加強新農村建設檔案工作的探索與實踐

周登超 李潔

檔案工作是各項事業發展的基礎。農業和農村檔案是新農村建設的真實記錄和寶貴財富。做好農業和農村檔案工作，對促進農村改革和發展，改善農民生活質量，維護社會穩定，實現農村全面可持續發展，均具有十分重要的意義。

為摸清全市新農村建設檔案工作情況，淮安市檔案局組織人員對漣水縣、金湖縣、淮陰區和清江浦區的18個鄉鎮檔案工作進行調研，總結經驗，查找不足，理清思路，為更好地開展新農村檔案工作奠定了基礎。

一、新農村檔案工作取得的成績

從總體情況看，近年來淮安市農村檔案工作在推進農村經濟建設，發展農業生產，推動新一輪土地確權和保護農民權益等方面發揮了重要作用，檔案經濟價值和社會價值凸顯。

一是檔案助推農村經濟建設，促發展。檔案在農村經濟建設中扮演著越來越重要的角色。各鄉鎮都建立了系統規范的農村財務檔案管理體系，由鄉鎮農服中心、農經站負責指導管理鄉鎮、村、組三級重要經濟合同協議檔案，各鄉鎮財政所檔案工作基本達到了省三星級以上標準，成為檔案管理先進系統。這部分檔案保障了新農村建設中農村和農民的合法權益，成為推進農村經濟發展的基礎，在農業產業化進程中發揮了關鍵作用。

二是檔案保障農民土地權益，顯成效。各縣區第一輪、第二輪農村土地承包檔案管理較為系統規范，在調處農民土地糾紛，規范農民以轉讓、轉包、租賃、股份合作等方式流轉土地過程中發揮了重要作用。各縣區以第二輪土地承包檔案為基礎，積極穩妥地開展新一輪土地確權工作，進一步明確了農戶承包地塊位置和四至，給農民吃下“定心丸”，依法保障了農民根本利益。同時為全市準確統計土地面積奠定了良好的基礎，保證了國家土地安全。

三是檔案服務農村民生問題，抓落實。各鄉鎮按人頭建立新型農村養老保險和新型農村合作醫療參保檔案，嚴格規范管理。建立了操作性強的兌付機制，解決了農民養老、就醫的后顧之憂，為改善農民生活狀況作出了積極貢獻。金湖縣還建立了農民工培訓檔案，為提高農民工技能水平和就業能力提供保障。檔案部門為農民免費查檔提供便利，確保涉農檔案管得住、查得到、用得方便。

四是檔案化解農村各類矛盾，保穩定。一些鄉鎮利用室藏檔案排查農村各種社會矛盾和積壓問題，分析矛盾趨勢和問題產生的原因，有針對性地做好矛盾化解和引導工作。在具體調解矛盾過程中，基層工作人員注重利用檔案原件與矛盾各方開誠布公地面對問題，通過檔案客觀地闡述地方發展與政府政策歷年來的演變，爭取矛盾各方的理解和支持，化解了矛盾，避免了糾紛，維護了農村的和諧穩定。

二、新農村檔案工作存在的問題

淮安市的新農村建設檔案工作雖然取得了一定的成績，但由于受到種種因素的制約，農村檔案工作現狀仍不盡如人意，還存在一些突出問題，需要我們充分認識。

一是農村檔案工作意識淡薄。不少行政村由于受到地域、經濟、社會、文化等多種因素的影響，檔案意識不強，無論是鄉鎮領導還是村干部對檔案和檔案工作缺乏應有的認識。一些領導認為“抓經濟建設才是當務之急，檔案工作可以朝后放一放”，因此對農村檔案工作漠不關心，不重視，不支持。縣區檔案行政管理部門對農村檔案工作中存在的問題，往往“坐視不理”，沒有“下狠招，施猛藥”，致使一些“顯性”問題長期得不到解決。

二是農村檔案收集缺失不齊。農村檔案收集工作存在許多難點，比如村干部在日常工作中，無論是傳達上級部署，還是匯報本村工作情況，大多采用口頭形式，并沒有文字稿，不易形成檔案。又如村務活動中產生的會議記錄、工作筆記、文字材料不能及時歸檔或根本不愿意歸檔，導致檔案收集困難。還有不少行政村檔案內容單一，種類不齊，只有年報、合同和一些上級普發的毫無意義的來文，不少檔案散失在經辦人員手中，沒有集中統一管理。少數行政村檔案甚至存在數年度的“斷檔”問題。

三是農村檔案工作投入不足。由于一些鄉鎮、行政村經濟實力較弱，檔案工作沒有專項經費，導致檔案用房和裝備缺乏，檔案和其他辦公資料混放一處，保管條件差，且無任何防護措施，管理不科學，利用受限制，檔案實體存在著諸多安全隱患。因為硬件投入不足，現代化檔案管理手段更是無從談起，大部分農村檔案還是采取傳統的手工管理方式，遠遠無法跟上時代發展的步伐。

