淮海戰役烈士紀念塔建設過程

程偉

2017年12月13日下午，習近平瞻仰淮海戰役烈士紀念塔，參觀淮海戰役紀念館。參觀結束后，習近平指示：“繼續用好這個資源，傳承紅色基因，把淮海戰役精神發揚光大！”

淮海戰役烈士紀念塔、淮海戰役紀念館（以下簡稱塔館）坐落于徐州市鳳凰山東麓，園區占地79萬平方米。塔館從1949年籌建到1965年建成開放，正是國家財政緊張的時期，建設過程歷經波折起伏，在老一輩黨和國家領導人的關心下，特別是在時任國務院副總理習仲勛的直接關懷下，最終得以建成。本文以檔案史料揭示當年建設的曲折及老一輩黨和國家領導人對塔館建設的關懷。

淮海戰役中，31000余名中華兒女拋頭顱、灑熱血，獻出了寶貴生命。1949年1月26日，中共中央批準參戰部隊中原野戰軍的建議：在淮海戰役的中心——徐州建立總紀念塔一座；在淮海戰役的三個重點戰場——碾莊圩、雙堆集和陳官莊，分別建立紀念塔一座。

徐州在歷史上屬江蘇省管轄，1948年12月1日徐州解放后，因江蘇省尚未完全解放，暫由山東省代管轄。1949年5月6日，根據中共中央在徐州建立總紀念塔的決定，山東省紀念革命烈士建筑委員會第一次會議決定，在濟南、徐州、臨沂、煙臺、青島等五地，建立革命烈士紀念塔、革命烈士紀念堂及革命烈士陵園。

1949年5月31日，徐州市人民政府批準建筑革命烈士紀念塔。6月1日，山東省紀念革命烈士建筑委員會徐州分會成立。1949年8月24日，華東軍區諸首長審閱并同意了徐州革命烈士紀念塔設計圖樣。9月20日，徐州分會通告擬在徐州市云龍山東麓興建革命烈士紀念塔、紀念堂、烈士陵園。

黨和國家領導人為建設紀念塔題詞。毛澤東題寫“革命烈士紀念塔”，周恩來題詞“人民革命的烈士永垂不朽”，劉少奇題詞“革命死難烈士千古，為人民事業而死雖死猶榮”，朱德題詞“為了這個戰爭而死是光榮的”，任弼時、鄧小平、劉伯承、陳毅、粟裕、譚震林等領導人也分別題詞。

1950年1月2日，徐州革命烈士紀念塔奠基典禮在云龍山東麓舉行。正當塔基施工緊張進行之時，因處于建國之初，國家百廢待興，財政困難，3月15日，根據中央人民政府內務部“查各地近有籌建或興建烈士陵園、碑、塔等，為紀念革命先烈，教育群眾，此舉固屬必要，但在目前財政困難的條件下，應從緩進行”的通令，山東省人民政府命令各地：除臨沂烈士碑、塔經請示中央批準繼續完成外，其他各地之烈士碑、塔修建一律暫停。隨即，徐州市人民政府決定建塔工程暫停，第一次建塔以暫停而告結束。

1953年1月，徐州市回歸江蘇省管轄。1954年11月18日，徐州市人民政府提出修建淮海戰役烈士紀念塔，江蘇省民政廳11月30日同意該報告。

經過充分的籌備，在距第一次籌備建塔十年后的1959年2月19日，江蘇省人民委員會向國務院上報《江蘇省人民委員會關于建筑淮海戰役革命烈士紀念塔的報告》（蘇民惠字第1065號），提出“在江蘇省徐州市興建淮海戰役革命烈士紀念塔一座”。報告就建塔工程的具體建設項目、經費概算、工期安排、基建材料等問題提出了意見。“這項工程規模較大，且由山東、河南、安徽、江蘇四省聯合興建，為保證質量和按期完成，擬由上述四省成立‘淮海戰役革命烈士紀念塔籌建委員會，并請內務部主持籌建委員會工作。”

