廣西農村小學全科教師定向培養計劃政策實施現狀研究

莫恒孝 覃亦飛 朱錦玲

【摘 要】農村小學全科教師是指能夠在農村小學擔任語文、數學、英語、音樂、美術、體育等所有科目的教師。為了有效補給農村教師隊伍數量，提高農村教師隊伍素質，改善農村教師隊伍的結構，2013年和2017年廣西兩次出臺農村小學全科教師定向培養計劃政策。本文以廣西百色市田陽縣實施農村小學全科教師定向培養計劃政策的現狀為例，通過文獻調查法、訪談法、問卷調查法等途徑探究廣西實施該政策過程中取得的成效、存在的問題，并分析其成因、提出解決問題的對策，以求為廣西繼續推動實施該政策建議獻策。

【關鍵詞】廣西田陽；農村小學；全科教師；實施現狀

2013年5月，廣西首次出臺農村小學全科教師定向培養計劃政策以來，已經有近3000名小學全科教師服務于農村小學，基本達到了打造一批“下得去、留得住、教得好”農村小學全科教師的培養目的，有效的推動了廣西農村教育事業的發展。2017年4月，根據政策實施以來的效果和問題，廣西繼續完善出臺了新的農村小學全科教師定向培養計劃政策，計劃培養一批規模更大、素質更高的農村小學全科教師。可見，廣西實施農村小學全科教師定向培養計劃政策的正確性，同時也顯現了該政策面臨的挑戰，為下一步的推動留下了探究與研討的空間。

一、廣西實施農村小學全科教師定向培養政策的背景

發展農村教育是推動我國教育均衡發展的重點攻堅工作，而農村教師隊伍建設是發展農村教育的根本工作和難點工作。為了有效補給農村教師隊伍數量，提高農村教師隊伍素質，改善農村教師隊伍的結構。2013年5月廣西根據《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發[2012]41號）等有關文件精神，出臺了《廣西壯族自治區實施農村小學全科教師定向培養計劃》政策。該政策計劃從2013年起到2017年利用五年的時間來為廣西培養5000名左右的全科小學教師，該計劃從農村教師的素質需求出發，通過定向培養初中起點五年制和高中起點二年制的免費師范生，計劃為農村小學輸送一批能夠勝任語文、數學、英語、音樂、美術等科目的全科教師。截止至2016年9月，廣西已經有將近3000名小學全科畢業生走上了教師崗位，服務于農村教育發展事業。2017年4月廣西根據2013年實施農村小學全科教師定向培養計劃以來的情況，針對十三五期間對教師數量的需求情況，又出臺了《廣西壯族自治區農村小學全科教師定向培養計劃（2017-2020）》，該政策計劃從2017年起到2020年利用四年的時間來為廣西培養12000名左右的全科小學教師，本次政策依然采取定向免費師范生培養模式，但是對培養年限進行了改革，把高中起點分為三年制專科和四年制本科，初中起點的培養年限保持不變。廣西通過對農村小學全科教師定向培養計劃政策的完善將會進一步推動該政策的有效實施，為更好解決廣西農村教育發展問題發揮其獨有的優勢與作用。

二、田陽縣實施農村全科教師定向培養政策的情況

2013年5月，廣西出臺農村小學全科教師定向培養計劃后，田陽縣教育局立即就根據文件精神積極申報名額。2013年首次實行后，全部是以高中地點兩年制，田陽縣申報了6位名額，6位全部招滿，2015年這6位同學也能夠順利拿到教師資格證和畢業證。他們畢業后，田陽縣教育局就根據各鄉鎮小學對教師的需求數量的實際情況和生源地情況分配工作。2014年田陽縣擴大了招生數量，初中地點五年制15位，高中起點兩年制50位，2014年的計劃招生數也全部報考滿額。2016年6月，高中起點兩年制50位只有38位順利拿到教師資格證和畢業證走上工作崗位，而有兩人中途違約放棄培養計劃，10人因為拿不到教師資格證，縣教育局無法為他們安排工作。2016年起，鑒于高中起點兩年制的招生生源分數過低以及兩年制的培養時間過短，田陽縣不在申報高中起點兩年制的名額，只申報了20名初中起點的五年制。2017年，田陽縣也只是申請了20名初中起點的五年制的名額。2017年4月，廣西改革出臺新的農村小學全科教師定向培養計劃政策后，田陽縣教育計劃2018年將重起高中起點的名額申請，并有意進一步擴大招生數量。可以說，農村小學全科教師定向培養計劃政策的實效已經得到充分的顯現。

三、田陽縣實施農村全科教師定向培養政策的成效

（一）擴充農村小學教師隊伍的數量

根據調查顯示，田陽縣實施農村小學全科教師政策以來已經有44名高中起點的兩年制畢業生走上工作崗位，到2018年6月，即將產生首批初中起點五年制的畢業生，根據縣教育局的跟蹤培養了解，2014年9月入學的15位初中起點五年制學生也都能夠順利就業。應該說，田陽縣實施農村小學全科教師定向培養計劃以來，為田陽縣的農村小學教師隊伍快速的補給了一大批小學教師，首次現實了部分農村小學補給教師的長久的需求，同時，定向培養的農村小學全科教師服務期為六年，這就有效穩定了農村小學教師隊伍的數量，使邊遠、艱苦農村小學的師資緊張問題得到了有效舒緩。

