民國時期民族教育經費來源探析

【摘要】民國時期民族教育經費來源呈現出多渠道的特點，主要包括政府撥款和社會籌集兩種渠道。其中政府撥款主要以地方政府撥款和中央政府發放補助款為主要形式；社會籌集主要以私人捐助、民族教育團體籌集、捐稅收入等為主要形式。探尋民國時期民族教育經費的構成及其特點，將對我國民族教育經費有所裨益。

【關鍵詞】民國時期；民族教育；教育經費

【中圖分類號】G759.2 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）33-0288-02

教育經費是教育事業發展的物質保障和必要前提，也是影響教育規模和教育質量的重要因素。在民國時期，民族教育經費主要來源于政府撥款和社會籌集，其中政府撥款主要有中央政府和地方政府撥款兩種形式，社會籌集主要以私人捐助、民族教育團體籌集及捐稅收入等為主要形式。本文探尋民國時期民族教育經費來源的構成及特點，以期對我國民族教育經費有所裨益。

一、政府撥款

所謂的政府撥款，一是由地方政府撥款，創辦一些公立學校，二是中央政府發放民族教育補助款，對地方民族教育給予補助。有的省也采取這種辦法，補助縣辦教育。政府的撥款為民族教育的發展提供了經費保障，促進了民族地區教育的發展。

在1930年第二次全國教育會議上通過《實施蒙藏教育計劃》，提出了蒙藏教育經費籌措及分配的辦法。提出：“蒙藏中等以上學校之經費，應由國庫支給；蒙藏小學教育及社會教育，均由各旗、各宗及等于宗之地方，就本地所有之荒價、地租、森林、鹽池、草場、水利及其他一切稅收項下，按成提拔之，并限于民國十九年起實行；蒙藏在內地及國外專科以上學校肄業之學生，應由國家指撥款項補助；蒙藏人士所組織之教育學術考察團費用，應由國庫支給。”[1]從《實施蒙藏教育計劃》提出的蒙藏教育經費籌措及分配的辦法中可以看出，蒙藏教育經費主要是國家補助和地方籌集，其中蒙藏中等以上學校、蒙藏教育學術考察團及蒙藏在內地及國外專科以上學校的學生所需的教育經費都由國家補助；蒙藏地方的小學和社會教育經費主要來源于地方政府的各種稅收。

（一）政府撥款創辦公立學校

政府撥款創辦公立學校，比如在1913年，蒙藏學務局提議設立蒙藏學堂，蒙藏學堂以“養成蒙、藏、青海人民專門科學，尤以能講自治，能謀生計為宗旨。”[2]所以在1913年創辦了北京蒙藏學校，學校主要招收蒙藏族學生，且實行公費制度。1918年北京蒙藏學校改名為北京蒙藏專門學校，1929年改名為北平蒙藏學校，主要由南京政府蒙藏委員會管理。1949年11月改名為國立北京蒙藏學校，主要由教育部領導。

1929年，在國民黨三屆二中全會“關于蒙藏決議案”中提出，通令各蒙藏及西藏、西康等地創辦各級學校，確定蒙藏教育經費；設立招收蒙藏青年的預備學校；特定國立及省立之學校，優遇蒙、藏、新疆、西康等地學生的辦法。“關于蒙藏決議案”的提出，促使了邊疆教育的發展。從1930年起，國民政府開始在邊疆地區創辦國立中小學，比如寧夏定遠營實驗中心小學、貴州安龍實驗中心小學、西康越西實驗中心學校、國立拉薩小學、云南奢香中心學校等。[3]教育部在邊疆地區創辦的中學只有伊盟中學一所。1935年，教育部撥款3萬元，主要發展邊疆教育，在固原和涇源等七個回族聚居區創辦小學，主要招收回族子弟入學。在民國政府教育部的補助下，自1935年起，云南先后創辦35所省立邊地小學，主要招收當地各民族子弟入學。[4]據《第二次中國教育年鑒》統計，從1940年至1947年，共創辦邊地小學22所，在校學生約3000余人，學校分布在9個省和地區，其中，綏遠8所，寧夏2所，西康3所，青海3所，四川、云南、貴州、甘肅各1所，西藏2所。[5]國立中小學及邊地小學的創辦，為邊疆地區的學齡兒童提供了入學的機會，促進當地教育的發展，為邊疆地區培養了一批人才。

