貫徹黨的十九大精神 寫好教育奮進之筆走出山西教育振興之路

文 省教育廳黨組書記、廳長，省高校工委書記 吳俊清

黨的十八大以來的五年，是黨和國家發展進程中極不平凡的五年，也是山西教育工作砥礪奮進的五年。各級黨委、政府堅持落實教育優先發展的戰略地位，全省教育戰線認真學習貫徹落實習近平教育思想，以推進教育供給側改革為主線，以深化教育領域綜合改革為動力，積極作為、開拓進取，推動全省教育事業改革發展，呈現出新階段的新氣象。特別是剛剛過去的2017年，省委、省政府高度重視教育工作，可以說是史上政策雨露最密集的一年，全省教育戰線搶抓機遇、乘勢而上、攻堅克難、奮發進取，各項教育工作取得新進展，教育改革發展呈現出喜事不斷、好戲連臺、亮點頻現的良好態勢。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好2018年教育工作意義重大。新的一年，全省教育系統要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以貫徹黨的十九大精神為統領，以推進落實政府工作報告為重心，貫徹振興發展的主線，堅持穩中求進總基調、狠抓落實總基點、攻堅克難總要求，突出問題導向、攻堅導向、目標導向、效果導向，推進“黨建思政抓落實，基礎教育抓提升，職業教育抓整合，高等教育抓突破”四項攻堅，全力破解教育發展不平衡、不充分的矛盾，努力提升山西教育發展的質量。

一、不忘初心、牢記使命，持續加強和改進教育系統黨的建設

深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，要在“學懂、弄通”基礎上，大力推進“做實”，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。廣大干部師生要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅定執行黨的政治路線，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略在教育系統不折不扣地貫徹落實。

要大力推進實施高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，開展好學校、院系兩級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，進一步將黨支部納入高校基層黨建述職評議考核范圍。要嚴格黨員發展和教育管理，重視在優秀青年教師、優秀學生中發展黨員，確保見到實效。進一步推動中小學校黨組織和黨的工作全覆蓋。堅持和加強黨對民辦學校、中外合作辦學的領導，設立民辦學校要做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展，支持民辦高校黨委書記、督導專員工作，確保高校黨委有效發揮政治核心作用。要加強對高校領導班子任期目標責任制考核，對指標進行細化量化，實施動態管理，強化結果運用。加強與京津地區高校對接，開展多形式的研修培訓，多渠道交流和引進人才，努力培養造就高水平的高校干部隊伍，培育數量充足、結構合理的干部后備隊伍，為高等教育改革發展打造可持續的有生力量。

二、落實立德樹人根本任務，大力構建“三全育人”新格局

1.以“五個一批”為抓手，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦。要著力推出一批理論研究成果，培育建設一批學科或研究方向，打造一批示范課堂，培訓一批骨干隊伍，編寫一批讀本繪本，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦，成為廣大干部師生內心的堅定信仰和自覺追求，促進宏偉藍圖化為生動實踐。

2.落實意識形態責任制，培育和踐行社會主義核心價值觀。要強化陣地意識，定期開展研判分析，加強互聯網和信息化安全管理。要圍繞改革開放40周年，開展“永遠跟黨走”師生主題社會實踐活動，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推動社會主義核心價值觀落細落小落實，讓核心價值觀的種子在青少年心中生根發芽。要教育和引導廣大教師以正確的學術言論引導人、以高尚的思想道德塑造人，培養擔當民族復興大任的時代新人。

3.積極構建“三全育人”格局，堅決打贏高校思政工作質量提升攻堅戰。要貫徹落實《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，統籌辦學治校各領域、教育教學各環節、人才培養各方面的育人資源和力量，構建全員、全過程、全方位育人格局。要大力推進“課程思政”建設，逐步構建起以思政課為核心、全課程共同發力的大思政教育體系。要加強高校協同育人中心建設，探索建立協同育人的新平臺、新機制。要加強全省重點馬克思主義學院建設，推動課堂教學改革，培育建設一批“學科育人示范課程”。要深入開展“高校思政課教師隊伍建設年”專項工作，實施“高校思想政治工作名師計劃”，打造一支政治過硬、業務精湛的高校思政工作隊伍。

4.注重人的全面發展，大力發展素質教育。要大力推進校園足球普及，以此帶動各類校園體育運動蓬勃發展，強健學生體魄，增強學生體質和學生的健康意識，以實際行動促進健康中國戰略的落實。要加強學校國防教育，組織開展好學生軍事訓練，增強學生的國防觀念。貫徹落實《山西省全面加強和改進學校美育工作實施方案》，在各級各類學校中大力開展美育，提高學生藝術修養、人文素養，夯實中華文化根基，強化繁榮社會主義文化基因。

