新時代加強黨內組織生活規范化建設的思考

李喜發

摘要：新時代推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之，必須嚴格規范黨內組織生活，要認真落實基層黨組織在嚴格規范黨內組織生活的各項制度。對于黨校而言，還迫切要求認真落實黨校學員在嚴格規范黨內組織生活的各項要求，發揮各級領導干部在嚴格規范黨內組織生活的引領作用，加強各級黨校在嚴格規范黨內組織生活的上下互動與交流合作。

關鍵詞：新時代；黨內組織生活；規范化建設；廣西黨校系統

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2018）02-0086-04

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。中國共產黨的黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是輪訓和培訓黨員領導干部，培養黨的理論隊伍，學習、研究馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想的重要陣地，是干部增強黨性鍛煉的熔爐。黨校的性質決定了新時代更需要加強和規范黨內組織生活的規范化建設，在發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用上起到引領示范作用。本文以廣西黨校系統部分黨支部為研究對象，通過問卷調查、實地考察、個別訪談等方式進行調研研究。

一、新時代迫切要求各級黨校必須嚴格規范黨內組織生活

（一）嚴格黨的組織生活是全面從嚴治黨一以貫之的客觀要求

全面從嚴治黨永遠在路上，新時代我們黨面臨的執政環境復雜，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素復雜，“黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決”[1]61，“四種考驗”與“四種危險”的同時存在要求必須保持戰略定力一以貫之，推動全面從嚴治黨向縱深發展。黨支部擔負著直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，必然要以堅持“三會一課”制度為基礎，推進黨的基層活動方式創新，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題；要擴大黨內基層民主，推進黨務公開；要加強黨內激勵關懷幫扶，增強黨員教育管理針對性和有效性，發揮廣大黨員的先鋒模范作用。

（二）嚴格黨的組織生活是嚴格黨內政治生活的基礎和載體

黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。黨員參加黨的組織生活，是馬克思主義政黨的基本原則。我們黨在建黨之初就強調指出，沒有支部生活，便沒有黨內生活的基礎；支部是黨的政治達到群眾的樞紐，支部生活是無產階級黨的基礎。嚴格黨內政治生活，就是要組織引導黨員過好組織生活，嚴格執行黨的組織生活制度。黨校作為黨的理論宣傳和對黨員領導干部進行教育培訓的陣地，其性質決定了在嚴格黨內組織生活上更要起到率先垂范的引領作用，要強化政治功能，進一步規范組織生活，嚴格執行“三會一課”，認真落實民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度，以嚴格的黨的組織生活，促進黨內政治生活的全面加強和規范。

（三）嚴格黨的組織生活是黨的基層組織強基固本的迫切需要

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。只有黨的基層組織堅強有力，黨員發揮先鋒模范作用，黨的根基才會牢固，黨才會有戰斗力。當前，黨的組織生活總體上是好的，但也存在黨的領導弱化、機關黨建工作薄弱、全面從嚴治黨不力等問題，在黨校系統內部或多或少同樣存在著黨內組織生活不經常、不規范、不嚴肅和隨意化、庸俗化、平淡化的問題。解決這些問題，就是要抓好基層、打好基礎，加強對基層黨組織的領導，從嚴格黨的組織生活制度做起，增強黨的組織生活制度的政治性和嚴肅性，使黨內組織生活真正嚴起來、實起來、規范起來。

（四）嚴格黨的組織生活是提高組織生活質量的根本保障

黨的組織生活質量，需要有嚴格的、高質量的黨的組織生活制度提供根本保障。黨校的性質和地位決定了黨校黨內組織生活必須要做到嚴要求、高質量，要堅持務實管用、高質高效的原則，圍繞有效提升組織生活的規范性、計劃性、系統性、實效性，要進一步嚴格標準、完善規定、優化程序，健全組織生活制度體系，增強組織生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，促進黨支部基本功能的恢復和“回歸”，不斷強化黨支部的政治引領，使每個黨支部都成為堅強戰斗堡壘，使黨組織和廣大黨員有規可依、便于執行。

二、廣西黨校系統黨內組織生活的基本狀況及其存在的主要問題

為了較全面地掌握廣西各級黨校黨支部組織生活的情況，采取問卷調查、實地考察、個別訪談等方式，采集了1所省級黨校、11所市級黨校、46所縣級黨校共351個樣本的黨支部基本數據，對廣西黨校系統黨支部基本情況及組織生活的內容、形式、執行及作用發揮等情況進行了摸底調查。發現廣西黨校系統黨支部組織生活情況呈現以下特點和主要問題：

