注重創新驅動 促進轉型發展

張志忠 朱水琴

江蘇省蘇州地方稅務局檔案工作堅持以實現稅收檔案現代化管理為目標，以服務稅收主業、服務基層、服務納稅人為導向，提升檔案意識，注重檔案創新，創建業務檔案集約化管理模式，力求構建“縱向到底、橫向到邊”的“大檔案”管理與服務格局，實施“地稅記憶”，突出數字轉型，促進檔案深化開發和增值利用，實現稅務檔案工作可持續發展。

一、提升檔案意識，增加檔案工作美譽度

1.提升全系統檔案意識。蘇州地稅局黨組歷來重視檔案工作，將檔案工作列入全市地稅系統績效考核指標，以考核有效促進全局檔案意識的提升，大力營造檔案管理達標升級的濃厚氛圍。2015年，蘇州地稅系統8家單位均以高分通過江蘇省5A級數字檔案室評估，繼取得五星級“滿堂紅”之后實現又一個“大滿貫”。2016年，蘇州地稅局蟬聯四年一度的“全市檔案工作先進集體”，并作為先進單位在大會上作交流發言，兩屆蟬聯全市罕見。2017年，蘇州地稅局獲蘇州市檔案工作年度評價“優秀”等次。

2.組織參與各項評比活動。組織全市地稅系統參與各級檔案部門每年舉辦的國際檔案日征文活動。2015年，吳江地稅局一篇征文在近6000篇征文中脫穎而出，獲國家檔案局“檔案——與你相伴”征文活動三等獎。2016年，昆山地稅局一篇征文獲江蘇省檔案局“檔案與民生”征文活動三等獎。2017年，蘇州地稅局分別獲國家檔案局、江蘇省檔案局“檔案——我們共同的記憶”征文活動優秀組織獎，成為全國、全省唯一獲組織獎的地級市機關單位；同時一篇征文獲省檔案局二等獎，兩篇征文獲省檔案局三等獎，取得史上最好成績。在2015—2017年蘇州市檔案文化精品評選中，蘇州市局獲優秀組織獎，作品《“稅”月留痕——蘇州市營業稅22年》獲二等獎，《走近稅收檔案》等4個作品獲三等獎，《流水琴川·稅歌悠揚》等10項作品獲優秀獎，獲獎數量占全市獲獎作品的15%，為實現蘇州地稅文化大發展大繁榮做出了重要貢獻。

3.深入開展學術活動。堅持理論探索與創新實踐相結合，積極開展調研，地稅檔案學術論文成果碩果累累。《大數據時代地稅數字檔案室建設的實踐與思考》入選江蘇省檔案學會2016年度論文學術交流論文集并獲三等獎，是全省地稅系統唯一獲得獎項的單位。《大數據時代加強地稅數字檔案室建設的探索與創新》被評為2017年中國檔案學會檔案學基礎理論學術委員會年會三等獎，是全國稅務系統唯一獲獎的單位。在2017年全市檔案學術交流會暨學術報告會上，蘇州地稅系統選送的4篇論文入選論文集，其中3篇論文被評為優秀論文。《應用“互聯網+”完善稅務檔案的思考》《大數據時代地稅數字檔案室建設的建議》《“互聯網+稅務數字檔案”的實踐與探索》等多篇論文在《中國稅務報》《檔案與建設》《江蘇地稅》等國家、省級報刊上發表，提升了稅務檔案知名度，增加了美譽度。

二、注重創新發展，增添檔案管理亮色

1.創新實施業務檔案集約化管理。隨著稅源專業化改革的不斷深入和稅收事業的持續發展，檔案數量不斷增加，對地稅檔案管理工作提出了更高的要求。基于集約化管理的理念，2013年，成立實體化運作的檔案管理中心。以理念創新帶動機制創新，2015年成立由分管局領導擔任組長的檔案工作領導小組、鑒定小組及信息化工作小組，形成了檔案中心專職檔案員、市區各單位、市局機關各部門兼職檔案員，以及各縣市（區）檔案管理中心聯系人組成的檔案管理工作網絡，構建了局領導親自抓、職能部門主抓、其他部門配合、專兼職人員具體負責的大檔案管理工作格局。業務檔案集約化管理實現了檔案管理中資源管理、質量標準、管理系統、開發利用、技術服務、管理制度的六個統一，形成檔案集中統一管理與服務的工作機制，“稅收業務檔案集約化管理”項目獲2015年度江蘇省檔案優秀科技成果獎二等獎，是全省地稅系統唯一獲得省級檔案優秀科技成果獎項的單位。

2.研發“互聯網+一鍵查檔”數字檔案查檔系統。基于“局域網+數字檔案”與“互聯網+數字檔案”思路，以采集歸檔數字化為起點，無紙化利用為重點，互聯網查檔為亮點，將信息化貫穿檔案管理全程。納稅人通過網站提出查檔需求，通過注冊登錄密碼、法定代表人手機短信驗證碼、手機實名認證等身份認證的安全措施，提交查檔申請。檔案管理部門通過審核后，經過網上鑒定流程，在承諾工作時限將PDF格式的數字檔案推送給納稅人查閱或將紙質檔案郵寄到戶，在全國稅務系統率先實現“鼠標一點，網上查檔；鼠標一點，檔案到戶”。