三、大力推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，提升基礎教育發展水平

1.全面完成義務教育基本均衡任務。按照省政府與教育部簽署的義務教育基本均衡發展備忘錄，今年掃尾攻堅的9個縣，要確保如期順利通過國家評估認定。同時，按照國家要求，會隨機抽查20個左右已經通過評估認定的縣，其他110個縣也要認真復查，逐項排查，確保各項指標不出現倒退。

2.要大力推進縣域內城鄉義務教育一體化發展。要按照“1+X+Y”的推進思路，深化“5+N”試點，大力實施“配建學校‘交鑰匙’”“標準化寄宿制學校建設”“鄉村小規模學校和教學點扶持”等“八大工程”，著力解決義務教育城鄉發展不協調問題，擴大優質教育資源覆蓋面。要同步推進“全面改薄”最后8個項目縣，確保整體項目年底校舍建設和設備采購任務“過九成”。堅持把貧困地區“控輟保學”作為重點，精準施策、一人一策，確保一個都不能少。

3.大力推進學前教育普及普惠。大力推進實施《學前教育第三期行動計劃（2017-2020年）》，各市縣要落實責任，按照時間節點抓好年度任務落實，促進學前教育深化改革、規范發展。各地要以縣為單位制定幼兒園總體布局規劃，推動做好在重點新建小區配建幼兒園工作，著力解決幼兒園“量”少的問題。啟動實施學前教育改革發展省級試點，探索解決體制機制難題。要強化幼兒園監管，切實規范辦園行為，決不允許發生傷害兒童的事件。推進普惠性幼兒園建設認定工作，力爭年內再完成500所任務。

4.普通高中要積極應對新高考改革。按照計劃，2018年我省要全面啟動普通高中高考綜合改革工作。各市縣要高度重視，在責任上再壓實、在措施上再靠實、在力度上再加大，要按照評估要求，全力以赴做好條件建設，特別是在補齊短板上多用力；進一步借鑒試點經驗，創新模式，綜合施策，確保高考改革全省步調一致、協調推進、穩步啟動。

四、全力推進實施“1331工程”和本科專業優化調整，深化高等教育內涵建設

1.支持山西大學、太原理工大學率先發展。省委辦公廳、省政府辦公廳制定出臺了關于支持兩校率先發展的意見，在政策、經費等方面給予了13項支持。這是省委、省政府從山西轉型綜改對高水平大學的需要出發做出的重大決策。山西大學、太原理工大學要珍惜前所未有的發展機遇，用好政策，開拓進取，奮發有為，真正建成特色鮮明、優勢突出、在全國具有一定影響的高水平大學。

2.全力推進“1331工程”再上新臺階。要遴選基礎條件最好的學科和平臺，量身打造攻堅方案，進一步集聚優勢資源、匯聚優勢力量，進行合力攻堅，打造學科“高峰”，確保取得一批原創成果和重大突破，造就一批具有一流水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，推動高校重點實驗室、創新團隊、協同創新中心實現國家級的“3個進入”。要建立“1331工程”績效牽引機制、責任倒逼機制、評價評估機制等制度保障體系，引導高校找準發力點，促進“1331工程”加快開花結果。要以促進科技成果轉化為切入點，引導高校積極參與我省現代產業體系的構建，中北大學、山西農業大學要分別在軍民融合創新示范區和“農谷”建設中發揮更大作用。要加強“1331工程”理論研究，適時做好“1331工程”階段性總結工作，及時發掘典型經驗做法，不斷豐富其內涵。

3.大力推進全省高等教育本科專業優化調整工作。2018年要削減專業100個以上，立項建設20個優勢專業，增設50個急需新興專業。各高校要吃透精神、刀刃向內，更要完善機制、確立標準，形成進退有序的態勢，增設以我省“十三五”戰略性傳統支柱產業轉型升級和新興“九大產業”為方向的專業，以優質新興專業的有序進入，促進過剩、低質、錯位專業的加速退出，促進本科專業提升質量、辦出特色，增強與經濟社會發展的契合度。以“新工科建設”“綜合文科”建設為路徑，組建若干專業建設聯盟，修訂人才培養方案，調整課程設置，完善教學體系，推動傳統專業升級換代，奮力打造本科專業2.0版。要以專業優化調整為契機，以建設“一流本科教育”為目標，以“慕課建設”“翻轉課堂”等新型教學模式為切入點，豐富擴大課程教學資源，推動“課堂革命”。要大力加強創新創業教育，積極推進創新創業大賽中增加人工智能相關內容，為大學生提高創新創業能力搭建平臺。要扎實開展本科教學合格評估、審核評估、專業評估，啟動高校畢業生就業穩定性監測工作，促進形成就業與招生計劃、人才培養聯動機制。

