不讓任何一個(gè)學(xué)生中途掉隊(duì)
——長治市全力推進(jìn)“控輟保學(xué)”工作紀(jì)實(shí)

文 王 偉 孫 宇 何麗芳

近年來，長治市緊緊圍繞“依法治教，以防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的控輟保學(xué)方針，遵循“應(yīng)教盡教、應(yīng)學(xué)盡學(xué)”的基本原則，不斷提高義務(wù)教育覆蓋面、入學(xué)率、鞏固率。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》等文件精神，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作的實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善工作體制和機(jī)制，緊抓“三率”，即“努力提高入學(xué)率，減少流失率，提升鞏固率”。目前全市小學(xué)和初中階段入學(xué)率均達(dá)到100%，義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%；義務(wù)教育階段鞏固率小學(xué)達(dá)100%，初中達(dá)99%；小學(xué)輟學(xué)率控制在0.5%以內(nèi)，初中輟學(xué)率控制在1%以內(nèi)，均達(dá)到或超過山西省確定的鞏固提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)都不能少”的基本目標(biāo)，保障了孩子們公平接受教育的權(quán)利。

一、實(shí)施教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，改善基本辦學(xué)條件，保證適齡兒童“能進(jìn)來”

一是推進(jìn)新改擴(kuò)建城鎮(zhèn)學(xué)校工作。按照長治市委、市政府的工作部署，我市從2016年開始啟動主城區(qū)新（改、擴(kuò)）建8所義務(wù)教育學(xué)校工作，投資6.3億元，總建筑面積14.28萬平方米，建成后可增加學(xué)位1.5萬個(gè)。截至目前，主城區(qū)8所項(xiàng)目學(xué)校中，上南街小學(xué)主體已完工；長子門小學(xué)、體育路小學(xué)、體育北路學(xué)校、火炬中學(xué)、市二十中等5所學(xué)校已開工建設(shè)；金湛學(xué)校和容海學(xué)校正在完善手續(xù)，即將開工。各縣（市、區(qū)）正在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，如黎城縣新建黎城四中，沁源縣新建任之恭小學(xué)，長子縣實(shí)施了新建東方紅小學(xué)、長子二中搬遷等工程。

二是推進(jìn)“全面改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件”進(jìn)程。成立了“全面改薄”工作領(lǐng)導(dǎo)組，開展包縣督導(dǎo)。截至2017年底，全市各項(xiàng)目縣校舍建筑開工面積40萬平方米，竣工面積33萬平方米，完成設(shè)施設(shè)備采購價(jià)值2.5億元。長子縣和長治縣共投入資金8.9億元，新增校舍面積19萬平方米，新增學(xué)位11160個(gè)，以絕對高分順利通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡”評估驗(yàn)收。

三是實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。規(guī)劃用兩年時(shí)間讓全市381所農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校硬件設(shè)施全部達(dá)標(biāo)，2017年完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)學(xué)校216所，投資1.56億元對食堂、宿舍、廁所、洗浴、飲水、取暖六方面進(jìn)行了改造，目前鋪開食堂工程178項(xiàng)、宿舍工程172項(xiàng)、洗浴工程132項(xiàng)、飲水工程155項(xiàng)、取暖工程183項(xiàng)，年底將全面完成。完成307所農(nóng)村寄宿制學(xué)校廁所旱改水工作，所有寄宿制學(xué)校公寓樓內(nèi)全部配全水沖式廁所。

二、實(shí)施教育教學(xué)提質(zhì)工程，提高學(xué)校育人能力，爭取適齡兒童“不想走”

一是深入推進(jìn)辦學(xué)模式改革。制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)模式改革的通知》《關(guān)于組建聯(lián)盟校進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的通知》，對義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)模式改革工作進(jìn)行部署。各縣（市、區(qū)）積極開展改革工作，取得階段性成果。如城區(qū)進(jìn)一步完善了片區(qū)制管理，將全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校劃定為8個(gè)片區(qū)，在片區(qū)內(nèi)實(shí)施“十統(tǒng)一”和“六個(gè)統(tǒng)籌”；郊區(qū)組建了實(shí)驗(yàn)中學(xué)教育集團(tuán)和潞澤中學(xué)教育集團(tuán)兩個(gè)教育集團(tuán)；潞城市確立了緊密式集團(tuán)化辦學(xué)、對口幫扶、學(xué)區(qū)制管理和送教下鄉(xiāng)4種模式，確定了10所聯(lián)盟辦學(xué)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大和拓展優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，實(shí)現(xiàn)學(xué)校組團(tuán)式、一體化進(jìn)步，整體提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。

二是深化課堂教學(xué)改革和教育信息化改革。堅(jiān)持“面上抓區(qū)域、線上抓典型學(xué)校、點(diǎn)上抓校長”的工作思路，在10所學(xué)校分學(xué)科召開了課堂教學(xué)改革研討會，開展了教學(xué)視導(dǎo)檢查活動，對26所中小學(xué)校的教學(xué)常規(guī)進(jìn)行了視導(dǎo)檢查。選聘10名學(xué)科帶頭人和300名優(yōu)秀教師組建市級教研隊(duì)伍和中小學(xué)命題專家?guī)臁幼戏恍W(xué)和長治五中兩個(gè)教育信息化改革試點(diǎn)，召開全市教育信息化研討會和“智慧校園”建設(shè)現(xiàn)場會，探索教育信息化改革新模式。

三是啟動中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革。出臺了《關(guān)于推進(jìn)全市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實(shí)施意見》，建立健全“市級統(tǒng)籌、以縣為主、城鄉(xiāng)一體”的義務(wù)教育管理體制和均衡發(fā)展保障機(jī)制，建立科學(xué)配置、動態(tài)調(diào)整、有序流動、合理競爭、富有活力的校長教師隊(duì)伍管理機(jī)制，使全市中小學(xué)教師真正由“學(xué)校人”成為“系統(tǒng)人”。2017年全市義務(wù)教育學(xué)校校長交流172人，占比27.5%；教師交流1919人，占比19.8%，交流比例超過省定10%的目標(biāo)，

