防止“三會一課”形式化的調查研究

【摘 要】 本文通過對十師連隊開展“三會一課”現狀的實地調查，進行調查問卷數據分析，結合調研訪談，發現了十師連隊黨支部落實“三會一課”存在重視程度不夠，實效性不強，質量不高，檢查指導不力，“三空”的問題。有針對性地提出了：規范管理，由“軟任務”到“硬指標”；提升責任意識，促進工作落實到位；加大選拔培訓力度，強化基層干部隊伍建設；立足實際，進一步推進形式創新等對策建議。

【關鍵詞】 “三會一課”；形式化；調查；對策

黨的十九大報告中第十三部分第四條是加強基層組織建設，提升組織力和政治功能，增強戰斗力。基層黨組織要貫徹黨的方針政策，充分引導黨員發揮好模范帶頭作用，堅持“三會一課”制度，推進基層黨的組織生活規范化，著力解決基層黨組織弱化問題。新形勢下加強兵團十師連隊黨支部建設，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，具有十分重要的作用。

一、十師連隊黨支部“三會一課”現狀調查

隨著基層組織的發展，“三會一課”制度落實面臨著許多新情況、新問題，“三會一課”的形式和內容都要與時俱進。但從目前情況看，兵團十師連隊黨支部“三會一課”質量不高，仍是一個較為突出的問題，關鍵就是要提高對“三會一課”制度重要地位和作用的認識，提高連隊黨支部一班人素質，落實責任，不斷創新。在工作實踐中，必須健全制度，強化考核，規范程序，創新載體，防止出現庸俗化、娛樂化、形式化，切實提高“三會一課”質量，發揮其實效性，發揮黨支部戰斗堡壘作用。兵團十師共有381個基層黨支部，其中連隊黨支部99個（含作業區），十師北屯市黨委按照連隊不低于10%的比例進行倒排，倒排出23個后進黨支部。

筆者今年5月至8月到十師181團、184團、185團、188團調研，針對如何防止“三會一課”庸俗化、娛樂化、形式化專項問題實地調研分析，并向連隊黨員代表發放調查問卷120份，收回108份，回收率90%。調查問卷設計了5個單項題，10個多選題，問卷涵蓋了四個維度：“三會一課”的組織形式、頻率及實效性的調查；黨員在黨性修養方面、黨員的教育存在主要問題的調查；參加意愿、收獲及評價的調查；影響“三會一課”的因素及建議的調查。通過調查問卷分析，再結合訪談，連隊黨支部“三會一課”正常開展，落實情況如下：

連隊支部黨員大會召開次數，每月召開一次的，占55.00%；支部委員會召開次數，每月召開一次的，占90.0%。上黨課的次數，每月一次的，占46.3%。

二、十師連隊黨支部落實“三會一課”存在的問題

1、重視程度不夠

連隊對“三會一課”重要地位和作用缺乏足夠的認識。查閱連隊黨支部工作日志發現，2017年有連隊黨支部會議次數21次，工作安排4次，組織黨建研究專題1次，其余是理論學習，且學習內容空洞。同年，此連隊兩個黨小組會議記錄簿會議次數各5次，討論內容均是工作安排和學習文件、傳達會議等內容，存在著重經濟，輕黨建的現象。

2、“三會一課”實效性不強

對黨員思想的實際情況沒有調查研究，不能根據實際情況開展，收效不高。有的基層黨支部召開支委會，研究黨組織自身發展建設等方面的問題較多，而對職工關心的問題研究不多。在調研中，查閱基層連隊“四議兩公開”記錄薄，有的連隊2017年上半年討論事項7項，討論中對涉及職工利益的討論過程記錄簡單。其中有商議土地置換問題，群團組織參會沒發揮商議作用，對此事討論但均沒有具體置換多少土地的結果，程序不規范，時效性不強。

3、“三會一課”質量不高

“三會一課”的感染力、輻射力和影響力不夠。一是態度責任要提高。有的連隊支部主業不清，支部擔當作為不夠。有的職工不知道誰是連隊領導（連隊合并），不清楚支部在干什么。在調研中發現，有的連隊2015年支委會記錄，主持人是副書記，記錄人是書記，責任主體不明確，支部書記當“配角”作協調，領導核心作用沒有發揮。有的連隊2016年召開支委會22次，其中重點工作安排7次，學習文件傳達精神4次，其余是理論學習，且學習內容空洞，沒有結合連隊實際情況開展。二是業務素質有待提高，老齡化嚴重。有的支部書記文化程度不高，對黨務知識的系統學習缺乏。支部班子成員文化程度偏低，黨員老齡化嚴重，數據顯示：