五、著力深化產教融合、校企合作，加快資源整合，推進現代職業教育體系建設提質增效

1.抓資源整合，形成集聚優勢。在每個縣（市、區）辦好一所縣級職教中心、每個市重點辦好一所職業技術學院的基本框架下，按照“科學規劃，合理整合，形成特色，提高效益”的原則，大力推進縣級職教中心達標建設，推動職業院校走園區化發展道路，整合優化，集群發展，形成與經濟社會發展需要相適應的職業院校合理布局。

2.抓校企合作，深化產教融合。要深化校企合作、校校合作，開展現代學徒制省級試點，充分發揮企業參與辦學的主體作用，推動共建專業、共建實訓基地、共同開發課程。推進集團化辦學，引導省級行業性職教集團發揮職能，擴大效應，構建合作育人大平臺，打造山西職教新航母。要積極探索引進京津優質高職資源，開展深度合作，提升我省高職院校發展水平。

3.抓示范建設，提高服務能力。進一步強化職業教育基礎能力建設，啟動建設15所優質高職院校、100個骨干專業、100所中職示范校，打造職教“百強名校、百強專業”，并發揮其示范引領作用。緊緊圍繞我省產業轉型發展需要，動態調整中、高職專業，持續推進教學診斷與改進，促進人才培養能力有效提升。弘揚“工匠精神”，加大職業技能大賽覆蓋面和影響力，強化實踐教學，切實提升學生的實際操作能力。

4.抓繼續教育，促進終身學習。大力開展實用技能培訓，要完成200萬人次以上農村實用技術培訓、1萬人次以上職工繼續教育培訓、600萬人次社區教育培訓的任務，促進提高勞動者技能水平。2018年要再創建3000個學習型組織，要大力推進老年教育發展規劃貫徹落實，促進全民終身學習取得新成效。

六、優化配置管理，強化待遇保障，造就高素質專業化創新型教師隊伍

1.正師風立師德鑄師魂，筑牢隊伍底線。加強對教師思想政治素質、師德師風等的監察監督，建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制。強化師德考評，推行師德考核負面清單制度，嚴肅查處違反師德典型事件。深入挖掘和宣傳我省4所高校“黃大年式教師團隊”的先進事跡，認真做好教書育人楷模等師德典型推選活動，講好師德故事，形成強大正能量。

2.增強教師培養培訓實效，提升隊伍素質。組織實施教師教育振興行動計劃，加大對師范院校支持力度，開展好師范類專業認證工作。加強教育行政干部、中小學幼兒園校（園）長隊伍和骨干優秀教師隊伍建設，著力培養一批名師、名校長。啟動實施職業院校教師素質提高計劃，引領帶動職業院校加快“雙師型”教師隊伍建設。組織實施中小學、幼兒園教師“國培計劃”和全員培訓項目，在創新模式、提高質量上狠下功夫，不斷提高全省教師隊伍的綜合素質、專業化水平和創新能力。

3.優化教師隊伍管理配置，激發隊伍活力。深化教師人事制度改革，重點推進教師資格、職稱、聘用、績效考核等制度改革，全面激發隊伍活力。深入推進義務教育學校“縣管校聘”管理改革，加大中小學校長職級制、學前教育教師隊伍、教師資格定期注冊等試點力度，努力創造可復制、可推廣的做法和經驗。啟動全省中小學教職工編制核編工作，推動研究制訂幼兒園教師編制標準，落實小規模學校按班師比核定編制等政策，保障中小學幼兒園正常教育教學。對高校職稱評審工作優化管理、改進服務，堅決杜絕違反評審政策、降低評審標準的行為，切實保證職稱評審的質量。

4.完善支持保障政策，增強隊伍自信。確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，全面落實教師績效工資政策，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。大力提升鄉村教師待遇，堅持職稱評聘、表彰獎勵向鄉村教師傾斜，落實集中連片貧困縣鄉村教師生活補助、農村教師績效工資補貼等政策。落實以增加知識價值為導向的分配政策，引導高校教師和科研人員主動面向產業轉型開展科研創新，提升科研貢獻度。

七、深化教育改革，推進依法治教，加快教育治理體系和治理能力現代化

1.深化教育體制機制改革。研究制定《山西省教育體制機制改革實施意見》，加強全省教育改革的頂層設計和整體謀劃；重點抓好考試招生制度改革、高等教育綜合改革、高校科研體制改革等關鍵領域重點改革任務。要抓緊推動具體任務落地，建立工作臺賬，明確責任分工。對重點改革任務開展專項督查，對重大改革試點開展跟蹤督查，務求改革落地見效。要落實領導干部改革責任，推動改革往快里走、往深里改、往實處抓。要總結推廣試點經驗，爭創更多教育領域的新鮮經驗。推動信息技術與教育教學深度融合，用教育信息化助推教育領域綜合改革。

