農(nóng)民工工資糾紛解決機構(gòu)問題透視及優(yōu)化

杜寧寧

摘要：農(nóng)民工工資糾紛已經(jīng)成為我國勞資沖突的典型表現(xiàn)，由農(nóng)民工工資糾紛引發(fā)的個體或群體非法討薪事件也日益成為嚴重的社會問題。農(nóng)民工工資糾紛的解決與其相應(yīng)的機構(gòu)建設(shè)息息相關(guān)。當前，針對農(nóng)民工工資糾紛解決的機構(gòu)主要有常設(shè)性機構(gòu)及特設(shè)機構(gòu)，不同機構(gòu)適用于不同糾紛類型，糾紛解決效果也存在差異。糾紛解決機構(gòu)在執(zhí)行效力、流程、職能設(shè)置、運行等方面存在問題。為進一步提升該類機構(gòu)的效能，需要對機構(gòu)自身進行優(yōu)化，延伸機構(gòu)職能，推動機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工工資；工資糾紛；機構(gòu)；糾紛化解

中圖分類號：D42文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2018）02-0120-05

農(nóng)民工工資糾紛是指發(fā)生于工程建設(shè)或勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域由于用人單位拖欠農(nóng)民工勞動報酬而引發(fā)的雙方之間的對抗行為。農(nóng)民工工資糾紛解決機構(gòu)則是通過訴訟、仲裁、調(diào)解、行政處罰等不同途徑處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)糾紛的機構(gòu)。農(nóng)民工工資糾紛已經(jīng)成為突出的勞資矛盾之一，由農(nóng)民工工資糾紛引發(fā)的個體或群體非法討薪事件更是屢見不鮮。拖欠農(nóng)民工工資不僅侵犯勞動者權(quán)益、影響行業(yè)的健康發(fā)展，也會阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，引發(fā)極端事件破壞社會穩(wěn)定[1]。

由于市場波動的傳導效應(yīng)，使得除了在工程建設(shè)領(lǐng)域外，勞動密集型的加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)尤其是中小企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題明顯增多，由此引發(fā)大量的沖突。根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年前三季度，全國共發(fā)生涉及拖欠農(nóng)民工工資問題的突發(fā)事件達到11007起，比2014年同期增長34%[2]。這類沖突對抗行為的產(chǎn)生一方面源于農(nóng)民工、資方、政府相關(guān)主體多層次互動過程中存在問題，另一方面則很大程度上反映出農(nóng)民工工資糾紛解決機構(gòu)作用的缺失和不足。

完善農(nóng)民工工資糾紛解決機構(gòu)的建設(shè)源于三方面的考量。首先，提高機構(gòu)執(zhí)行效力，有助于塑造政府在糾紛解決過程中的良好形象，引導農(nóng)民工利用合法途徑討薪，依法維權(quán)；其次，在糾紛解決過程中發(fā)揮“托底”作用和“調(diào)試”作用，短期內(nèi)防止農(nóng)民工欠薪演化為社會沖突事件，長期內(nèi)調(diào)試“行業(yè)亂象”，形成良性互動的勞資關(guān)系；最后，推動不同機構(gòu)明確自身職能，增加機構(gòu)之間協(xié)同治理農(nóng)民工欠薪糾紛的可能性，改善糾紛解決的效果。因此，本文梳理可以解決農(nóng)民工工資糾紛的相關(guān)組織機構(gòu)的基本情況，分析其化解流程、效力、效率、途徑、解決糾紛類型、存在問題等內(nèi)容，提出完善機構(gòu)建設(shè)的對策建議，將農(nóng)民工工資糾紛解決引入制度化、正規(guī)化軌道，以減少因農(nóng)民工工資糾紛引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，保障民工權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

一、農(nóng)民工工資糾紛化解機構(gòu)基本情況梳理

（一）農(nóng)民工工資糾紛化解常設(shè)性機構(gòu)

