清代土司制的瓦解及改土歸流的開端

魏民

【摘 要】改土歸流是貴州及西南歷史上一次重大的歷史改革事件，貫穿明清兩代，影響非常深遠。而雍正兩代時期的改土歸流是歷史上規模最大的一次，意義也最為重大，有著重要的研究價值。

【關鍵詞】改土歸流；土司制；清代；雍正帝

一、雍正帝實施改土歸流的原因及條件

一項新制度的產生往往伴隨著一項舊制度的衰亡，新制度能夠代替舊制度必然有其先進性和合理性。作為取代土司制度而產生的流官制，必然存在其積極意義和作用。而雍正朝實施改土歸流必然有其深層次的原因，一方面舊有的土司制度已經不符合社會的發展，另一方面就是實行流官制的而條件已經成熟。在這里首先對“土司制度”李世愉在《土司制度基本概念辨析》中做了比較詳盡論述，指的是有朝廷授予少數民族地方首領一世襲官職，讓其管理地方一切事物的一種政治制度。所謂流官就是朝廷直接任命，派遣到地方的官員，其官位不世襲，有品級，有任期。“改土歸流”指的是明清兩代在少數民族地區廢除世襲的土司制度，而改任流官的一種政治措施。

（一）原有土司制制度的弊病日益嚴重

隨著歷史的進步，土司制度已經越來越不適應社會的發展，其威脅到中央的統治弊端也日益顯現，既威脅到中央的統治，也阻礙了地方的發展。下面就對土司制度的小計影響做一個簡單的論述。

1.土司制度威脅中央統治

由于土司所在西南地區地處邊疆，與中央相距甚遠，中央不好直接直轄，故任命當地少數民族酋長或首領為地方官，管理地方事物。這些土司受朝廷保護而朝廷對其卻難以進行有效管理，而且朝廷也允許其按照當地的管理方式進行管理，故容易發展成肆意妄為、危害一方的地方爭取。土司一方面借著向朝廷繳納貢賦的機會，多向當地百姓征收賦稅以壯大自己的實力；另外，土司借著西南地區朝廷管理實力薄弱，與朝廷爭奪此地的礦產、土地、森林等自然資源，嚴重影響了中央的財政收入。不僅如此，這些土司還憑借在當地的政治、經濟特權，大肆發展其土軍的實力，這些都容易使其發展成為一個割據勢力，嚴重威脅著朝廷的統治地位。如康熙三年（公元1664年）二月反清的水西土司安坤，其能夠擁有反清的實力與它多年的實力沉淀是分不開的，水西土司作為一個擁有1400多年歷史的土司勢力，并且也是貴州最大的土司之一，其勢力可想而知。清朝廷投入了大量的人力和財力，用了一年時間才把水西軍徹底鎮壓下去，可見對清廷事物影響之大。

2.土司制制約社會進步和經濟發展

土司統治地區大多實行的是封建領主制經濟，在這種制度下的一切耕地、山林均歸于土司所有，土民只有零星、少量的土地或者直接就沒有土地，“土民在經濟上被迫依附于土司，形成土司對土民絕對的人身占有關系”。在這種狀態下土民創造的一切勞動果實都歸土司所有，嚴重阻礙了土民的生產積極性和生活水平的提高。土司為了維護其既得利益，嚴厲抵制外來移民和和中原地區先進生產方式和技術的傳入，嚴重阻礙了這些地區的經濟發展，這也是導致西南地區經濟長期落后于全國的另一個原因。另外，土司統治地區將人民牢牢的束縛在土地上，禁錮其思想文化的發展，如土民讀書，不許應試，使西南地區在文化上長期落后與中原地區。

3.土司統治導致地區不穩定

一方面土司的極端統治導致土司與土民的矛盾日益激烈，土司在其統治區有一套自己的統制制度，除土司與土民的沖突外，土司與土司之間還經常因為對轄區以外的土地、人畜的爭奪而經常引發戰爭，有的甚至經年不懈、歷代為仇。這些土司與土民、土司與土司之間的種種矛盾，不僅對地區生產發展破壞極大，而且嚴重威脅著當地人民的生命財產安全，導致地區地區的混亂。

（二）雍正時期實施改土歸流的條件成熟

1.雍正上臺之前國家基本實現統一

清初，滿族勢力剛剛入主中國，所以其首要任務就是“穩住局面，不宜勤兵黷武”。雍正帝繼位之前，對清王朝統治威脅最大的幾大勢力已經相繼被康熙帝所清除。如163年吳三桂反清到1681年被康熙帝所收復，康熙帝三次親征平定的嘎爾丹部以及反擊沙俄取得勝利等。正是因為有了康熙帝時期的一系列對內外軍事行動的成功，才使得雍正時期有個和平安穩的局面，經濟能夠得以快速恢復和發展，軍事勢力得以迅速增強，所以，才有了雍正帝得以實施改土歸流的經濟和軍事。