四是檔案人員業務素質不高。由于農村檔案人員受自身學歷和專業知識的制約，不少人面對檔案工作，從理論到實踐都顯得力不從心。還有一些鄉鎮領導、村干部對檔案業務培訓不夠重視，檔案人員既沒有機會培訓，也沒有時間學習，致使工作能力無法提高，不能適應新時期檔案工作的要求。加之基層檔案人員崗位變動頻繁，短時間內對檔案工作很難“上手”，嚴重制約了農村檔案工作的規范有序開展。

三、推進新農村檔案工作的對策

針對以上存在的突出問題，必須采取有力措施加以解決。我們認為做好新農村檔案工作，應該從以下幾個方面入手，認真加以完善。

一是加大宣傳力度，增強檔案意識。要進一步加大對《檔案法》《檔案法實施辦法》《江蘇省檔案管理條例》等法律法規的宣傳力度，并在貫徹落實上下功夫。既可以走村入戶開展“點對點”的宣傳，也可以借力廣播、電視、報刊等傳統媒體和微信、微博、互聯網等新興媒體進行宣傳。宣傳內容要緊緊融入當前農村主要工作，找準易于被農民接受的切入點，如扶貧檔案等等，宣傳農村建檔工作的意義和作用。此外，利用鄉村干部培訓班、學習班，開展檔案法規和業務知識培訓，增強其做好農村檔案工作的緊迫感和責任感。要積極開發農村檔案信息資源，把“死檔案”變成“活信息”，為農村生產經營、村務管理和村民生產生活服務，使鄉村干部和村民認識到檔案工作的重要性和必要性。

二是健全檔案網絡，完善管理模式。鄉鎮黨委、政府要認真貫徹實施《檔案法》。按照《檔案法》第六條第三款：“鄉、民族鄉、鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位的檔案工作實施監督和指導”的要求，切實改變農村檔案工作“不作為”的被動局面。針對一些行政村不具備檔案保管條件的情況，積極探索“村檔鎮管”新模式，每個村設兼職檔案員，主要負責收集檔案，并及時整理移交。鄉鎮統一設立檔案室（檔案庫房），安排專職檔案管理人員，集中統一保管檔案。各村及村民需查閱利用時，可以直接到鄉鎮檔案室查閱。這樣，既減少了檔案用房，又節約了檔案經費，還使檔案保管更加安全。縣區檔案行政管理部門要定期對鄉鎮和行政村檔案工作進行監督檢查，發現問題及時糾正。

三是注意收集檔案，確保齊全完整。沒有原始檔案，農村檔案工作就是“無米之炊，無水之源”。檔案的齊全完整是開展村級檔案工作的前提和基礎。然而從實際情況看，村級檔案時間跨度大，種類多，范圍廣，加之鄉村干部人事變動頻繁，檔案收集存在很大難度。為此，要積極采取措施，盡快將過去散存在鄉村干部及工作人員手中有保存價值的檔案材料收集起來，妥善保管。同時對新產生的檔案資料按年度及時整理歸檔，確保農村檔案的齊全完整。此外，各鄉鎮和行政村要結合自身實際，建立健全檔案資料的形成、收集、整理、歸檔、保管、查閱、利用等制度，使農村檔案工作有章可循，有據可依。

四是發展農村經濟，加大資金投入。經濟的發展，不僅關系到農民生活水平的提高，也關系著農村各項事業的發展。目前，我市不少農村集體經濟實力普遍薄弱，嚴重制約著農村檔案工作的開展。村級建檔需要大量的資金投入，無論是新建檔案用房、購買檔案裝具，還是配備空調、除濕機、電腦等設施設備，均需要一定的經費保障。只有在大力發展農村經濟，增強集體經濟實力的基礎上，才能逐步加大對檔案工作的投入，才能更好地促進農村檔案事業的發展。

五是加強培訓指導，提高業務素質。村級建檔工作是新農村檔案工作的主體。為不斷提高村級檔案管理水平，縣區檔案行政管理部門應加強對農村檔案人員的培訓指導，通過多種形式切實提高農村檔案人員的業務素質和實踐能力。培訓可以采取舉辦培訓班、以會代訓、實地觀摩等方式，分期分批分片區進行。立竿見影的一種做法是，鄉鎮在每年初要求各村檔案員將本村上年度檔案帶到鄉鎮，邀請縣區檔案行政管理部門的業務指導人員，通過“手把手”教的方式，將檔案材料集中整理后及時歸檔。在此過程中，檔案行政管理部門要做好跟蹤服務工作，切實提高新農村建設檔案工作水平。