為了促進邊疆地區的職業教育的發展，國民政府創辦了國立師范學校及國立職業學校。從1936年起，國民政府開始在邊疆地區創辦國立師范學校，據《第二次中國教育年鑒》統計，在邊疆地區先后設立了17所國立邊疆師范學校。從1940年至1947年，國民政府在邊疆地區創辦了9所國立職業學校，至1947年，國立職業學校共有53個班，在校學生1043人，教職員200人。[6]國立師范學校和國立職業學校為邊疆地區培養了大量的人才，為邊疆地區的發展做出了大量的貢獻。

在邊疆地區的地方政府也紛紛出資建立省立中小學，比如1936年，貴州省教育廳撥款，在貴州民族地區創辦12所省立初級小學，在1939年，甘肅地方政府在海原、固原等回族聚居地區創辦23所回民小學。1942年，甘肅省教育廳撥款在藏回等民族聚居的夏河、卓尼、岷縣等地區創辦12所省立中心學校，并規定給每校撥建筑設備費5萬元，經常費每年撥31060元，學生的伙食、書籍、制服費均由學校予以補貼。

（二）補助款

1919年教育部制定《全國教育計劃書》，在《全國教育計劃書》中首次提出“邊疆各地多屬貧瘠，教育經費不能由地方負擔，應由國家分別設法補助”。[7]所以根據這項條款設立了“邊疆教育補助費”。

在1931年，國民政府決定補助蒙藏教育50萬元，分配情況如下：“寧夏、青海、甘肅、蒙古各盟部、西康、西藏及新疆回部中等學校補助費39萬元；畢業內地高中以上學校蒙藏及新疆回部學生補助費為3萬元；留學國外之蒙藏及新疆回部學生補助費2萬元；蒙藏地方中等以下學校教科書印刷費3萬元及教科書、民眾讀物編譯獎金1萬元；蒙藏教育學術考察團補助費1萬元；蒙藏教育特別補助費1萬元”。[8]1935年開始實施“補助地方推進邊教”，中央政府開始統一對邊疆地區劃撥邊疆民族文化教育補助經費。該年由中央政府撥50萬元，作為邊遠省份教育文化補助費，邊教補助費主要采取分區補助辦法，先后受補助的共有15個省份。1941年，寧夏邊疆教育補助費為36000元，邊地青年獎學金為18000元，共計54000元。[9]

二、社會籌集

（一）私人捐助

在民族教育發展的過程中，一些教育工作者為學校積極籌款和捐贈，同時創辦了一些學校，促進了民族地區教育的發展。馮夢麟在1922年在清真寺創辦“義學”，免費招收回族子弟約百人入學，后改名為“精一小學”。1929年自費興辦“私立淑德女校”。1930年與各方聯合，先后在小皮院、灑金橋等清真寺內辦起了民眾學校6所。向北平成達師范學校捐款，并長期資助多名回族青年上大學。

1918年，馬福祥出資創辦寧夏蒙回師范學校，同年他捐資1500元大洋，修建韓集小學校舍。1919年，他募捐4000元交蘭州回教促進會，主要用于資助甘肅回民學生赴省外深造。在1918年到1920年間，他共捐銀60兩，錢5750串，在寧夏倡辦回族小學共59所，其中高級小學10所，初級小學49所，在校學生約1230余人。1928年將北平東四牌樓清真寺后院所建“穆民大學”房屋捐贈給成達師范學校，另外捐款100元。1925年由達浦生、哈德成商議籌建的上海伊斯蘭師范學校，馬福祥捐助3000畝水田田租作為開辦費。馬福祥在遺囑中囑附后代要將其遺產用于發展回族教育事業，馬鴻逵遵其遺囑從遺產中拿出5000元作為回族留學生出國之用。馬福祥的夫人拿出了3000元捐贈給北平新月女中。馬鄰翼捐銀50兩并集資5000銀元創辦蘭州回教勸學所，在1932年捐田租100擔糧。[10]馬麒在青海推行“殖邊”政策，主要是“興辦教育”和“振興實業”。他提出教育經費的統一辦法，將自己經營的煤礦、旅館、浴室等價值十萬元的財產捐出，以充實教育經費。[11]