2.深入推進依法治教。抓好國家重點教育領域新修訂法律法規的貫徹落實，更好地發揮法治對教育改革發展的引領、規范和保障作用。健全完善教育系統法律顧問制度，確保到2020年全面形成與我省實現教育現代化和法律服務需求相適應的法律顧問制度體系。建立高校章程執行與監督機制，促進現代大學制度建設。完善中小學章程制定與執行機制。啟動依法治校示范校創建活動。出臺我省《關于支持和規范社會力量興辦教育促進民辦教育健康有序發展的若干意見》，推進全省民辦學校平穩有序分類，促進民辦教育健康有序發展。大力加強和改進青少年法治教育，組織開展好學法用法系列主題活動和國家憲法日主題教育活動，探索利用社會資源建立青少年法治教育實踐基地。切實加強教育系統領導干部、校長、教師學法用法，增強法治意識，提高自覺運用法治思維和法治手段推進教育改革發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

3.堅定不移以開放促改革。推動我省出臺《關于做好新時期山西教育對外開放工作的實施意見》，同時加強政府間教育國際合作交流磋商平臺建設，拓寬我省與大國、周邊國家、發展中國家以及港澳臺地區的教育交流與合作，促進山西教育對外開放水平全面提升。大力發展中外合作辦學，努力提升中外合作辦學的質量。實施好各級各類公派出國留學項目，促進公派留學的數量、效益“雙提升”。進一步完善制度，規范國際學生招收、培養、管理和服務工作，力爭來晉留學生規模比上年增長20%以上。加強孔子學院內涵建設，切實把孔子學院打造成集教育合作、文化交流、學術研究、職業培訓等功能為一體的重要基地。實施共建“一帶一路”教育行動計劃，加緊培育我國與沿線國家共同發展急需的各類人才，促進山西教育在構建人類命運共同體的重大歷史使命中貢獻出自己的力量。

八、下大力氣推進解決教育熱點難點問題，維護教育公平和安全穩定

1.治理“擇校熱”問題。依法加強對市、縣（市、區）政府履行教育職責的評價督導，確保教育優先發展，督促各級政府切實負起統籌規劃、政策引導、監督管理和提供教育公共服務的責任。既要鼓勵和支持社會力量興辦教育，又要嚴格規范民辦學校辦學行為，特別是對虛假招生宣傳、惡性爭奪生源、超計劃招生等違規行為，要進一步加大監管力度，對違規行為發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。

2.破解課外負擔重問題。加大社會宣傳，引導全社會正確認識和尊重教育規律、學生成長規律。加強督導檢查，指導學校嚴格按照課程標準和課程計劃實施教學，嚴控學校趕進度、超難度、突擊教學等“越線”行為。探討利用政府購買服務、財政補貼等形式，完善學生校內課后托管機制，努力解決“四點半難題”。探索建立負面清單制度和聯合監管機制，依法依規查處違背教育規律開展培訓的校外培訓機構。

3.解決“大班額”問題。各市人民政府要根據國家規定班額標準，不斷擴充城鎮義務教育資源，逐步消除現有存量，確保2018年底實現全省基本消除66人以上超大班額。

4.遏制校園欺凌行為。要持續開展“陽光、友愛、向善、正氣”主題教育，營造和諧團結的校園氛圍，引導廣大青少年學生共同抵制校園欺凌。要將學生欺凌綜合治理工作情況納入文明校園創建標準，納入相關部門負責同志年度考評范圍。

5.打好教育脫貧攻堅戰。深入推進省級示范高中、職業教育示范校對口幫扶工作，細化完善幫扶方案，切實提高貧困地區辦學質量。促進10所大學建好三個智庫、實施十項行動，切實發揮對10個深度貧困縣的對口幫扶作用。嚴格落實各項資助政策，建立完善大中小幼全覆蓋的學生資助體系，推進建檔立卡貧困家庭子女資助全覆蓋。啟動個人資助賬戶，努力實現資助對象精準、資助標準精準和資金發放時間精準，切實把好事辦好、實事辦實。

習近平總書記指出，幸福都是奮斗出來的。全省教育系統要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持不懈加強黨的建設，堅定不移深化教育改革，積極穩妥推進依法治教，在新時代新起點上奮力開創加快推進山西教育現代化的振興之路，為推進山西轉型綜改、全面建成小康社會作出新的更大貢獻，不辜負新時代賦予山西教育的新使命。