農(nóng)民工工資糾紛的高發(fā)性、事件處理的復雜性以及農(nóng)民工群體的特殊性導致目前解決農(nóng)民工工資糾紛的組織機構(gòu)及形式眾多。按照機構(gòu)的性質(zhì)，可以將處理農(nóng)民工工資糾紛的組織機構(gòu)劃分為三種類型，即行政型機構(gòu)、司法型機構(gòu)以及社會型機構(gòu)。通過對相關(guān)文獻及案例的梳理，從機構(gòu)的主要職能、專門化專業(yè)化程度、解決糾紛的途徑方法及周期效力方面對機構(gòu)的基本情況進行概括，如表1所示。

通過表1對農(nóng)民工工資糾紛處理機構(gòu)基本情況的梳理可以發(fā)現(xiàn)，從機構(gòu)職能及專門化、專業(yè)化角度來看，以上所列機構(gòu)主要為調(diào)解勞資關(guān)系、處理勞資糾紛的機構(gòu)，農(nóng)民工工資糾紛化解只是作為保障勞動者權(quán)益的職能之一。從途徑方法角度看，主要采用訴訟、調(diào)解、仲裁、行政處罰、追究刑事責任等方式，部分機構(gòu)專門設(shè)置“綠色通道”為解決農(nóng)民工薪資糾紛提供便利。從周期及效力角度看，糾紛處理事件少則需要30-60個工作日，長則需要3-6個月甚至更長；機構(gòu)針對糾紛的處理結(jié)果部分具有一定的約束力，有的則具備法律效力，可向法院申請強制執(zhí)行。

（二）農(nóng)民工工資糾紛化解特設(shè)組織機構(gòu)

除了表1中提到的常設(shè)性機構(gòu)，還有其他不同類型的特設(shè)組織機構(gòu)在解決農(nóng)民工工資糾紛過程中也發(fā)揮著重要的作用。按照其組織機構(gòu)的特點可以將其劃分為三種類型，即行業(yè)型機構(gòu)、聯(lián)合型機構(gòu)、地域型機構(gòu)。

行業(yè)型機構(gòu)指的是不同的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)針對農(nóng)民工工資糾紛也會設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)承擔糾紛解決的角色，例如，在建筑行業(yè)的農(nóng)民工欠薪事件中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門成立專門用于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的工作領(lǐng)導小組，通過農(nóng)民工工資支付工作的專項檢查幫助農(nóng)民工解決工資拖欠問題。

聯(lián)合型機構(gòu)指的是多個部門組成聯(lián)合督查組。例如，人力資源和社會保障部門與公安部門等對不同地區(qū)的農(nóng)民工工資支付情況進行督查；各地人力資源和社會保障部門聯(lián)合其他行政、司法部門組成專項小組進行專項檢查，集中處理農(nóng)民工欠薪問題。這類機構(gòu)往往是臨時性的，大多成立于春節(jié)等農(nóng)民工薪資拖欠的高峰期，是一種以政府強力為后盾的“快車道”方式。

地域型機構(gòu)是各地政府在治理農(nóng)民工薪資拖欠過程中通過實踐探索出的糾紛化解新模式。比如，安徽省合肥市于2015年成立了第一家農(nóng)民工維權(quán)仲裁中心，其調(diào)解意見可直接作為仲裁結(jié)果，效力與法院判決相同，在一定情況下可以申請強制執(zhí)行?？梢哉f，該中心的建立是農(nóng)民工工資糾紛解決在行政調(diào)解手段之外的又一層法律“保護衣”。

二、農(nóng)民工工資糾紛化解機構(gòu)作用分析

以“農(nóng)民工薪資糾紛”“民工討薪”“民工拖欠薪資”等為關(guān)鍵詞進行新聞事件搜索，選取10個較有代表性的案例，按照事件、欠薪原因、解決機構(gòu)及事件結(jié)果進行梳理（見表2），分析不同機構(gòu)在糾紛解決中的作用和效果。