民國政府對捐資興學者給予獎勵，例如在1934年7月，教育部在《捐資興學褒獎條例補充辦法》規定：捐資3000元以上者，除授予三等獎狀外，并由教育部蒙藏委員會會同呈請行政院頒請嘉獎；捐資5000元以上者，除授予二等獎以外，并由教育部蒙藏委員會會同呈請行政院題給匾額。；捐資1萬元以上者，除授予一等獎狀外并由教育部蒙藏委員會會同呈請行政院轉呈國民政府明令嘉獎，并題給匾額。

（二）民族教育團體和組織創辦學校及籌集辦學經費

民族地區在近代化的過程中，出現了一些民族教育團體和組織，這些民族教育團體和組織創辦了一些學校，為當地教育的發展籌集資金，促進了民族教育的發展。1913年馬鄰翼、蔡大愚等人在蘭州創辦了專門從事回族教育的群眾性文化教育團體“蘭州回教勸學所”，在“蘭州回教勸學所”附設高等小學1所和初等小學4所。1918年，蘭州回教勸學所改為“蘭州回教教育促進會”。在民國初年，寧夏回族上層人士創辦了“蒙回教育勸導所”，主要在在回族聚居區創辦小學。1917年在銀川創辦1所蒙回小學。到1918年，銀川、石嘴山、平羅、靈武、吳忠、金積等地的清真小學發展到30余所。[12]

1935年后，在新疆成立了文化促進會，其主要任務是創辦各級各類學校，推進民族教育事業的發展。文化促進會的教育經費經主要依靠社會籌集，“從省城總會到各區、縣分會，積極創辦文化教育事業，所需經費都是由寺院、墓地和社會人士籌集的”。

1922年5月在西寧成立了青海回教教育促進會，青海回教教育促進會主要以促進回教青年子弟教育，闡發回教真諦為宗旨。青海回教教育促進會提出籌設“寧海清真學校”，經費主要來源于寧海鎮寧使署、邊疆教育經費、庚款辦學經費及地方攤派辦學款。到1945年總會設有3所中學、85所完全小學和245所初級小學，其中小學在校學生11407人，中學在校生4000人。

（三）捐稅收入

捐稅收入是民族教育經費最重要的來源之一，與其他教育經費來源方式相比，捐稅收入來源穩定且持續。在民國時期，大學教育經費主要由中央負擔；中小學教育經費由各省負擔；專科學校除少數直轄中央者由中央負擔外，大部分各省設立者均由各省負擔。中央教育經費主要依靠中央財政收入，中央財政收入分為兩項，一項是包括關稅、印花稅、鹽稅、煙酒專賣、郵電鐵路等在內的中央直接收入。另一項為地稅、厘金等各省的國庫收入。而地方教育經費則主要源于附稅、雜捐、學款、學產及行政收入等。后來各地為教育經費而加征的田賦等附加稅及各種教育捐稅也都列為教育專款。

在民國時期各地捐稅時常會發生變動，這種變動影響到民族教育經費的穩定性。以四川省為例，牛屠宰稅原為國稅，在1917年根據財政部規定，四川省停征牛屠宰稅，改征作為地方性收入的牛捐，牛捐就成為四川回族學校的重要經費來源。但是在1936年，牛捐被廢止，牛屠宰稅被認定為國稅，所以在四川省又開始復征。原先以牛捐為主要經費來源的回族學校又開始出現教育經費短缺的狀況。

綜上所述，民國時期民族教育經費來源具有政府撥款、社會籌集及捐稅收入等多渠道并存的特點。政府直接撥款是民族教育經費的主要來源，促進了民族教育的發展及教育質量的提高，社會籌集在民族教育經費中占有重要的地位，捐稅收入為民族教育經費提供了穩定持續的來源。

參考文獻

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[12]寧夏回族自治區政協文史資料研宄委員會.寧夏三馬[M].北京：中國文史出版社，1988：41.

作者簡介：張莉（1992年1月—）女，漢族，寧夏中衛，碩士研究生，浙江師范大學，中國教育史。