民族地區本科高校應用轉型發展的實踐路徑

鄭茂剛 廖雨 龍文明

摘 要： 新時代的中國高等教育推動全面深化改革有兩項重大戰略實踐，一是向下推動地方本科高校向應用型轉變；二是向上實施“雙一流”建設計劃。這使得地方本科高校面臨轉型發展和內涵提升的雙重壓力和挑戰，作為民族地區新建本科高校的凱里學院積極而審慎地響應轉型發展，從學科專業、人才培養和師資隊伍三大路徑推動轉型試點，在立足服務民族地區的應用轉型實踐中夯實了內涵式發展基礎。

關鍵詞： 民族地區；本科高校；應用型；轉型發展；模式；內涵式發展

中圖分類號：G758.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2018）01-0036-05

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2018.01.008

2014年的中國高等教育界，影響最為深刻的改革關鍵詞是“轉型發展”，此后全國范圍內關于地方本科高校轉型發展的各種研討和實踐探索風起云涌，陸續推出轉型發展典型案例，甚至有的連校名也直接改為“xx應用技術學院”。推動數量龐大的新建地方本科高校向下“立地”的應用轉型實踐事關國計民生和教育改革全局，撬動了我國高等教育結構調整的深刻變革，這無疑是高等教育全面深化改革的一場偉大戰略實踐。地處民族地區的凱里學院是2006年升本的新建地方本科高校，學校以積極而審慎的態度決定主動響應“轉型”，從調研入手加快研究“轉型”之策，2016年得到省教育廳支持列入向應用型轉變的省級試點高校之一，展開了轉型發展的探索與實踐。

一、地方本科高校應用轉型發展的政策導向與理論分析

（一）地方本科高校應用轉型發展的政策導向

2014年2月26日國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育，提出“打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”；2014年6月23日全國職業教育工作會議，指出“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”；《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號），提出“招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜”；《教育部國家發展改革委財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（教發〔2015〕7號）進一步強調黨中央、國務院關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的決策部署，闡明了轉型發展的重要意義，確定了轉型發展的指導思想和基本思路、主要任務、配套措施和推進機制，明確了轉型發展的政策引領。

（二）地方本科高校轉型發展的理論分析

1.地方本科高校轉型發展的方向。孟慶國認為應用技術類型高校是基于地區經濟發展需求，以職業崗位能力為目標的專業人才培養體系，擁有與綜合性大學同等效力的學士和碩士學位授予權。孫誠認為：推動這類學校（新建地方本科高校）向應用技術類型高校轉型，將極大地推動我國高等教育結構的優化，推動我國現代職業教育體系的構建，最終服務社會經濟發展。教育部魯昕副部長指出“現代職業教育不是傳統職業教育，現代職業教育培養的人是叫技術技能型”。引導地方本科高校向應用型轉變，目的就在于培養高質量的、適應經濟社會發展需求的技術技能型人才。

2.地方本科高校轉型發展的基礎。推動地方本科高校轉型發展基于以下現狀：一是地方本科高校培養的畢業生多，但與社會人才需求有差距；二是地方本科高校專業設置趨同，大多無辦學特色；三是地方本科高校定位不明確，陷入發展困境。

3.地方本科高校轉型發展思路。在三部委“指導意見”中有清晰的表述：堅持頂層設計、綜合改革；堅持需求導向、服務地方；堅持試點先行、示范引領；堅持省級統籌、協同推進。

4.地方本科高校轉型進展。自2013年6月28日“應用技術大學（學院）聯盟”成立以來，不少地方本科院校陸續加入。2014年4月25-26日，由應用技術大學（學院）聯盟、中國教育國際交流協會主辦的“產教融合發展戰略國際論壇”在河南駐馬店舉行，共有178所高校參加，達成了應用轉型共識。特別是三部委指導意見出臺后，地方本科院校轉型發展實踐全面鋪開。

總之，引導部分地方普通本科高校轉型發展已成為我國高等教育結構調整、建立高等學校分類體系的戰略舉措，必要性和重要性毋容置疑。凱里學院在省教育廳的統一部署和全面指導下，及時啟動了轉型發展試點工作。

二、凱里學院應用轉型發展的實踐路徑

從地方本科高校轉型發展的理論和實踐分析，凱里學院從學科專業、人才培養和師資隊伍三大路徑推進轉型試點工作。

（一）學科專業轉型發展實踐

學科專業建設決定人才培養的規格和質量。為探索學科專業轉型，增強服務地方能力，凱里學院對現有學科專業設置進行了深入調研分析，從貴州省、黔東南州經濟社會發展戰略規劃，尤其是“五個一百工程”、“五張名片”、“三大戰略”和戰略型新興產業等對相關學科專業人才的需求，分析現有學科專業設置與現實人才需求存在的差距，確定學科專業轉型的方向和路徑。

