淺談易地扶貧搬遷存在的問題及對策

代紳

【摘要】易地扶貧搬遷是精準扶貧“五個一批”工程的重點內容，是解決“一方水土養不活一方人”問題的根本之策，全國各地正在如火如荼的開展中。它對于改善貧困地區的生產生活條件，促進經濟、社會和生態環境協調發展具有舉足輕重的意義。本文結合欒川縣易地扶貧搬遷工作的現狀，對目前存在的問題進行思考并提出了相應的對策建議，為打好易地扶貧搬遷這場“硬仗”，早日實現共同富裕提供有益經驗啟示。

【關鍵詞】易地扶貧搬遷 現狀 存在問題 對策

易地扶貧搬遷是新時期黨和國家扶貧開發工作的重要舉措，是切實保障和改善民生的客觀要求。通過實施易地扶貧搬遷，有效改善了搬遷群眾的生產生活條件、拓寬了群眾增收致富渠道、保護了原居住地生態環境。易地扶貧搬遷是扶貧效果最好、最徹底的扶貧措施。

一、欒川縣易地扶貧搬遷現狀

欒川縣地處豫西伏牛山區，是國家級貧困縣。山多地少，人口居住分散，貧困程度深，扶貧任務重、難度大。欒川縣易地扶貧搬遷經2017年6月份重新識別，確認“十三五”期間建檔立卡搬遷對象11716人，涉及14個鄉鎮、75個貧困村。按照先易后難，穩步推進的思路，規劃用三年時間完成易地扶貧搬遷任務，確定2016年探索實踐完成總體任務的30%，2017年完成90%，2018年任務收關。

2016～2017年度落實到位易地扶貧搬遷資金49887.6萬元，其中省易地搬遷公司融資資金40280萬元。2016年投入易地扶貧搬遷資金13840萬元（其中：中央基建投資2310萬元，省、市、縣各配套330萬元，融資資金10540萬元），完成823套82500平方米搬遷安置房建設，安置搬遷貧困群眾3300人。2017年投入易地扶貧搬遷資金35688萬元（其中：中央基建投資4163.6萬元，省、市、縣各配套594.8萬元，融資資金29740萬元），建設安置房1565套148700平方米，安置貧困群眾5948人，目前已全部完成建設任務，搬遷群眾入住率達90%以上。欒川縣復墾券A券共交易381畝，30萬/畝，收到交易資金1.14億，專項用于易地扶貧搬遷戶搬遷后原宅基地土地復墾、遷入地基礎設施建設和補貼建檔立卡搬遷群眾。目前土地復墾工作正有序進行，財政部門已撥付復墾啟動資金750萬元。

二、易地扶貧搬遷目前存在的問題

欒川縣易地扶貧搬遷工作已進入攻堅階段，現階段還存在一些實際問題亟待解決。

（一）部分貧困戶思想存在顧慮

經調查，占90%的搬遷群眾搬遷意愿強烈，認為搬遷帶來了交通、住房條件的改善和上學、就醫的方便。但是還有10%不愿意搬遷，擔心搬遷后離耕地太遠，且新建安置房人均住房面積不能超過25平方米，大多數沒有配套生產用房，生產不便，如果不種地，生計難以維持，若交出原宅基地，想回也回不去。這些原因導致還需依靠種養殖業養家糊口的貧困戶顧慮重重，不愿搬入新居或不愿拆舊復墾。基層在同時執行“貧困戶應搬盡搬”“搬出后有事可做”“搬遷后拆舊復墾必須達到100%”等政策要求時左右為難。

（二）土地復墾難度大，資金撥付進度慢

根據河南省土地復墾相關要求“舊房及宅基地退出后要優先復墾為耕地，復墾后耕地質量等級應達到7等地以上”。因欒川縣山大溝深，坡地多平地少，搬遷戶居住分散，平均每戶宅基地占用2分地左右，騰退的舊房及宅基地大多不符合復墾條件。實際工作中各鄉鎮大多采用土地置換方式進行復墾，即對集中連片的其它農村集體建設用地復墾予以補充。但是大多為工礦廢棄地、空心村、磚瓦窯，位置偏僻、土壤條件差，基礎設施薄弱，要達到“旱可澆，澇可排”的7等地標準難度非常大，“占優補優”的耕地占補平衡政策難以落實，復墾券資金撥付進度緩慢。

（三）后續可持續發展是難點

雖然目前通過多種途徑，采取多種措施來解決搬遷群眾生活、就業和發展問題，但是如何強化后續幫扶措施，注重環境、產業、政策的可持續性，保證穩定脫貧，鞏固扶貧成果，發揮財政資金的最大效益，實現可持續發展是接下來面臨的又一難題。

