基于主動協同與合作的渭南市產業發展思路研究

劉瑞強，余咪咪，張 楠

（西安理工大學 土木建筑工程學院，陜西 西安 710048）

加強協同合作是實現區域經濟健康有序發展的必然要求，但由于合作區域往往由多個行政主體組成，合作區域的行政與功能邊界不匹配[1]，在具體的協同與合作中仍較多的受地方保護主義、發展需求、行政管理、政策法規、市場機制、議事機制等多元因素及利益博弈的限制，合作交流的范圍往往比較廣泛，但實質性的合作內容則相對比較滯后[2]。要解決這一問題，既需要從行政主體之間、也需要從各行政主體內部探尋有效的發展策略及路徑。渭南市地處大西安半小時經濟圈內，是晉陜豫黃河金三角的重要組成部分，隨著關天經濟區、陜西東大門及秦東城鎮群、關中地區協同創新和“西安-渭南”融合發展等一系列國家及地方發展戰略的落定，渭南市的功能地位日趨凸顯，加強渭南市與三門峽市、運城市、西安市等周邊核心地緣區域的協同與合作也越發重要。本文以推進渭南市統籌內外、主動融合，完善格局、突出重點，加強對外交流與合作，創新與可持續發展為宗旨，探尋其先導先行，主動融入區域協同與合作發展的思路建議，同時，也為我國其它類似區域提供一定的借鑒。

一、發展現狀與問題

（一）綜合發展現狀

2011—2016年，渭南市三次產業發展迅猛，國內生產總值、工農業總產值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、地方財政收入、旅游綜合收入、對外開放程度、農業發展的物質裝備水平、耕種收機械化水平及農產品加工轉換率等均得到顯著提高，非公有制經濟得到穩定增長（見表1）。全市已建成20個開發區工業園區，48個省級農業園區，初步形成了“裝備制造、通用航空、有色金屬、精細化工、節能環保、新能源新材料、生物制藥和食品加工”等八大產業集群。整體而言，渭南市區域經濟社會發展的綜合實力不斷增強，發展的質量和效益同步提升，為渭南市未來經濟社會的發展提供了強大的動力支撐。

表1 2011—2016年渭南市綜合經濟技術指標

（二）發展存在問題

1.城鎮化率較低，新型城鎮化發展有待提升。截至2016年底，渭南市城市化率僅為44.07%，在黃河金三角區域內處于谷底。同時，也較多的落后于陜西省55.34%、西安市73.43%和全國57.4%的城市化率。在城鄉收入比上，渭南市的比例為2.92，也高于西安、三門峽市及運城市，城鎮化及城鄉一體化發展的質量亟需進一步提升。

表 2 2016年渭南市與周邊地區城市化相關指標對比分析

2.農業大而不強，現代化發展依然薄弱。一是農業多功能開發及農產品加工還處于初級階段，產業化及規模化經營水平不高，優勢特色產業比重較低；二是農業清潔生產相對滯后，生態環境保護壓力較大；三是農業信息化服務工程及涉農產業服務流通體系建設需進一步提升與完善。

3.新型工業化亟待優化升級，生態綠色化發展不足。一是資源型產業主導地位突出，戰略型新興產業和高新技術占比偏低；二是以燃煤為主的能源結構造成高碳經濟問題突出；三是全市傳統行業企業居多，能耗高、科技含量低、產業鏈條短、附加值低，且沒有形成完善的協同創新機制和科技融資機制，產業發展的耦合性和創新性欠缺。

4.智能化、信息化發展還處于起步階段。渭南市渭河治理網、渭南中小企業信息化服務平臺、渭南市高新區智慧平臺、白水縣電商企業、澄城縣農村電子商務、渭南同城購網絡交易服務平臺、渭南農業科技信息化綜合服務平臺等智能化、信息化建設發展快速，尤其是“互聯網+農業+電商”在渭南市得到了突破性的發展。但信息化標準建設、智慧工業、智慧物流、智慧交通、智慧健康保障、智慧社區等的發展處于起步階段，信息化與工業化“兩化融合”仍任重道遠。

