中等職業(yè)教育免費(fèi)師范生培養(yǎng)的研究

職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、推動科技進(jìn)步的強(qiáng)大動力，它對于社會的貢獻(xiàn)在于為社會發(fā)展培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技能型人才，并且日益彰顯出其巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)達(dá)國家和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡證明這個(gè)事實(shí)。在國際競爭日趨激烈的今天，各國都在大力發(fā)展職業(yè)教育，加大職業(yè)教育的改革力度，以滿足國家對生產(chǎn)、服務(wù)一線技術(shù)應(yīng)用型人才的強(qiáng)烈需求。

職教師資的困境：數(shù)量、質(zhì)量雙重挑戰(zhàn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國不斷提升對職業(yè)教育的關(guān)注力度加快了職業(yè)教育的前進(jìn)步伐。在大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，我國中職學(xué)校師資隊(duì)伍卻面臨著數(shù)量不足、水平不高的突出問題。培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹偃我惑w化教學(xué)的“雙師型”的新型職業(yè)學(xué)校教師是發(fā)展我國職業(yè)教育的強(qiáng)有力的保障，是實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國智造”跨越的基礎(chǔ)。因此建設(shè)一支數(shù)量充足質(zhì)量過硬的職業(yè)教育教師隊(duì)伍刻不容緩。

從全國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2006年至2016年的十年間，我國中職教育發(fā)展平穩(wěn)。2006年，我國中等職業(yè)教育在校生1809.89萬人， 教師 113.76萬人，其中專任教師79.91萬人，占教師總數(shù)的70.24%；到2016年，我國中等職業(yè)教育在校生1599.0127萬人，教師數(shù)108.6100萬人，其中專任教師數(shù) 83.9589 萬人，占教師總數(shù)的77.3%。從專任教師所占比例上看，專任教師的比例由所增加。其中2014年，中等職業(yè)教育專任教師數(shù)為86.30萬人，生師比為21.3：1，與2010年的26.6：1相比，生師比日趨合理并逐步接近《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的生師比20：1的標(biāo)準(zhǔn)，但在校生人數(shù)的減少，主要是由于受“一戶一個(gè)孩”的計(jì)劃生育政策的影響，而不是專任教師數(shù)量增加得快，專任教師數(shù)量仍然不足。也就是說，在校生人數(shù)數(shù)量減少的情況下，教師的數(shù)量并沒有得到快速的相應(yīng)的增長，生師比的變化并非由教師數(shù)量、特別是專任教師數(shù)量的增加所引起的。

從地區(qū)的現(xiàn)狀來看，有調(diào)查顯示，少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師匱乏，已經(jīng)嚴(yán)重制約著這些地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。以新疆為例，某縣級中等職業(yè)學(xué)校，幾年前的學(xué)校只有600多名在校生，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)教育發(fā)展迅速，在校學(xué)生急增到近5000人，在校生人數(shù)是原來的8倍多，教育局只能從普通中學(xué)調(diào)來80多名教師補(bǔ)充到職業(yè)學(xué)校，以解決燃眉之急，否則學(xué)校將處于無法運(yùn)轉(zhuǎn)的困境。另外，一些學(xué)校還采取增加教師每周課時(shí)的辦法，應(yīng)對教師短缺的難題，教師一周上24節(jié)課，超負(fù)荷工作狀態(tài)影響了教學(xué)質(zhì)量。

從中職教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)狀況來看，某些地區(qū)的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。首先年齡結(jié)構(gòu)不合理，60%以上為45歲以上的教師，年齡偏高，教師隊(duì)伍嚴(yán)重老化，如果不及時(shí)補(bǔ)充青年教師，將會造成梯隊(duì)斷檔；其次是教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，按照中等職業(yè)教育的規(guī)律，專業(yè)課教師應(yīng)該占到教師比例的60%以上，但現(xiàn)實(shí)情況是專業(yè)課教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在縣級的中職學(xué)校，專業(yè)課教師缺乏更嚴(yán)重，以至于影響到學(xué)校的發(fā)展和培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量。