1.學科專業現狀分析。截至2016年，學校設置43個本科專業涵蓋10大學科門類，涉及28個一級學科，初步形成了多學科發展的專業體系。但存在以下問題和矛盾：一是覆蓋學科門類較多，而專業類和專業點數量偏少；二是專業布點集中在傳統專業，尤其是師范類專業；三是基礎學科專業相對較強，工學專業發展起步晚，專業布點少，直接服務地方經濟社會發展的能力較弱；四是優勢專業數量偏少，總體實力相對較弱。

2.地方經濟社會發展對學科專業設置的新要求。凱里學院是黔東南州唯一的普通本科高校，黔東南州極為豐富的民族民間文化資源、生物多樣性優勢和城鎮化加速是培育主導產業的重要基礎，擁有的非物質文化遺產名錄、傳統村落數量居全國地州市之首，具有發展民族文化產業和旅游業的獨特優勢；黔東南是全國的重要林區，森林覆蓋率高達62.8%，雷公山國家森林公園、施秉云臺山世界自然遺產，使之成為長江、珠江流域的生態屏障，具有發展生態農業、生態工業和生態服務業的最好條件，是建設生態文明試驗區的最佳選擇地；城鎮帶州戰略的實施以及以凱里城市經濟圈為重點的城鎮化建設加速，建筑業、運輸業、現代服務業和戰略性新興產業等對應用型人才的需求十分強勁。黔東南“十三五”期間實施大扶貧、大數據、大健康三大戰略行動和用好“民族文化和生態環境”兩個寶貝，必然帶來主導產業快速生長及產業結構升級，要求凱里學院建構起相應的學科專業體系。

3.學科專業轉型發展的實踐路徑。學校確定學科專業轉型發展的方向是突出地方性，即不斷提高學科專業設置及建設與地方經濟及產業結構的契合度，逐步貼近和滿足地方經濟社會發展對人才的需求；學科專業轉型的思路是“師范做精，民族做特，工科做實”。第一、做精師范教育專業，引領基礎教育卓越教師培養。實行部分師范專業隔年招生，嚴格控制招生規模，使師范專業在校生數降至在校生總數的三分之一，從數量上保證“少而精”；成立師范做精改革領導小組，組建教師職業技能實訓中心，強化教師教育課程和教師職業技能實踐教學，分學前教育、小學教育、中學教育（含初高中和中職教育）三個學段分別培養，做到師范專業教育與國家教師資格考試銜接，全面提升教師教育人才培養質量；弘揚師范教育傳統，突出教學基本功訓練，狠抓學科教學法師資隊伍建設和集中教育實習指導，培養基礎教育卓越教師。第二，做特民族學科群專業，提供文化產業發展人才支撐。我校民族文化學科群專業具有師資、資源和平臺優勢，著眼于應用型人才培養，強化科研支持，大力推進產學研合作教育，實施校企合作、產教融合，重點建設校外實踐教育基地，注重培養具有創新精神和實踐能力的“創意”人才，主動適應文化產業發展人才需要。第三，做實工科專業，打造卓越工程師搖籃。充實工科師資，加快實驗室和工程中心建設，改善實驗實訓條件，創造條件申請工程認證，按國際工程認證標準（華盛頓協議）培養國際認可的工程師。

（二）人才培養轉型發展實踐

1.地方本科高校人才培養轉型發展的方向。人才培養是高校的根本任務，新建地方本科高校的問題是人才培養質量不高，以致被詬病“制造失業的工廠”。因此，推動地方本科高校轉型發展，培養技術技能人才，納入現代職業教育體系，已成為我國高等教育分類體系建設的邏輯起點。地方本科高校學科專業轉型發展的落腳點是地方性，其人才培養轉型發展的落腳點就是應用型，即培養技術技能型人才，這類人才是“腳踏實地”的高素質建設者，不是“眼高手低”的“接班人”。突出應用型人才培養，破解“大學生就業難現象突出，眾多企業又難以找到所需的大量應用技術型人才”難題。

2.地方本科高校人才培養轉型的路徑依賴。從國家政策導向到地方實踐探索的共識是：應用型人才培養要走產教融合、校企合作、產學研合作教育之路。創新人才培養模式是地方本科高校人才培養轉型的路徑依賴。對于升本十余年的凱里學院來說，人才培養轉型極為艱難，難在應用型人才培養的實踐教學支撐體系較弱，校企合作、產學研合作教育體制機制尚未建立，師資隊伍還不適應應用型人才培養新模式等。