（二）提高農村小學教師隊伍的素質

顧名思義，農村小學全科教師是指能夠在農村小學擔任語文、數學、英語、音樂、美術、體育等所有科目的教師，根據農村小學全科教師的培養方案要求，農村小學全科教師他們在專業師范類高校培養期間，要全面學習語文、數學、英語、音樂、美術、體育等所有科目的知識，要能夠擔任這些所有科目的小學教學工作。相對于其他部分農村小學教師，定向培養的農村小學全科教師來自專業的師范類院校，專業的對口性較強。同時，定向培養的農村小學全科教師掌握多種科目的授課知識和技能，從某種意義是來說，他們具有小學教學全方位的能力。這一定程度上提高了農村小學教育的質量。

（三）改善農村小學教師隊伍的結構

首先表現為改善農村小學教師隊伍的學科結構，小學英語、美術、音樂等學科一直以來都是農村小學極為緊缺的教師，也是影響農村小學教育均衡發展的重要影響因素。而定向培養農村小學全科教師具有了這些科目的教學能力，有效了補給這部分緊缺學科的教師需求。其次，還變現為改善農村小學教師的年齡結構，一直以來，邊遠、艱苦地區的農村小學教師老齡化問題嚴重，年輕教師隊伍的數量一直沒有得到有效補給，隨著，越來越多的定向培養農村小學全科教師畢業，農村小學教師老齡化問題嚴重將得到有效的解決，為農村小學教育輸送新鮮血液與增添活力。

四、田陽縣實施農村小學全科教師定向培養政策的困境

（一）報考積極性不高、優秀生源少

由于2013年5月份廣西剛剛出臺農村小學全科教師定向培養計劃，許多2013屆應屆高中畢業生起初并不了解該政策的情況，造成對學生的宣傳動員時間也較少。2013年田陽縣也只申報了6個高中起點兩年制的名額，但是初步報考的人數只有10個左右，報名的積極性不夠高。2014年田陽縣首次申報15名初中起點五年制和50名高中起點兩年制，初中起點的生源狀況較為優秀，15名初中畢業生全部是以中考成績A+的等次錄取，但是50名高中畢業生中部分畢業生的錄取分數就較為過低，生源素質較為低下，這給教師的質量帶來了問題，2014年50名高中起點兩年制中的有10名因為自身的能力問題沒有能過順利畢業。2015年以后，田陽縣不在申報高中起點兩年制名額，只申報初中起點五年制名額，但是由于普通高中希望保留優秀生源，初中起點的生源素質開始下降。再加上，由于對農村小學的艱苦條件的擔憂以及對農村小學教師的待遇不滿，使農村小學全科教師招考工作出現困難。

（二）培養學制過短、質量難以保證

2013年至2017年，廣西實施的農村小學全科教師定向培養計劃政策的過程中，部分地方教育局、培養高校、甚至是農村小學全科教師本人都反映了高中地點兩年制培養模式的學制時間過短，不利于農村小學全科教師勝任小學的教學工作。在與高中起點兩年制的農村小學全科教師的訪談中，許多小學全科教師就反映到，在高校的培養兩年期間中，課業負擔十分沉重，學習內容十分多，兩年制的時間里要學習30多門課程，對應小學的10個科目，學習內容與3年制的專科相同，有時為了趕課程甚至利用周末補課。同時，許多同學的基礎不一樣，需求在具體科目所花費的時間和精力就會有不同，這就造成許多小學全科教師出現“偏科”，泛而不精，這主要體現在音樂、美術、舞蹈等藝術類的科目上，許多老師基礎較弱，很難在短時間內學好。這一培養學制上過短的缺陷使農村小學教師的素質難以得到保證，不僅引起教育管理部門和小學學校的擔憂，也給已經畢業的農村小學全科教師帶來較大的工作壓力。

（三）各部門銜接不足、溝通不順暢

當前，廣西實施的農村小學全科教師定向培養計劃政策的主要管理培養的權力主要是在培養高校，農村小學全科教師培養經費也只是下拔培養高校管理，造成地方教育管理部門的管理權力較低，只是負責協助高校開展招生報考工作，造成地方教育管理部門的工作積極受到打擊，不能很好執行落實農村小學全科教師定向培養計劃政策。在對農村小學的教師的管理上，培養高校與當方的教育管理部門銜接不足，溝通不順暢，體現在小學全科教師違約后只需要回到培養高校辦理相關的手續即可，地方教育部門的審批管理權力弱化，甚至可以說是無有效決定權，這就使兩者沒能形成良好銜接實現對農村小學全科教師的有效管理。農村小學全科教師定向培養計劃本身就是需要多部門的聯動協作才能完成，它是包含了招生、培養、管理三位一體的工作，需要政府、高校、小學建立全面協作、相互銜接的工作機制，才能把各項政策的各項要求加以全面的落實。