二、協同合作的制約與優勢

（一）協同合作的制約因素

1.區域性中心競爭激烈，“中心性”功能及特色定位不清晰。渭南、三門峽、運城三市均強調建設區域性中心城市，功能定位重疊，發展主導權爭奪激烈。相應的，經濟產業及社會發展也主要以自身功能的集聚與擴大為主，致使發展的協作性不足，競合效應無法得到充分發揮。其次，渭南韓城市也提出建設秦晉豫毗鄰區域中心城市的發展定位，這也從一定的程度上加劇了關于“中心”的競爭。整體而言，各相關區域關于“中心”的差異化功能定位和發展特色需要進一步研究和明確，以切實增強區域協同與合作發展的導向性、特色性和地域性。

2.市域內各市縣及產業園區產業同構嚴重，優化整合難度大。渭南依托各類開發區、產業園和工業園區，以精細化工、電子信息、新材料、生物醫藥、裝備制造等為主的產業體系正不斷發展壯大，但渭南市在各市縣及重點產業園的產業發展現狀與定位上存在的核心共性是新能源、新材料、化工、農副產品加工、裝備制造等產業，且產業發展的前后向聯系小，產業鏈條的層次模糊，同質化競爭嚴重，區域聯動與集成發展的效率相對比較低下。與此同時，各市縣轄區經濟的獨立封閉性、經濟社會基礎及多元利益主體需求的非統一性也致使區域資源要素的調度阻力重重，產業發展及優化整合的難度較大。

（二）協同合作的獨特優勢

1.“一帶一路”建設使渭南由后方走向前沿。相對于三門峽及運城市而言，“一帶一路”建設，使渭南市依托大西安都市圈成功地由國家對外開放的大后方轉變為最前沿的區域之一，有利于渭南市統籌國內外“兩種資源、兩個市場”加快技術升級、調整產業結構、優化產業布局、提升產業承接能力，從而增強“引進來、走出去”的對外交流與合作能力。

2.政策疊加優勢。渭南市是陜西省建設東大門和秦東城鎮群的核心區域，享受著西部大開發、“陜甘寧革命老區”、“關天經濟區”、“晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區”等多種國家及地方的發展政策支持。多元的政策疊加為渭南市提供了優越的投資環境，增強了地域發展的吸引力和競爭力。

3.科技資源及交通優勢。西安市科技資源豐富，是國際化大都市和國家中心城市。渭南市本身交通區位優越，航空、鐵路、公路、黃河水運等一體化的綜合交通體系日趨完善，且隨著“西安-渭南”一體化發展及大西安城際鐵路的進一步建設和完善，“研發在西安、生產在渭南、銷售在全國”正逐步成為眾多企業的理想選擇。

三、協同合作發展的思路與建議

（一）以生態共享為導向，明確協同合作重點

渭南市區域水資源短缺，南部秦嶺林區及北部黃龍山林區生態環境脆弱敏感，環境污染及水土流失嚴重，治理難度大；產業發展的高碳性造成大氣污染物排放量巨大，農村地區非清潔生產造成的環境污染問題也日益突出，生態資源環境對區域產業發展的壓力越來越大。因此，在我國生態文明與共享經濟的宏觀背景下，渭南市首先要以生態可持續為導向，從區域的資源稟賦與生態容量、土地供給及基礎設施、節能環保及能源利用、產業門類及鏈條價值、企業結構及量能等級、科技創新及成果轉化、競合關系及發展沖突等多個方面研究渭南市的經濟產業發展方向與重點，并通過深入分析其與三門峽市、運城市、西安市等合作區域的發展異同性，從市際及市域兩個層面構建區域協同與合作的復合關聯矩陣，明確哪些是需要自我調整的、哪些是需要協同的、哪些是需要合作的、哪些是通過市場機制自由成長的，也即各有側重，準確區分協同與合作重點，從而推動區域協同與合作在方向、內容及目標導向上的明確化、一體化。如以區域生態環境自修復能力、可供開發建設的土地資源情況來研究其對產業發展污染的承受能力、產業發展及企業規模的土地承載能力等，研判渭南市產業發展的重點及優化調整方向，并進一步明確各產業組成部分的特色化功能定位，從而消解或減弱關于“中心”的定位沖突，實現區域多中心及多目標下的共贏。其次，以協同與合作重點為核心逐步形成共享性的以原料供應、品牌、市場、銷售渠道、人才隊伍、服務網絡等為重點的市場關聯，以后勤保障、零部件制造、裝配、檢測檢疫及維護等為主的各類生產關聯和以技術研發及產業化擴展等為主的技術關聯，促進區域的集群化、一體化發展[3]。