（一）黨校基層黨支部組織機構健全，黨員素質較高，按要求正常開展組織生活，但思想認識不到位、重業務輕黨建現象仍然存在

從調查情況看，被調查對象認為黨支部組織機構健全，65.5%的被調查人員認為黨支部在2年內完成換屆選舉，25.9%的被調查人員認為在2—4間完成換屆選舉。對黨支部的規模與黨員素質，51.9%的被調查人員認為黨支部規模適中，黨員素質較高；26.8%的被調查人員認為規模偏小，人數過少，未能充分發展黨組織；12.3%的被調查人員認為規模偏大，人數過多，素質參差不齊。對組織生活的開展時間，53.6%的被調查人員認為每月一次，12.5%的被調查人員認為每季度一次，7.7%的被調查人員認為每兩周一次。但一些基層黨組織在工作中思想缺位，認識不清，仍然存在“兩張皮”現象。少數黨員干部錯誤地認為開展黨內組織生活活動耽誤時間，影響工作，難出成績，敷衍塞責，應付了事。調查資料顯示，有40.5%的被調查人員認為“三會一課”制度流于形式，這從一定程度上反映了對黨建工作重視程度不夠。

（二）黨校基層黨支部組織生活組織有計劃性，內容和形式多樣，但仍存在載體創新不夠，活力不足，找不準切入點和突破口的問題

調查資料結果顯示，62.1%的被調查人員認為有基本的計劃和基本固定的時間，19.4%的被調查人員認為有詳細的計劃和固定時間。針對黨支部組織生活的主要內容和形式的選項中，被調查人員認為通常是讀報紙或念文件的有81.8%，認為通常是參加社會實踐活動的有41.9%，認為通常是文化娛樂活動的有21.9%，認為通常是討論業務知識或培訓的有55.3%，認為通常是志愿者服務類活動的有16.5%，認為通常是外出參觀考察的有16.0%，內容和形式較為多樣。但一些基層黨組織對開展黨內組織生活工作積極性不高，存在“得過且過”的想法，因而開展黨內組織生活動力不足，在內容載體與形式雖然有多樣性，但在設計上缺乏創新，與黨員干部的實際需求脫節。據調查資料顯示，有81.8%的被調查人員認為通常是讀報紙或念文件，有56.7%的被調查人員認為內容單調或缺乏創新，有51.9%的被調查人員認為沒有開展社會實踐活動。這說明，在開展黨內組織生活的載體上缺乏創新，仍然局限于念文件、讀報紙等傳統方式上。

（三）黨校基層黨支部正常開展黨內組織生活制度，組織生活民主氛圍好，但依然存在對黨員教育管理和監督失之于軟與寬的現象

調查資料結果顯示，64.4%的被調查人員認為黨支部按照要求正常開展黨內基本組織生活制度；有些不正常開展的占24.5%，不正常開展的占4.8%。專門針對“三會一課”制度的調查顯示，45.0%的被調查人員認為按時組織開展，內容豐富；40.5%的被調查人員認為按時組織開展，但流于形式；7.4%的被調查人員認為很少組織開展，僅有0.9%的被調查人員認為基本上沒開展。對于黨支部組織生活氣氛調查，61.5%的被調查人員認為嚴肅又活潑，民主氣氛好；26.2%的被調查人員認為過于嚴肅壓抑；5.4%的被調查人員認為過于散漫，紀律性欠佳。但一些基層黨組織由于黨建工作乏力，軟弱渙散的現象依然存在。從調查情況看，有44.2%的被調查人員認為開展活動的頻率過少，有12.0%的被調查人員認為黨內組織生活完全沒計劃，有29.1%的被調查人員認為對黨員的教育管理不到位。

（四）黨校基層黨支部對黨員管理規范，黨組織和黨員能發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，但仍然存在一味追求形式或敷衍了事的狀況，缺乏適應黨校自身特色的黨內組織生活方式

在調查中，有35.9%認為管理規范，科學合理；42.2%認為管理一般，要求較嚴；12.8%認為管理松懈，要求不嚴；2.8%認為放任自流，基本沒管。對所在黨組織及黨員隊伍發揮作用的評價調查中，有26.5%認為滿意，34.2%認為較滿意，29.3%認為一般，3.1%認為不滿意。但一些基層黨組織在黨內組織生活的組織策劃和內容設計上與黨員干部的實際需求結合不夠，缺乏適應黨校自身特點的組織生活形式。從調查情況看，有25.6%認為黨內組織生活一味追求形式或敷衍了事，22.8%認為黨內組織生活脫離學習工作實際。

三、加強新時代廣西黨校系統黨內組織生活規范化建設的思路

（一）切實提高思想認識，增強做好黨校黨內組織生活規范化建設的緊迫感和使命感

新時代必須把黨的政治建設擺在首位，堅持政治建黨、思想建黨、組織建黨、制度治黨有機融合，緊密結合黨的十九大精神和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》落實好嚴格黨內組織生活的各項制度，增強做好黨校黨內組織生活規范化建設的緊迫感和使命感。

第一，貫徹落實好“三會一課”制度。黨支部要嚴格做到每季度召開一次支部黨員大會，每月召開一次支委會和黨小組會，每季度上一次黨課。“三會一課”要圍繞中心工作，突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，結合黨員思想實際，積極探索組織生活的新思路、新辦法、新方式，著力開展好主題實踐活動、黨員活動日和黨課等活動。創新上黨課形式，推廣微型黨課、網絡黨課、流動黨課、互動黨課等，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。