3.創建智慧數字檔案室。基于自動化管理理念，建設智慧數字檔案室，立足智慧管理，突出自動高效。對江蘇省地稅局電子檔案管理系統進行蘇州本地化升級改造，引入三員分權管理模式，新增系統自動管理功能，開發多渠道查檔接待模塊，在全省地稅系統首創多種檢索利用方式，系統更加智能、更加安全、更加前沿，實現在線歸檔、自動提醒、智能檢查、高級檢索、精準統計的全自動現代化檔案信息管理。智慧數字檔案室以其高效、便捷的特點，服務于“征、管、評、查”各環節，使“死檔案”變成了“活資源”。

三、實施“地稅記憶”，促進檔案增值利用

1.建設網上文化展示館。蘇州地稅局、相城地稅局、吳江地稅局對本單位實體文化展示館進行全方位的數據采集捕捉，依據實景數據建設三維網上文化展示館，反映地稅歷史沿革、發展歷程和發展成果，弘揚地稅文化。常熟地稅局“清風地稅”網上廉政教育展示館，從廉政文化、典型示范、成果展示、警鐘長鳴、廉潔書屋等各方面展示廉政建設歷程及成果。全市地稅系統開發的4個三維展示館每年接待現場參觀約1500人次，網絡瀏覽參觀累計達 10.8萬人次。

2.開展檔案深度編研。本著“對歷史負責、為現實服務、替未來著想”的原則，不斷拓展檔案增值利用范圍，有意識、有計劃、有成效地開展檔案編研。三年來先后形成《走近稅收檔案》等10余項三次編研成果。《“稅”月留痕——蘇州市營業稅22年》在“營改增”全面推開，營業稅退出歷史舞臺的歷史性節點，從組織機構沿革、變遷歷程、輝煌成果、撫今追昔、營業稅管理縮影五個方面記述蘇州市營業稅22年發展歷程。2014起連續三年編輯《優秀稽查案例匯編》，匯集39個典型優秀案例，為稅務人員提供工作參考。2017年首次編印的《蘇州地稅年鑒（2017）》，從稅收工作縮影、經濟稅收概況、全市地稅工作、各縣市區局工作、機構和人員、收入統計等九個方面全面記載2016年度蘇州地稅工作的基本情況以及新成就。按照精品良志的目標定位，牽頭編纂《蘇州地稅局志》，為蘇州地稅文化建設和稅收宣傳工作注入了新的活力。

3.創建“地稅記憶”展播廳。策劃創建存史、宣傳、展播、教育四位一體的地稅展播廳，展示1994年建局至今蘇州地稅局的光榮與夢想，巡回播放地稅成立以來的對外宣傳、交流展示、對內教育三大類視頻片。其中對外宣傳類由吳江地稅局特色微電影《我的爸爸是匹諾曹》《笑談三國》等組成，交流展示類由年度工作宣傳片、績效等單項工作宣傳片組成，對內教育類由先進人物宣傳片等組成。“地稅記憶”展播廳喚起了稅務人員的共鳴，激發了集體榮譽感和歸屬感，激勵蘇州地稅人不忘初心，牢記使命，使“檔案室”變“思想庫”，使檔案由“冷門”變“熱門”。

四、突出數字轉型，深化數字檔案建設

1.構建數字檔案“三個”平臺。蘇州地稅局以“數字檔案”為導向，突出數字轉型，將數字檔案室建設作為一項長遠工程，既重系統平臺功能優化又重檔案信息資源基礎建設，既重建設成果又重利用效果。將各門類檔案導入到江蘇省地稅局電子檔案管理系統，在全省地稅系統率先搭建電子檔案集中統一采集、管理、利用的“數字平臺”；建立涵蓋全系統各單位、各部門電子檔案查閱利用的“網絡平臺”，各單位、各部門可依托電子檔案管理系統，依權限查詢、調閱各類檔案信息。自系統運行以來，已為稅務人員提供了6.32萬人次的在線閱檔，大大節約了各單位、各部門往返檔案室的路途時間；針對異地異質備份，建設雙活數據中心，定期對載體及其軟硬件環境進行檢測和備份，構筑海量電子檔案安全運行的“保障平臺”。

2.建設電子檔案數據庫。建設全文數據庫，按照“存量數字化”的思路，將保管期限內的歷史檔案數字化加工外包；按照“增量數字化”的思路，將各類稅務檔案按規定流程數字化，由檔案管理中心集中歸檔。截至2017年11月20日，全市地稅系統建設目錄數據庫883萬條，數字化業務檔案29萬盒，699萬卷，圖形文件突破1億，達10044萬頁。

3.開發系統“集成”功能。對江蘇省地稅局電子檔案管理系統進行蘇州本地化改造，使OA辦公系統與電子檔案管理系統無縫集成，實現在線歸檔和電子文檔一體化管理，每年減少影印文書檔案7000余件，減輕了檔案管理人員工作量。將庫房溫濕度管理系統與電子檔案管理系統無縫集成，通過電子檔案管理系統實時監控庫房溫濕度，提升了數字檔案室軟件系統的應用水平。