（二）機構(gòu)職能全面延伸

農(nóng)民工工資糾紛解決機構(gòu)的職能并不應(yīng)僅僅局限于糾紛產(chǎn)生時，在糾紛預防階段，人力資源與社會保障部門、勞動監(jiān)察部門應(yīng)監(jiān)督農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同，開展法律宣傳活動，提升農(nóng)民工維權(quán)意識。建設(shè)主管部門要強化保障金制度并嚴格執(zhí)行，可通過下發(fā)開工許可證等方式進行有效約束。尤其在建筑領(lǐng)域，要嚴格禁止違規(guī)企業(yè)進入建筑市場，打擊非法轉(zhuǎn)包、分包、出借施工資格證照等行為。

在糾紛發(fā)生時，處置欠薪問題的勞動監(jiān)察部門要承擔主要職責，提升其處理糾紛的能力。公安部門負責協(xié)助勞動保障部門嚴厲查處拖欠農(nóng)民工工資以及欠薪逃匿的違法行為，及時處理因拖欠工資引發(fā)的危害社會治安的行為。

在糾紛處理過程中，勞動監(jiān)察部門及行業(yè)主管部門要監(jiān)督結(jié)果執(zhí)行，確保糾紛得到解決，防止再次引發(fā)沖突。

（三）機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動

構(gòu)建信息溝通共享平臺，制定糾紛處理流程。如前文所述，目前由于權(quán)責不清、權(quán)責失衡造成農(nóng)民工工資糾紛解決機構(gòu)職責碎片化、部門之間互相推諉現(xiàn)象嚴重。但是，把所有相關(guān)部門整合在一起統(tǒng)一調(diào)動也是不現(xiàn)實的。因此，比較可行的辦法是構(gòu)建信息溝通共享平臺，實現(xiàn)糾紛處理等情況的信息共享，避免機構(gòu)之間信息不對稱造成的效率低下；制定農(nóng)民工工資糾紛的處理流程，規(guī)定每個機構(gòu)在不同階段承擔的職責任務(wù)，利用流程進行約束，避免機構(gòu)之間推脫責任。在適當?shù)臅r候，可以建立專門化的農(nóng)民工工資糾紛化解機構(gòu)，作為獨立的社會性組織跟進每一例薪資糾紛的全過程，為農(nóng)民工提供信息咨詢與法律援助。

農(nóng)民工工資糾紛解決機構(gòu)建設(shè)完善的意義不僅僅在于解決多發(fā)的民工工資拖欠問題，也有助于轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的觀念意識。當拖欠薪資事件發(fā)生時，機構(gòu)為農(nóng)民工討薪維權(quán)提供途徑，也使得農(nóng)民工逐漸意識到“非法討薪”等違法行為并不能真正解決問題，只有通過合法的手段方式，依托糾紛調(diào)解機構(gòu)才能保障農(nóng)民工的權(quán)益。因此，盡管農(nóng)民工工資糾紛解決機構(gòu)不能從本質(zhì)上避免農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象的發(fā)生，但是可以通過化解矛盾有效抑制沖突升級，避免形成群體性事件，影響社會穩(wěn)定?？傊谥卫砻窆すべY拖欠問題中需要政府監(jiān)管、制度建設(shè)、法律法規(guī)三方互動共同作用，而農(nóng)民工工資糾紛解決機構(gòu)作為三方的承載者如何進一步完善以更好地承擔相應(yīng)職責、發(fā)揮作用則需要我們進行更加深入的思考。

參考文獻：

[1]李海明.農(nóng)民工欠薪問題的成因及其治理——以建筑業(yè)農(nóng)名工工資拖欠及其法律救濟為例[J].河北法學，2011（7）：26-37.

[2]張夢潔.國務(wù)院全面治理農(nóng)民工欠薪到2020年“基本無拖欠”[N].21世紀經(jīng)濟報道，2016-01-21（7）.

[3]人社部：去年為471余萬勞動者追發(fā)工資等逾268億[EB/OL].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/ bld/qxp/ldjh/201410/t20141016_142090.htm.

[4]人社部：專項檢查為農(nóng)民工追討工資賠償金108.8億元[EB/OL].http：//www.chinanesw.com/gn/2014/ 01-2015758443.shtml.

[5]中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報告[EB/OL]. http：//www.cnlsslaw.com/list.asp？Unid=2506.