（二）辨識區域互補共生性，明確協同合作突破口

“新常態”下現代經濟體系的發展建設，要求區域協同合作要更加強調產品價值鏈的分工合作、創新發展的互助式合作、“競優”的可持續發展合作、常態化的機制合作，這是深化我國區域合作的基本途徑，也是生態永續發展的必然要求[4]。因此，以深入推進新“四化”為指導，在考慮產業鏈條上下游關系、資源要素互補關系的基礎上，要進一步從生態綠色、科技創新、市場研發、制度機制等多個方面加強對渭南市及其合作區域之間的關聯性、共生性、綜合比較優勢及創新集聚效應研究，從而明確市際之間的協同與合作發展的戰略突破點，推動傳統產業改造升級和新興工業體系的形成，推進新興產業和現代服務業的高效優質發展。如渭南在汽車產業、工程機械、礦山機械、通用航空、黃金產業、煤化工、食品加工、生物醫藥現代物流（冷鏈、保稅、電子商務等）、職業教育、節能環保、信息技術、文化旅游等方面與三門峽市具有較好的共性與合作空間；在汽車產業、煤化工、鋼鐵、生物醫藥、食品加工、新能源（太陽能和風能）、新材料（新型墻體和保溫材料、新型化工材料、航天與軍工新材料）、信息技術、文化旅游與運城市具有較強的共性與合作空間。渭南本身則在3D打印、通用航空制造、印刷機械、農用機械、無機非金屬新材料、紡織業、航空物流等方面具有自身獨特的定位與優勢；三門峽則在黃金及鋁業全產業鏈、銅精深加工、光電產業、水工機械具有自身較強的基礎與優勢；運城在鎂鋁合金、軌道交通與機電設備、生物質能發電信息制造方面具有一定的獨特優勢。這樣就有可能根據比較優勢形成“新能源新材料——汽車及裝備制造——節能環保；新材料——冶金——機械制造——通用航空——電子信息；能源化工——新材料——醫藥”等三大產業鏈條的水平分工或垂直化分工，從而增強產業之間的互補能力，強化產業發展的專業化程度，提升產業核心競爭力。對于西安主城區、閻良、臨潼區、藍田縣等，渭南則可以利用同隸屬于陜西省的行政關系，努力形成裝備制造、航空制造、現代農業、文化旅游、食品加工等區域聯合發展共同體，并可利用西安的科技成果在渭南進行中試、孵化、產業化等，實現區域創新鏈、產業鏈、價值鏈及其產業載體空間的有效耦合與對接。

（三）打造市域板塊共同體，優化產業結構及空間布局

對渭南市域各組成部分的資源稟賦、經濟社會基礎及發展條件、主導及支柱產業結構、相關上位發展導向等進行聚類分析，將市域劃分為中心城區板塊、蒲澄白聯動板塊、韓合協同板塊、大荔現代農業板塊、華山旅游板塊及與西安融合發展的“富平-閻良”一體化板塊等六大主題板塊，通過明確各板塊共同體的產業定位及產業體系組織，明確板塊之間及板塊內協同合作發展的思路、重點、具體路徑及支撐性項目、設施建設，明確上下游產業鏈的空間組織關系等促進渭南市產業結構及空間布局的優化調整，促進相關產業集群的地理化集中、特色化演進、區域化發展，促進相關核心企業的聯盟化建設。以板塊共同體和核心企業聯盟為主導加強與區外的對接與合作，從而增強渭南市在區域協同與合作發展過程中的差異化主體地位。