1959年4月4日，《國務院關于建筑淮海戰役革命烈士紀念塔問題的批復》（國內揚字86號）予以同意，并明確了工程經費、資金撥付、基建材料問題。批復指示：“淮海戰役革命烈士紀念塔籌建委員會可由你省和山東、河南、安徽三省推派代表組成。并由你省負責主持籌建委員會的工作。籌建委員會開會時，內務部可視情況派人參加。”

至此，建塔工程再次啟動。黨和國家領導人又一次為建塔題字題詞。毛澤東題寫“淮海戰役烈士紀念塔”塔名，劉少奇題詞“學習淮海英雄，高舉毛澤東思想紅旗，將革命進行到底”，周恩來題詞“淮海英雄永垂千古”，朱德題詞“在淮海戰役中犧牲的英雄們永垂不朽”，陳云、劉伯承、粟裕等領導人也分別題詞，陳毅題寫“淮海戰役紀念館”館名。

1959年5月10日，由蘇魯豫皖四省及南京、濟南兩大軍區共同組成的建塔委員會成立，并于當日舉行第一次會議，確定在徐州市鳳凰山東麓建塔，并就建塔規劃的基本原則、方案等問題明確了意見。

再次建塔工程全面啟動不久，國家開始進入三年經濟困難時期，國民經濟受到重大影響，國家開始壓縮基建規模。受此影響，全國范圍內包括烈士紀念設施在內的基建工程紛紛緩建、停建。淮海戰役烈士紀念塔的建設再次遇到停建危機。

在建塔工程是停是建的關鍵時刻，1959年12月22日，副總理習仲勛就修建淮海戰役紀念塔問題向內務部轉達了意見，明確指出“淮海戰役紀念塔肯定應該修建。”同時指出：“此事還得報中央，可與修建抗美援朝紀念塔之事一并由內務部黨組報告中央書記處。”習仲勛要求：“報告中要把二個紀念塔修建的過程和必要報請中央說一下。”

中共中央書記處總書記鄧小平審閱同意了設計方案。副總理陳毅與劉伯承元帥、副總理李先念商討后，1960年3月1日囑示：“如省委同意后，即可按此設計施工”。同時，在送審的“淮海戰役紀念塔”圖紙中的塔名上，增加“烈士”兩字。

1961年，正值國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”，在國家經濟嚴重困難的情況下，檔案文件顯示，1959年底與淮海戰役紀念塔一起得到習仲勛關心的抗美援朝紀念塔也被緩建。但此時，淮海戰役烈士紀念塔的建設不但沒有受到影響，按內務部1961年1月21日的批示，抗美援朝紀念塔緩建后的鋼材計劃還被轉撥給江蘇省，供淮海戰役烈士紀念塔建設之用。

一波剛平，一波又起。1961年6月24日，國家計劃委員會基本建設局根據進一步縮短全國基建戰線，再行壓縮基本建設投資的精神，通知內務部優撫局：如何安排淮海戰役烈士紀念塔工程，請內務部提出意見，由國家計委重新審批。淮海戰役烈士紀念塔的建設再次受到影響。

1962年3月14日，內務部同江蘇省人委協商后，給習仲勛并副總理李富春寫報告：“此項工程自1960年8月6日開工以來，到目前為止，已完成土建任務79%”，“此項工程未完成部分1962年是否續建問題”，“考慮到塔、館主要工程已近尾聲”，“如果停建節約不多，而損失卻很大”，“因此，我們認為1962年仍以繼續興建這一工程為好。”最終，這一工程以不同于“樓堂館所”，“還是應該繼續完成”的意見而繼續建設。

1965年10月1日，淮海戰役烈士紀念塔歷時5年終于建成，11月6日舉行落成典禮，毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等黨和國家領導人向淮海戰役烈士獻了花圈。

建成開放50余年來，淮海戰役烈士紀念塔園區已建成紅色文化特色突出、綠色景觀優美的愛國主義革命傳統教育基地，被命名為全國重點烈士紀念建筑物保護單位、全國愛國主義教育示范基地、全國中小學愛國主義教育基地、全國紅色旅游經典景區、國家國防教育示范基地、全國中小學生研學旅行示范基地、國家AAAA級旅游景區等，入選全國12家“重點紅色旅游區”、30條“紅色旅游精品線路”、100家全國紅色旅游經典景區，年均接待各界群眾300多萬人次。