第二，貫徹落實好民主生活會和組織生活會制度。黨支部和黨員，要按時召開和參加組織生活會或民主生活會，破除“特殊黨員”思想，不能搞特殊和例外。黨員領導干部過好雙重組織生活，既參加校委班子民主生活會，又以普遍黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。會前要廣泛聽取意見、深入談心交心，會上要認真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向，會后要認真逐一整改落實。

第三，貫徹落實好談心談話制度。校委領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經常性的談心談話活動，要突出談心談話重點，坦誠相見。領導干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談。談心談話要出于公心，客觀公正，增進團結；要講究方式，增強針對性，選好“話題”。通過談心談話了解的重要情況，要及時向黨組織匯報，推動工作。

第四，貫徹落實好民主評議黨員和黨性分析制度。黨支部要堅持每年對黨員進行民主評議，以理想信念、宗旨意識、組織紀律、思想作風和工作業績等要求為硬指標，督促黨員對照新時代黨員標準、對照初心、聯系工作實際進行黨性分析，客觀公正評價黨員表現，幫助引導黨員自覺認識問題、自我改進提高，穩妥處置不合格黨員。要將評議結果與黨員評先樹優、績效考核、提拔任用等聯系起來，發揮導向作用。

第五，貫徹落實好請示報告制度。黨員領導干部要強化組織觀念，工作中重大問題和個人有關事項必須按規定按程序向組織請示報告，離開崗位或工作所在地事先向組織請示報告，建立健全個人重大事項報告檔案并及時更新。組織部門要加強抽查核實，對無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的，要嚴肅處理。

（二）落實黨校工作條例，強化對黨員干部的管理教育

領導干部一進黨校學習，都是學員，都要遵守校規校紀，不能特殊。在黨校這一特定環境下，學員在黨校的全部學習生活活動，都是在黨的領導、指導、監督之下的行為，都要遵循黨內生活和活動的基本原則，通過組織生活形式、實現學習教育培訓的目標。黨校的性質決定了學員全部在校活動都屬于黨的生活范疇，要嚴格組織生活制度，嚴格執行學籍、學習、考勤等制度[2]，嚴格培訓紀律，嚴格校規校紀，增強領導干部的黨性意識、黨員意識、黨風意識和紀律意識。把學校管理與學員自我管理結合起來，以管促學，以學促管。學校管理方面要制定規范的規章制度并嚴格落實，要把黨性鍛煉貫穿于教學、管理的全過程。同時，黨校各班次要建立學員黨支部，在校委會領導下、學員管理部門指導下開展工作，發揮以學員黨支部為依托的學員自我管理的作用，充分調動學員的積極性和主觀能動性，使學員在自我管理、自我教育、自我服務中自覺遵守校規校紀。黨校學員無論在原單位擔任什么職務，都要嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，促使他們自覺按黨校的規定辦事，不允許任何人搞特殊，避免出現學員在單位有人管，到黨校學習沒人管的現象。

（三）打造領導干部到黨校講課平臺，發揮各級領導干部在嚴格規范黨內組織生活中的引領作用

2015年《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》明確提出，建立和實行領導干部到黨校講課制度。各級黨委要把領導干部到黨校講課作為加強領導班子思想政治建設的重要內容，納入經常性工作，作出制度性安排[3]。領導干部到黨校講課是領導干部在嚴格規范黨內組織生活發揮引領作用的重要體現，廣西自治區黨校著力打造領導干部到黨校講課的平臺，建立了“書記（市長）講壇”“廳（局）長講壇”“企業高管講壇”“名師名家講壇”“國際講壇”“區情講壇”等六個講壇，以問題為導向，為學員闡明形勢、解析政策、交流經驗、答疑釋惑，增強講授的思想性和指導性，引導領導干部自覺同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威。

（四）堅持黨校姓黨根本原則，加強黨校在嚴格規范黨內組織生活的上下互動與交流合作

堅持黨校姓黨，是各級黨校必須堅持的立校之本和根本原則。要堅持加強上級黨校對下級黨校的指導，把統籌各級黨校資源、發揮整體優勢作為黨校系統各項工作的重要要求。以部分縣級黨校調整為市級黨校分校和自治區黨校的“導師制”為契機，發揮黨校系統在嚴格規范黨內組織生活方面的整體優勢。創新活動形式，積極探索聯合開展固定黨日活動+、主題黨日、上黨課、調研等活動，建立黨校系統黨建研究會、交流會等黨建工作機制，增強黨內組織生活實效；落實黨建工作責任制，進一步明確校委主要負責人和黨組織書記抓黨建工作的主體責任，推進黨內組織生活常態化規范化；建立健全基層黨組織黨建工作評價監督機制，制定黨支部黨建工作量化考評辦法，建立黨建工作臺賬，增強黨內組織生活吸引力，推動黨內組織生活質量提升，將黨內組織生活打造成為黨校黨員干部提升素質、增長知識、陶冶情操的平臺，形成各級黨校上下互動、交流共享黨建資源的良好局面。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央.中國共產黨黨校工作條例[EB/ OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2008-10/29/content_1134 879.htm.

[3]中共中央.中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見[EB/OL].http：//news.xinhuanet. com/politics/2015-12/13/c_1117444525.htm.