三、推進易地扶貧搬遷的對策與建議

（一）加強政策宣傳，解除群眾后顧之憂

幫扶干部要進一步吃透拿準易地扶貧搬遷各項政策和文件精神，做到政策宣傳到位，方案解釋清楚。對于擁有農村宅基地的搬遷戶，在搬遷入住安置房后自行拆除舊房的，可給予一定拆舊復墾獎勵，退出的舊宅基地使用權歸村集體經濟組織所有的同時由搬遷戶優先承包。對于集中建設的安置點，在嚴格控制住房面積不超標的前提下，可由項目公司投資配建附屬生產用房并擁有產權，允許搬遷戶租賃使用或免費使用一定年限，使安置住房既不超面積、不超成本，又有產業發展用房，給搬遷戶留下發展空間。加強搬遷群眾的技能培訓、增加就業崗位，必要時進行社會保障兜底，解除搬遷群眾在生產生活上的顧慮。

（二）加大基礎設施建設配套投入

以政府為主導，調動各方面的力量，整合各方面的資源，加大易地扶貧安置區基層設施的投入力度，財政資金重點向道路、飲水、教育、文化、醫療等方面傾斜，盡快改善搬遷群眾的生產生活條件，引導其創業發展增收致富。

（三）大力進行提質改造，適當降低山區土地復墾標準

易地扶貧搬遷領導小組、國土、財政相關部門要積極研究對策，國土部門加強對鄉鎮土地復墾業務指導，因地制宜對置換土地進行提質改造，提高現有土地等級；易地扶貧搬遷領導小組加強對復墾項目的督導；財政部門進行資金測算，對提質改造超出復墾券資金部分通過縣級配套予以保證。建議上級有關部門適當放寬山區易地扶貧搬遷復墾土地驗收標準，進行實地調研，“特殊情況，特殊對待”，適當降低山區土地復墾驗收標準。

（四）因地制宜、精準施策，實現可持續發展

一是加強就業創業技術培訓，提供就業崗位。加大財政資金在農技人員隊伍建設和農村就業創業技術培訓方面的投入，在農戶產業發展和項目經營方面進行長期跟蹤和定向指導。根據搬遷群眾的就業發展意向，結合現有的中鈦集團包裝袋加工、“巧媳婦”服裝加工、義烏來料加工等就業項目，為搬遷群眾安排適合的崗位，實現其在家門口就能就業增收。

二是搬遷安置與產業發展同步推進。統籌整合財政專項扶貧資金和相關涉農資金，加大搬遷后續產業發展的扶持力度，重點扶持農業、林業、旅游、來料加工四個產業。實施休閑農業鄉村游；結合欒川旅游優勢因村施策帶動發展特色農業；發展食用菌、核桃、苗木花卉，可依托當地“欒川印象”品牌，進行農副產品深加工和對外營銷，提高農副產業附加值。引導搬遷戶從事相應的產業發展，幫助有資金及技術需求的搬遷戶享受政策支持，讓搬遷群眾實現長遠穩定增收。

三是探索資產收益扶貧新機制，拓寬搬遷對象的增收渠道。可通過以下途徑探索資產收益扶貧新機制：1、管理運營好光伏發電扶貧項目，發電收益補貼給搬遷群眾，保證每年每戶可以有3000元左右的收益。2、用好、用活復墾券A券資金。一方面可將搬遷后保留的舊房、宅基地及復墾的耕地等所有權歸集體所有的資源，經遷出地群眾同意，依托現有平臺公司或集體統一經營，用于旅游開發、特色農業等項目，產生的收益分配給搬遷群眾。另一方面，財政部門專賬核算資金收支情況，將溢出15萬元/畝部分開展長期投資理財，采取委托管理方式，與河南省扶貧公司簽訂委托投資協議，由其代理進行投資理財，定期將投資收益返還搬遷群眾。通過多種渠道，充分發揮復墾券A券資金的作用。

易地扶貧搬遷是新時期解決貧困地區群眾“挪窮窩、換窮業、拔窮根”的治本之策，只有通過加強對易地扶貧搬遷政策的宣傳力度，聯合各方力量，整合資金，加大基礎設施建設配套投入，以產業扶貧帶動就業，提升人居環境質量，才能使貧困群眾“搬得出、穩得住、能發展、可致富。”

參考文獻

[1]《國家發展改革委關于做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導意見》.

[2]藍都云.《貧困山區易地扶貧搬遷存在困難及對策》 [J]. 《農民致富之友》，2016，09：42-43.