調研發現，黨員年齡41～50歲的占46.25%，26～30歲的占17.50%；25歲以下的，僅占6.25%，黨員隊伍發展滯后。三是方法研究探索不夠。連隊工作開展業務性工作多，多數連隊干部思想意識沒有轉變，用傳統的管理模式落實“三會一課”。支部集體科學謀劃作用發揮不夠，引領職工致富發展經濟的思路不寬，措施不多，工作機制和方法不夠。在實地走訪中，了解到今年有的連隊職工收獲的小麥出現黑頭及麥芽，品質降低，價格下跌，多數職工虧損。這些關系著職工切身利益的事情，在落實“三會一課”制度中沒有上會研究。有的連領導認為群團工作就是搞活動，利用“三八”開展娛樂活動，理解上有偏差。新時代，對“三會一課”質量提出了新要求。防止“三會一課”庸俗化和娛樂化，再沿用過去的老辦法，其質量和成效勢必削弱。

4、三會一課”檢查指導不力

十師各團場對基層連隊“三會一課”制度落實工作年末組織考核。在考核中，查臺帳多，查會議的質量少，有的檢查多，跟蹤少。催促整改力度不夠，要加大監督力度，防止“三會一課”形式化，進一步完善科學統一的質量評價標準和評估機制，為“三會一課”落實有了保障機制。

5、黨課存在“三空”問題

有的連隊黨支部組織上黨課是理論到理論，學講話、讀報紙，內容空洞；沒有結合單位工作實際，形成空談。比如說上黨課，就是讀讀報紙、念念文件，學習《黨章》等，缺乏針對性、政治性、計劃性、系統性，成效一般。筆者于今年8月6日列席參加連隊黨員大會，會議議程有兩項，一項是傳達上級部門文件通知，一項是組織“大學習大討論”學習，支部書記選取了部分內容，讀讀念念，職工黨員學習興趣不高。調研分析數據顯示：

目前，認為黨員教育的教育形式單一，缺乏吸引力的占66.3%，同時，在調研中翻閱連隊黨課記錄本，學習內容大都是不接地氣的理論，實際收效不高。上級黨組織重視黨員教育，基層黨組織重視不夠的占23.8%；多以教育者為中心，黨員被動受教育的占31.3%，有的“三會一課”大多是黨支部書記當主角，黨員參與討論少，缺少交流溝通。個別連隊書記講黨課較隨意，不結合黨員的思想狀況做準備，使黨課教育效果大打折扣，產生空無。

三、提高十師連隊“三會一課”的對策建議

1、規范管理，由“軟任務”到“硬指標”

要進行科學規范、明確規定和量化評定。把動態量化考核制度體系引入到“三會一課”制度管理中；強化基層黨組織人才隊伍建設，用好人，選好人，堅持好、落實好“三會一課”制度，加強基層黨組織的戰斗力。

2、提升責任意識，促進工作落實到位

要進一步加強基層黨組織書記責任意識，明確工作要求，把工作落到實處。用新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部，堅定理想信念和政治立場，筑牢四個意識，明確“三會一課”制度要求，把其落實執行情況與基層黨支部考核、干部考核緊密結合起來，提升“三會一課”質量，防止其形式化。

3、加大選拔培訓力度，強化基層干部隊伍建設

通過多種方式，培養基層黨組織干部，把高素質、黨性強的黨員選拔到基層黨組織書記崗位上來，定期組織各類黨務知識學習，建立高素質的基層黨組織書記，“三會一課”制度落實才有了人才保障。

4、立足實際，進一步推進形式創新

積極探索新時代對“三會一課”制度新要求。走雙向發展的道路，充分利用信息平臺，開創黨員教育的主陣地，使每一個黨員都能接受到黨的教育；如，團場連隊黨支部要連隊生產實際，把技術黨課搬到工作現場去上，提高學習實效性，提高“三會一課”質量。

總之，十師連隊黨支部在開展“三會一課”的同時，需要結合連隊發展情況，落實好“三會一課”制度。防止“三會一課”庸俗化、娛樂化、形式化。促進黨員干部作風進一步轉變、黨群干群關系更加緊密，發揮連隊基層黨組織的戰斗堡壘作用。

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[4] 關于進一步加強連隊但支部建設的意見新疆生產建設兵團黨委組織部.[EB/OL].http//zzb.xjbt.gov.en/xxgk/zefg/348868.htm.

【作者簡介】

陳曉君（1972.5-）女，講師，本科，畢業于新疆師范大學人文學院漢語言文學，任職于新疆十師北屯市黨委黨校，從事黨史黨建和文化建設研究.