（四）構建生態環保合作機制，確保綠色有序發展

當前，基于利益博弈的以各市縣區為主導的分散化的生態環境建設，并不能完全從根本上解決水土流失、水生態及大氣污染等問題，只有展開區域間合作，進行河流流域、山岳生態圈建設，才能切實保障區域生態安全，實現資源節約型、環境友好型發展。對此，渭南市要率先在市域范圍內完善生態環境保護制度，建立考核、補償、技術投入并存機制，推行政府、市場主體、公民等多主體合作以推進生態環境的有效治理[5]。要建立、健全生態環境保護合作和監管體系，創新相關工作機制，保證執行成效，以確保生態生產力的穩定和經濟社會產業的健康、綠色、有序發展。

（五）推進市域金融協同，豐富產業融資渠道

金融支持、金融協同與合作對促進地區資金、人才、信息等要素自由流動和高效配置等有舉足輕重的作用，其通過資金導向機制、信用催化機制引導資金從低效率部門向高效率部門流動，推動企業科技創新，加快產業資本的形成，并通過風險管控等促進健康的資本積累和長期投資，引導產業結構的合理化、高級化和協同化發展[6]。渭南市生態環境綜合治理、節能環保、資源型產業轉型、工業投資短板消除、戰略性新型工業培育和發展等均需要巨大的資金支持。因此，結合供給側改革和渭南市產業結構及空間布局優化，創新建設與區域產業優化調整相協同的特色化金融體系至關重要，尤其是要加強政策性金融對產業合作及產業結構優化升級的支持力度。要優化市場金融環境，在嚴格的金融調控及監管下，激發開放性金融活力，創新金融產品，通過使用 PPP、ABS、BOT、互聯網金融等資金融通方式，豐富產業融資渠道，保證渭南市經濟社會發展轉型升級的資金需求。

（六）組建核心企業梯隊，創新區域合作模式

核心企業合作能力、創新網絡和產業發展相互之間存在正向作用關系[7]，也即核心企業對區域創新網絡的形成與演進，產業發展的優化與升級具有重要的推動作用。因此，通過政府引導，梯度性地推進重點產業集群及相關配套領域的產業及核心企業主體實現多元交流與合作，創新區域一體化發展模式，對實現多層次的區域協同發展極其重要。一是有效整合產學研等各類創新主體，依靠市場核心企業，促進市域內具有關聯性和互補性的行業建設創新產業聯盟，并與西安市科技研發對接，在重點領域貫通以“基礎研究——應用開發——技術改造”為主線的區域產業創新鏈，協同推進傳統產業的技術進步與轉

型升級、新興產業的開拓發展[8]。二是引導推動行業組織協會和信息共享網絡平臺建設，通過核心企業集體的帶動效應，優化區域行業標準和品牌，實現推動與被推動型產業及企業在市場、生產及技術方面的聯盟化、共享化發展，為區域產業結構升級和中小微企業的健康發展提供助力。如搭建農業現代化發展行業協會，建設現代農業技術推廣服務平臺，傳播新型農業生產方式，構造種植、收獲、運輸、加工、銷售一條龍服務的農業生產系列合作體系，促進農業的多功能化、市場化、規模化、標準化發展，推動農業物流體系的一體化、集聚化、集約化發展。

（七）發揮先導先行示范作用，引導合作他方后發跟進

區域中的單一行政主體往往難以主導區域協同與合作發展的實質進程與效率，但可以通過良好的先導先行示范效應引發合作他方的共鳴。渭南市可以利用其獨特的綜合區位及政策疊加優勢，借鑒京津冀地區的成功發展經驗，結合市域板塊劃分、黃河金三角次級合作區域的產業現實基礎及未來規劃導向，主動建立渭南市的產業轉移示范園，健全各板塊共同體內部及其之間的產業合作及企業招商引資合作機制，完善相關政策保障制度及利益共享機制，提升區域產業轉移承接能力，并逐步向合作他方開放，以先導先行的示范效應引導相關合作他方的后發跟進，從而逐步提高區域各發展主體協同合作的意愿，完善協同合作的制度機制，降低相關交易成本，擴大協同合作內容，推動跨區域經濟協同合作的實質性發展，實現區域經濟社會發展的多元互利共贏。

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