從質(zhì)量上分析，目前根據(jù)調(diào)查仍有部分職業(yè)學(xué)校為解決燃眉之急，便聘用來自一線的技術(shù)人員或者普通師范院校的畢業(yè)生充當(dāng)專業(yè)課教師，造成了懂技術(shù)而不擅長教學(xué)，擅長教學(xué)而不懂技術(shù)的尷尬局面，能夠既勝任理論課，又具備一定操作水平的 “雙師型”教師的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；特別是在西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，還存在一批由普通高中改編成的中職學(xué)校，很多學(xué)校的教師是從普通中學(xué)調(diào)到中職學(xué)校任教，原有的教師大多只能教授文化理論課程，專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，很難勝任專業(yè)課教學(xué)，這些教師只能進(jìn)行理論教學(xué)，缺乏職業(yè)技能，對于企業(yè)一線的生產(chǎn)運(yùn)營、組織管理、先進(jìn)工藝知之甚少，教授理論課已經(jīng)相當(dāng)吃力，根本無法培養(yǎng)出合格的高技能人才了。專業(yè)課教師如此的匱乏，更不能奢望建設(shè)高質(zhì)量的“雙師型”的教師隊(duì)伍。

政策引領(lǐng)：探索國家培養(yǎng)制度

新中國成立以來，黨和政府十分重視師范生的培養(yǎng)問題。早在1993年就出臺過“中國教育改革和發(fā)展綱要”，1996年又頒布實(shí)施了“高等學(xué)校收費(fèi)管理?xiàng)l例”，兩個(gè)文件中都明確規(guī)定了在校的師范生享受免費(fèi)的高等教育。隨后由于師范大學(xué)向綜合大學(xué)轉(zhuǎn)型以及國家全面推行高等教育收費(fèi)制度，取消了免費(fèi)師范生的培養(yǎng)，師范生可以自主擇業(yè)。取消了免費(fèi)政策，沒有了培養(yǎng)制度的保障，一度使我國的教育結(jié)構(gòu)失衡，貧困地區(qū)教師短缺。

為了解決教育資源分配不均等問題，教育部在《2007年工作要點(diǎn)》中指出，“加強(qiáng)教師教育改革和發(fā)展，開展師范生教育的免費(fèi)試點(diǎn)，引導(dǎo)各地建立鼓勵(lì)優(yōu)秀人才當(dāng)教師的新機(jī)制。”3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出“在教育部直屬的師范大學(xué)實(shí)行免費(fèi)師范生培養(yǎng)政策”，5月9日國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法》（試行）。

職業(yè)教育領(lǐng)域的實(shí)踐者們先行先試，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)于2010年率先與海南省簽署合作培養(yǎng)免費(fèi)中職師范生協(xié)議；于2011年與廣西、新疆、西藏等省、自治區(qū)簽訂培養(yǎng)免費(fèi)師范生的協(xié)議，合作培養(yǎng)150名免費(fèi)中指師范生。

隨著免費(fèi)中職師范生培養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，我國也相應(yīng)出臺了相關(guān)政策來促進(jìn)中職學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。2011年年底，教育部發(fā)布了《關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提倡委培單位采用定向支援、委托培養(yǎng)、免費(fèi)師范生等方式，加大對西部、農(nóng)村及少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育師資發(fā)展的力度。

這是國家首次以文件的形式提出要培養(yǎng)中等職業(yè)學(xué)校的免費(fèi)師范生。同日，教育部又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》，提倡在職業(yè)教育領(lǐng)域中實(shí)施師范生免費(fèi)培養(yǎng)師范生。新疆維吾爾自治區(qū)教育廳在2012年5月發(fā)布的《關(guān)于做好2012年自治區(qū)中等職業(yè)教育“定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生”招生工作的通知》將培養(yǎng)單位擴(kuò)大為六所院校。落實(shí)培養(yǎng)免費(fèi)師范生政策以來，職教系統(tǒng)特別是培養(yǎng)職教師資的職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，一直在為培養(yǎng)免費(fèi)中職師范生而努力，“十二五”以來，中職師范生的免費(fèi)培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了零的突破。