（四）懲戒力度不強、失信成本過低

目前，針對農村小學全科教師定向培養過程中的出現違約情況的懲處廣西并沒有出臺具體的實施細則，在履行合約期六年時間內出現中途違約的情況怎么處理也沒有明確的實施細則，造成農村小學全科教師違約成本過低，不具有較強的約束力。田陽縣教育局在處理一起農村小學全科教師六年合約期時間內，出現中途違約的案例就顯現出了教育管理部門的無奈，一位在崗的農村小學全科教師在合約期內竟然報考了其他縣份的特崗教師的招聘，并獲得了錄取公示，縣教育局直到該教師辦理調檔手續才了解到這一情況，但是縣教育局對該教師的違約行為無法給出具體的懲治措施，最終該位教師只是回到了培養高校交付了培養期間所免費的費用后，得到了上級教育部門的允許，最終順利解約從事特崗教師職業。從這單一案例中，雖然不足以說明農村小學全科教師違約現象嚴重，但說明為保證農村小學全科教師能夠履行六年合約期，必須加大失信懲戒力度，從而確保政策的實施。

五、廣西實施農村小學全科教師定向培養政策的建議

（一）擴大政策的宣傳教育力度

各級教育管理部門要承擔起實施農村小學全科教師定向培養計劃政策的主體責任，要深入學校、農村、社區等地與教師、學生、家長以多種形式開展政策的廣泛宣傳，使他們深入了解農村小學全科教師定向培養計劃政策。要樹立優秀典型的農村小學全科教師榜樣，利用多媒體平臺開展宣傳他們的優秀事跡，成立宣講團開展現身說服動員，是廣大學生和家長對這一職業產生向往。定向培養高校也要積極承擔起招生宣傳的工作，要將高校培養農村小學全科教師的政策和模式向更多的學生和家長說清楚、講明白，鼓勵他們積極報考農村小學全科教師定向培養計劃。

（二）完善培養模式、以質為重

我們不僅強調教育均衡發展，而且更加強調教育均衡優質發展，這是在新時代下建設教育強國的重要要求。各級教育管理部門必須摒棄一味追求速度觀念，嚴把教師的質量關口。當前廣西已經出臺了新的農村小學全科教師定向培養計劃政策，將把高中起點分為三年制專科和四年制本科兩種模式，各縣教育局要加大力度鼓勵農村小學全科教師隊伍的培養力度，鼓勵更多的高中畢業生報考四年制的本科定向培養模式，是農村小學的全科教師的質量得到保證。各培養高校也要注重完善人才培養方案，根據小學的實際需要設置課程，注重學生的教學實踐環節，通過定期考核的方式，確保學生取得教師資格證和畢業生順利就業。

（三）增強溝通，推廣協同模式

農村小學全科教師定向培養計劃作為政策性安排，涉及到地方政府、小學學校、培的管理職權，要在培養的各個具體環節上力爭形成全面協作的形式。各地教育管理部門養高校三方機構。上級政府部門必須理順三者之間的關系，要合理劃分各機構要針對當地的教師隊伍狀況積極組織申報名額，并開展廣大的動員宣傳；各培養高校要努力優化育才模式，重點培養適應小學教學的實際需求的教師，努力提升人才質量；各小學學校要積極對本校全科教師給予關心和支持，給予他們機會和鍛煉，為他們的學歷深造和技能培養等提供便利和創造條件，幫助他們成長為優秀教師。

（四）強化監管，加大違約懲戒

地方教育管理部門、培養高校、小學學校要加強對定向培養的農村小學全科教師加強監管，要廣泛開展師德師風教育和教師理想信念教育，使廣大定向培養的農村小學全科教師堅定人民教師的理念，堅持履行合約期限的要求，甚至是合約期滿后繼續服務于農村小學教育事業。同時，有關部門要完善違約的處置細則，明確劃分各部門的監管職責。同時，要加大定向培養農村小學全科教師違約的成本，探索建立違約失信教師登記管理制度，對違約失信的教師取消給予相關的政策同等條件待遇，并在一定范圍內給予通報批評，給予一定的黨紀政紀處分。

六、結語

教師是教育事業的根本，是提高教育質量的根本動力。中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發〔2018〕4號），明確提出：鼓勵地方政府和相關院校因地制宜采取定向招生、定向培養、定期服務等方式，為鄉村學校及教學點培養“一專多能”教師，優先滿足老少邊窮地區教師補充需要。這說明了新時代下廣西實施農村小學全科教師定向培養計劃政策的必要性，同時也對廣西實施農村小學全科教師定向培養計劃政策提出了新的要求。今后，隨著必須不斷調查研究，掌握實際情況，才能為廣西農村小學全科教師定向培養計劃政策的完善添磚加瓦。

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