能推動提升學生外語能力之策略與措施”，以及“學校建構外語學習環境與教學之相關措施與成效”等。在教育評鑒中，“師資結構與素養”部分對于教師“具專業實務經驗或相當（證照）教師占專業專任教師比例”就有明確要求，這里的“證照”自然包括國際職業證照；而“學生成就與生涯發展”相關指標則要求提供學生在校期間取得證照及獲獎等相關杰出表現情形，國際職業證照更是其重要構成部分。

第三，積極營造重視職業證書的學習氛圍。臺灣教育部門自2005年起設置技職校院最高榮譽“技職之光”獎，獎項分為“競賽卓越獎”及“技職杰出獎”二類；前者主要是肯定在國際競賽中表現優異的技職校院師生，后者表揚對象則是國際創新發明及專業證照等領域表現杰出的學生；而“技職杰出獎”又專門設立“證照達人”獎項，分別對高職、技專校院等各類職業學校中涌現出來的證照考試等級高、數量多的杰出學生進行表彰。2013年度獲得證書數量最高的明星桂冠由高雄市復華中學數據處理科的廖大鈞爭得，其共考取了計算機軟件應用乙級技術士證和IC3計算機綜合能力以及全球國際認證等職業證書達52個之多。

第四，高度重視學生外語能力培養。臺灣“教育部”2010 年 11 月修訂的“補助技專校院辦理國際合作與提升學生外語能力計劃”規定，“為提升技專校院學生之外語能力，推動技專校院與國外教育或職業及訓練機構（不包括大陸、港澳地區）進行實質之國際合作與交流，并配合階段性重點政策持續推動國際化工作，以期加速提升技專校院國際競爭力”，對未獲得科技大學及技術學院教學卓越計劃補助之學校，在提升學生外語能力方面進行專項補助。

第五，大規模引進和開展國際職業證書教育。臺灣非常重視國際證書的引進，在高校教育質量評估體系中，給予國際通用職業證書以本土證書平等的地位。行政部門鼓勵院校之間、院校與行業協會和社會培訓機構之間建立密切的證書教育合作關系。在臺灣職業證書培訓方面很有影響的“104教育資訊網執業證照中心”，所列的各種電腦網絡資訊類國際證書就達到380多個。各高校開展的國際職業證書考證比例也很高。據統計，致理技術學院2010年1月頒布的學生取得證照等級暨獎勵標準表中，所列各種證書達459個，其中國際證照達到206個，可見國際有影響的證書在臺灣的重視程度[4]。同時，由于國際職業證書的引進費用和考試成本較高，各高校對于學生獲取國際證書的獎勵標準往往也高出本土證書很多。

（二）重視自身高水平職業證書制度建設

臺灣在職業教育方面建立職業證照制度，保障技職畢業生的就業，推動技術教育實用性的研發工作以促進產業發展，讓產業界跟學校合作，培育所需人才。臺灣職業證書教育的國際化發展首先建立在科學、系統和完善的本土職業證書體系之上。臺灣職業證書是高職、專科、技術學院和科技大學畢業生必須獲得的職業能力證明。各類院校根據不同的職業能力培養目標，對學生人事網用相應的職業技能檢定標準：高職畢業生可于在校期間或畢業后參加丙級技術士技能檢定，取得丙級技術士證照就業；專科學校畢業生可于畢業時參加乙級技術士證照考試；技術學院或科技大學畢業生可于畢業時參加甲級技術士證照考試。

在臺灣，職業證照制度是加強實務能力培養的一項重要措施。職業證照是通過職業證照鑒定考試取得，不僅提供職業院校學生強化理論知識與實踐技能相互銜接的機會，而且彌補職業院校無法提供學生技能證明的缺陷，更對學生的升學、就業或就業后的續薪、升遷都有所幫助。學校鼓勵學生獲取專業證照，以證照取代部分學科考試成績。擁有職業資格證書者還可以獲得升學加分：高職畢結業生持有甲級職業資格證書者，可獲得總分20%的加分，持有乙級技證者，獲得總分10%的加分。此外，臺灣實施職業資格證書的學力鑒定。持有乙級以上或相當乙級以上職業資格證書并有二年工作經驗者，可獲得專科的同等學力資格；持有丙級或相當丙級職業資格證書且具有五年工作經驗者，則具有高職的同等學力資格。