到目前為止，免費(fèi)中職師范生的委培院校已由2010年的天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)一所擴(kuò)大到后來的六所，分別是新疆大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆工程學(xué)院、廣東技術(shù)師范學(xué)院以及吉林工程技術(shù)師范學(xué)院，還有更多的學(xué)校加入到免費(fèi)中職師范生的培養(yǎng)中來，如江蘇理工學(xué)院等。到2016年，這些院校已經(jīng)招收新疆地區(qū)免費(fèi)中職師范生1345名，其中僅天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)一所大學(xué)就招收了302名，已經(jīng)有133名畢業(yè)的免費(fèi)中職師范生赴定向就業(yè)地州的中職學(xué)校任教。

從以上政策的制定和實(shí)施效果來看，不論是培養(yǎng)單位數(shù)量的增多，還是招生規(guī)模的日益擴(kuò)大，都保證了中職費(fèi)師范教育的良性發(fā)展，也為今后進(jìn)一步擴(kuò)大培育規(guī)模營造了良好的政策環(huán)境。免費(fèi)培養(yǎng)中職師范生創(chuàng)新了我國中職教師培養(yǎng)制度，不僅僅在培養(yǎng)制度層面進(jìn)行了初步探索，還在行動層面積累了一定有益的經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)了中職教師培養(yǎng)的新途徑。

對免費(fèi)中職師范生的培養(yǎng)現(xiàn)狀，包括培養(yǎng)政策、培養(yǎng)制度、培養(yǎng)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、實(shí)踐教學(xué)體系、質(zhì)量管理、辦學(xué)條件、保障條件等各項(xiàng)培養(yǎng)環(huán)節(jié)展開細(xì)致的分析，審視其是否滿足國家、地方、中職學(xué)校對免費(fèi)中職師范生的要求，不斷開展調(diào)查研究，對于促進(jìn)中職免費(fèi)師范生的培養(yǎng)和我國職業(yè)教育的發(fā)展，都具有十分重要的意義。

價(jià)值訴求：中職免費(fèi)師范生培養(yǎng)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展

“免費(fèi)中職師范生”（也稱“定向中職免費(fèi)師范生”）一詞緣起于2010年，是基于天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)和一些地方政府共同合作的基礎(chǔ)上提出的。同普通免費(fèi)師范生一樣，免費(fèi)中職師范生在校期間實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，但所需經(jīng)費(fèi)由地方政府安排。中職免費(fèi)師范生的最大特點(diǎn)在于：免費(fèi)中職師范生畢業(yè)后直接回生源地所在省份的中等職業(yè)學(xué)校從教，即成為中職教師。

免費(fèi)中職師范生的培養(yǎng)作為一項(xiàng)將中等職業(yè)教育和高等師范教育相融合的富有創(chuàng)新性的綜合型培育教師工程，在很多方面都與免費(fèi)師范教育存在著極大的相通之處。盡管目前發(fā)展規(guī)模較小，但它的發(fā)展前景和戰(zhàn)略意義不容忽視。

從理論層面來說，免費(fèi)中職師范教育是教育領(lǐng)域的一項(xiàng)新探索，目前其發(fā)展尚處在起步階段。通過對免費(fèi)中職師范生培養(yǎng)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理和分析，有助于深化免費(fèi)中職師范教育的內(nèi)涵，豐富中職教師教育的相關(guān)理論；其次，培養(yǎng)理念、課程體系、實(shí)踐教學(xué)體系、質(zhì)量管理等各個(gè)要素的整合與優(yōu)化在一定程度上決定了教育質(zhì)量的高低，對這些要素的制定與實(shí)施情況進(jìn)行研究有助于為培養(yǎng)單位的培養(yǎng)方案提供理論依據(jù)。

從實(shí)踐層面來說，中等職業(yè)教育領(lǐng)域培養(yǎng)免費(fèi)師范生是一項(xiàng)關(guān)乎我國職業(yè)教育和教師教育發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，它有利于培養(yǎng)大批優(yōu)秀的中職教師，在一定程度上解決我國職教師資力量短缺的問題；有利于教師教育的改革和創(chuàng)新，是對職教師資培養(yǎng)制度的新探索；有利于提升職業(yè)教育的吸引力，提高職業(yè)教師的社會地位；有利于中部、西部地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展，解決師資發(fā)展失衡、整體水平偏低的難題；有利于吸引各地的優(yōu)秀人才投入到中職教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理利用，避免人才流失問題；有利于促進(jìn)職業(yè)技術(shù)師范院校的教師教育改革，加快院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。