2.明清以來的多次改流奠定了基礎

雖然，明至清初以來為了維護統治，大多數都是對土司實行安撫政策，默認土司的統治地位。但在期間，對于一些不服從朝廷統治，挑戰中央權威的土司，朝廷也對其進行了改土歸流。這期間主要有明初永樂時期的思州改流，萬歷時期播州改流將原屬播州的地區分設為遵義、平越二府。受明平播州之亂影響而改流的有貴州定番司改為定番州。康熙時期吳三桂的水西改流消除了這一時期貴州最大土司勢力。此外，康熙帝所采用的分割土地有諸子降職分襲的方法，也大大限制了土司勢力的膨脹。這些措施和政策對雍正帝的改土歸流做好了前期的鋪墊工作并且也為雍正帝的改流提供了經驗和方法。

在改流中，清朝廷積極運用以撫為主。剿為輔的方針，對經過安撫還不服從朝廷的才以軍事實力解決。所以，有許多土司就是在清政府的這種安撫和軍事壓力雙重方針之下而主動要求獻土歸印，接受清廷的改流政策。如雍正六年，永順宣慰使彭肇懷情愿改土歸流，自己則請求回江西老家。清廷欣然接受了特的請求，于是改永順司為永順府，設流官。另外，授予彭肇懷為參將，并賞賜萬兩供其子孫后代在江西買房置地，安家立業。當然，情愿改土歸流的還有黃世杰、祿鼎坤等，自知無力對抗清朝政府而甘愿改土歸流的土司。對于這類的土司，清朝廷都愿意接受他們的改流要求，并且給予特別的政治上和經濟上的獎勵。

3.統治階級內部以及地方土民改流呼聲高漲

雍正時期由于國家經濟、軍事實力大漲，國力強盛，朝廷內部許多有識之士認識到了土司制度的弊端，紛紛要求朝廷進行改土歸流。這其中對改土歸流呼聲最高非鄂爾泰莫屬，其在奏折中就明確提出“為翦除夷官，清查田土，以增賦稅，以境地方事，非改土歸流不可”。像劉彬、藍鼎元之類，早就認識到土司制度的弊端，強力要求改土歸流的有識之士還有許多。另外，土民要求改土歸流的呼聲也越來越高。由于土司對土民苛刻、殘暴的統治，使土民不堪忍受其苦，紛紛要求中央改土歸流。四川全州土司殘暴貪婪，導致民怨沸騰，人民一直盼望政府能夠盡早改流；云南麗江土府的騷擾和迫害，所以在清政府改土歸流后，歡欣鼓舞，都請求繳納丁銀，繳納賦稅。從這里就可以看出人民要求改流的呼聲是多么的迫切，也從側面反映出土司的統治是深深違背民心的。

二、改土歸流對貴州的意義

雍正帝改土歸流對整個西南乃至整個清朝都有著極大的影響，貴州省作為西南的一部分，并且也是雍正帝時期施行改土歸流重點經營的地區，其改土歸流所運用的各項政策對整個貴州社會的發展都產生了極大地影響。改土歸流維護了貴州的社會穩定通過改土歸流打破了貴州地區原有土司割據的局面，另建立了府縣，并且設立了軍事機構，將土地和人民轉變為國家所有。這一方面解除了貴州地區內部土司與土司、土司與土民之間的矛盾，另一方面也解除了由于土司割據給中央帶來的威脅。

改土歸流消除了中央與地方之間的不穩定因素傳統土司制度下，土酋一旦被政府選做土司，其官職就可以世代世表，由于土司掌管著地區的經濟、政治和文化等一切權利，容易發展成一個割據勢力，嚴重威脅著朝廷的統治。所以，中央一直視土司勢力為一大隱患，一有機會就伺機取代，這加劇了地區的戰亂和沖突，嚴重危害了地區的和平穩定。歷史上土司叛亂的例子不勝枚舉，從萬歷時期的播州之亂，天啟年間的奢安之亂，康熙時期貴州水西叛亂到乾隆大小金川之亂等。

綜上，雍正能夠大規模實施改土歸流既是時代的要求，也是人民的呼喚，國家已有足夠的實力去進行改流。此外，土司制度殘暴、腐朽的統治已經使其越來越走向末端。