職業證照制度的落實，有助于在全社會上樹立“學力比學歷更重要”的觀念。普教體系的本科畢業生報考第二專科以求獲得職業證照，已經成為常見現象[5]。

（三）高度重視國際職業證書教育

第一，健全國際職業證書教育資源庫。臺灣高校為學生開設的職業證書考試，由本土的職業證書和國際職業證書組成。證書系統種類齊全，內容和標準統一，數目龐大，其中國際職業資格證書占有相當大的比重。如臺灣美和技術學院2008年11月頒布的職業證照獎勵辦法中，把證照分為行政機構核發證照、國際證照、外語能力證照和其他證照。在總計157個證照中，國際證照54個，其中，各類英語證照21個。龍華科技大學2008年9月7日審定的《龍華科技大學學生取得專業技術證照獎勵辦法》中，包括4種類型：國際證照、行政機構所發證照、本校所定專業證照和校長核準的其他證照，總計1127個，其中國際證書就有422個（由于統計數字是按照所有系所數據累積的，部分證書有重復）[6]。

第二，設立職業證書專項獎勵經費。為了鼓勵學生積極獲得職業資格證書，增強學生跨專業和跨領域知識和技能，提升職場就業競爭力，許多高校都制定了證照相關獎勵政策，在學校教育經費中設立職業技能鑒定和職業證書考試補助專項經費。比如，龍華科技大學極為重視學生職業證書考試，不僅以“一人一藝，二張證書，三張證照”作為學校對人才培養的基本目標要求，還設立證書“龍虎榜”等證書考取數量排行榜，以大張旗鼓表彰的方式營造濃厚的證書考試氛圍，在資金上也是舍得大手筆投入，學生只要考取證書后，相關的報名費用全部予以解決，極大地調動了學生的積極性。該校的《龍華科技大學學生證照達人獎勵辦法》規定，學生獲得不同的職業證書可以得到不同數量的獎點，而國際證照中級和初級相應的比國內證照高一個點，既有考試費用方面的考量，更體現出對前者的重視。

第三，將職業證書列為畢業必備條件。臺灣幾乎所有職業院校都把學生獲得至少一張文憑和一份職業證書作為學生畢業的基本條件。如龍華科技大學資訊管理系更是把國際證照列入畢業的門檻條件之一，要求學生畢業前必須至少取得一張國際IT專業證照。

第四，加強與行業和社會培訓機構的合作。為強化與落實證照制度，為學生提供更有益的國際職業證書教育平臺，各高校積極引進海外的證書資源，建立證書考試與培訓中心。如龍華科技大學資訊管理系建有“龍華科技大學國際I.T.專業能力認證中心”，與著名國際信息專業認證機構美國THOMSON PROMETRIC公司與PEARSON VUE簽約合作，成為國際標準認證考場；與美國SUN公司簽訂SAI合作，取得JAVA之校園授權教材；與美國ORALCE公司簽署OAI合作，取得OCP之校園授權教材；加入Cisco網絡學院，取得CCNA、CCNP之校園授權教材等等。借助這些有利的資源平臺，該系信息類證照在104人力銀行市調中心2009年調查臺灣北區的21所技專院校中名列第一名。

（四）重視對學生職業證書考試的教學和輔導

各高校都把職業證書考試的專業主干課程納入正常教學內容，提高學生學習的針對性，為學生節省了寶貴的時間。同時，各校對教師輔導學生通過技能檢定給予獎勵。如萬能科技大學就規定，對教師利用課余時間輔導本校學生通過技能檢定，除由單位主管列入年度績效考核外，并依錄取人數及考試錄取難度進行獎勵。