三、實(shí)施學(xué)生就學(xué)保障工程，關(guān)愛幫扶弱勢群體，解決貧困家庭孩子“難入學(xué)”

一是各項(xiàng)惠民資金落實(shí)到位。堅(jiān)持政策、資金向貧困縣傾斜，2016年全市適齡學(xué)生受國家、省、市政策性資助達(dá)13.3萬人次、資金3.49億元。今年中央、省、市、縣四級財(cái)政下達(dá)貧困生助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、生活補(bǔ)助等資金共計(jì)約3.9億元，學(xué)前教育到高等教育資助政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二是實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。制定出臺《長治市推進(jìn)特殊教育工作方案》《關(guān)于開展義務(wù)教育階段適齡重度殘疾兒童少年送教服務(wù)工作的實(shí)施方案》和《關(guān)于開展義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年隨班就讀工作的實(shí)施方案》等文件，扎實(shí)推進(jìn)特殊教育各項(xiàng)工作開展，形成了以特殊教育學(xué)校為龍頭、以隨班就讀為主體、以送教上門為輔助的特殊教育辦學(xué)格局，有效保障了特殊少年接受教育的權(quán)利。2017年，全市“三類”適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率由2015年的87.5%提高到93%，超過既定目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)，完成率103%。

三是保障城鎮(zhèn)適齡兒童平等接受義務(wù)教育。嚴(yán)格執(zhí)行劃片、免試、就近入學(xué)政策，做好城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段適齡兒童就學(xué)工作，特別是針對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，認(rèn)真落實(shí)“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”和“把隨遷子女納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇”的“兩為主、兩納入”政策，保證符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女都能順利入學(xué)。全市2017年義務(wù)教育起始年級招收隨遷子女6712名。

四是招生計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜。貫徹落實(shí)國家和省農(nóng)村貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃，2017年從優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校指標(biāo)分配計(jì)劃中劃出10%面向5個(gè)國家級、省級貧困縣招生。長治七中從招生計(jì)劃中列出25%的指標(biāo)面向全市招收美術(shù)和音樂特長學(xué)生。長治五中從招生計(jì)劃中列出50%的指標(biāo)面向5個(gè)國家級、省級貧困縣招生，對建檔立卡的貧困家庭就讀學(xué)生給予減免學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的優(yōu)惠政策。

四、下一步要做的工作

一是推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。各級教育行政部門要健全中小學(xué)校教育質(zhì)量評價(jià)體系，進(jìn)一步改革學(xué)校評價(jià)辦法，促使學(xué)校和教師樹立正確的教育質(zhì)量觀、發(fā)展觀和評價(jià)觀。指導(dǎo)各學(xué)校完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系，將絕對評價(jià)、相對評價(jià)與個(gè)體差異評價(jià)相結(jié)合，對學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控，發(fā)揮學(xué)校心理咨詢室的功能，加強(qiáng)對異常心理狀況學(xué)生的心理健康教育疏導(dǎo)。要加大培訓(xùn)力度，著力提升教師職業(yè)素養(yǎng)，引導(dǎo)教師善于彎下腰與孩子溝通，善于發(fā)現(xiàn)每一個(gè)學(xué)生的特長和愛好，消除打罵、體罰、羞辱等批評手段，讓每一個(gè)學(xué)生都能體會到自身的存在感和獲得感。

二是加強(qiáng)政府監(jiān)管，凝聚齊抓共管合力。各地要成立“控輟保學(xué)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全控輟保學(xué)工作機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制，層層分解目標(biāo)任務(wù)，簽訂責(zé)任書，將“控輟保學(xué)”工作作為各級政府、教育行政部門及學(xué)校年度重點(diǎn)考核內(nèi)容。縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，制定和出臺相關(guān)監(jiān)管措施和幫扶措施，最大限度地控制學(xué)生流失和輟學(xué)。教育部門要加強(qiáng)學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測，把農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)和流動人口相對集中地區(qū)等作為重點(diǎn)監(jiān)測地區(qū)，把初中作為重點(diǎn)監(jiān)測學(xué)段，把留守、殘疾、家庭經(jīng)濟(jì)困難適齡兒童少年作為重點(diǎn)監(jiān)測群體，利用學(xué)籍管理系統(tǒng)對每一名可能輟學(xué)的學(xué)生落實(shí)包保責(zé)任人，有針對性地做好家長思想工作和學(xué)生課外輔導(dǎo)，有效提升控輟保學(xué)效果。各學(xué)校要及時(shí)掌握學(xué)生到校情況、思想動態(tài)、苗頭性現(xiàn)象，加強(qiáng)控輟保學(xué)工作研判。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。從政府、社會層面要做好義務(wù)教育政策宣傳和返校就讀保障工作，各級教育行政部門要切實(shí)指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各校利用學(xué)校櫥窗、黑板報(bào)、宣傳欄、主題班會、國旗下講話等形式廣泛宣傳教育惠民政策、控輟保學(xué)法律法規(guī)等。各地教育、宣傳、文化部門要加強(qiáng)配合聯(lián)動，利用微信群、公眾號等新媒體平臺，或組織干部與老師進(jìn)村、進(jìn)戶家訪，積極開展《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》和《教育法》等法律法規(guī)宣傳，營造有利于學(xué)生發(fā)展的家庭和社會環(huán)境，引導(dǎo)家長和社會形成科學(xué)的成才觀念，為學(xué)生健康成長提供支持和服務(wù)。