3.人才培養轉型發展的實踐探索。人才培養轉型發展的方向是突出應用型，人才培養轉型發展的思路是“進一步準確定位應用型人才培養的目標和規格，創新應用型人才培養模式，構建應用型人才培養的實踐教學支撐體系”。一是培養目標鎖定“德育為先，能力本位”。人才培養的首要問題是“培養什么樣的人”，學校的校訓是“立德樹人，自強奮進”。學校以品德優秀、能力過硬作為人才培養目標，據此設計人才培養方案、課程設置并實施教學。二是培養模式堅持“開放辦學，實踐育人”。人才培養的關鍵是“怎樣培養人”，即人才培養模式問題。創新應用型人才培養模式，摒去“關門辦學、書本育人”傳統模式，堅持“開放辦學”，面向世界推動國際交流與合作，面向社會、面向市場，推動校企合作、產教融合、產學研合作培養人才；堅持“實踐育人”，強化實踐教學，增加實驗、實習實訓和實踐學時學分，通過實踐在“做”中鞏固知識、增強本領、發展素質。三是培養去向緊扣“就業導向，職業取向”。按職業能力培養人才，能夠增強畢業生就業能力，畢業生就業，既能解決生計“養活自己”，減輕家庭負擔，進而反哺家庭，脫貧家庭，提升幸福指數；又能滿足人才需求，補充高素質勞動者，貢獻地方經濟社會發展。凱里學院人才培養轉型始終堅持就業導向、職業取向，在考慮國家需求和地方需要前提下，大力推進校企合作、產教融合，注重學生實踐能力和職業素養，強化創新創業訓練、職業生涯規劃和就業指導，提高就業競爭力。

（三）師資隊伍轉型發展實踐

辦學以教師為本，教師是高校辦學和人才培養的決定性因素，地方本科高校轉型發展的關鍵是師資隊伍的轉型。

1.師資隊伍現狀分析。學校升本以來，教師數量增長較快，從300余人增至900余人。但學歷、學科和年齡結構不盡合理，總量上師范類教師比例偏大、工科類教師比例偏小，具有實踐經歷、工程等背景的“雙師型”教師偏少，不能適應應用型人才培養需要。主要問題還有：教師數量增長較快與青年教師比例過大、教師總數較大與新辦專業教師嚴重不足、學歷與能力不對稱等。究其原因，主要是進人“重數量、輕質量”、用人“重學歷、輕能力”、管人“重引進、輕培養”和留人“重獎勵、輕激勵”。

2.師資隊伍轉型發展的實踐路徑。學校師資隊伍轉型發展的方向是突出“雙師型”教師培養，即在教學方面既能承擔理論教學任務，又能承擔實踐教學指導任務，并具有職業資質、實踐經歷和行業背景。轉型發展的實踐路徑是“整體提升，優化結構，強化實踐，突出應用”。明確目標“整體提升”，建設高素質的應用型師資隊伍，完善教師專業發展體制機制，組建教師工作處和教師教學發展中心，著力推動教師專業整體發展和人才資源開發利用。堅持持續“優化結構”，包括師資隊伍的學歷、職稱、專業、學緣和年齡結構，也包括專任教師、實驗教學人員、政治輔導員和教學管理人員隊伍結構，四支隊伍專業化程度低、實驗教學隊伍嚴重短缺、專職政治輔導員流失過快，教學管理隊伍“雙肩挑”比例過大。重點“強化實踐，突出應用”，促進教師教學轉型，增強教師實踐能力、行業背景和工作經歷，主動轉向“雙師型”教師，能更好地承擔實踐教學指導工作；鼓勵教師科研轉型，從關門搞純理論研究到走進行業企業，轉向地方產業發展急需解決的實際問題研究，教師融入行業企業發揮服務地方作用是實現“校企合作、產教融合”的重要方面。

三、凱里學院轉型發展實踐的初步進展及啟示

凱里學院從學科專業、人才培養、師資隊伍三大路徑推進轉型發展試點，近兩年的實踐探索，取得了初步進展，夯實了內涵式發展基礎，為融入高等教育的另一場偉大戰略實踐即向上“頂天”建設區域“雙一流”作了必要準備，也得到幾點啟示。

（一）應用轉型試點的初步進展

1.學科專業更接地氣。通過專業設置調整優化、專業轉型試點項目、院系整合和實施“師范做精、民族做特、工科做實”改革工程等，教師教育、民族文化和應用工學三大特色優勢學科專業群雛形已現，大健康學院、大數據工程學院、民族文化藝術學院等新學院的成立，州級智庫“黔東南發展研究院”、黔東南中國傳統村落發展研究中心的落戶，貴州原生態民族文化研究中心、苗族侗族文化傳承發展協同創新中心和院士專家工作站等省級平臺作用的突顯，學科專業的地方屬性更加清晰、服務黔東南更加腳踏實地、立足民族地區更加穩當，凱里學院的黔東南特質日趨濃厚。

2.人才培養更趨實用。通過人才培養方案的持續優化、實踐教學支撐體系建構和人才培養模式創新等，省級大學科技園、雙創空間、創新創業訓練中心相繼建成，入圍教育部數據中國“百校工程”項目首批試點院校、“高校數字媒體產教融合創新應用示范基地”項目合作院校、“科學工作能力提升計劃（百千萬工程）”試點院校和首批“中國非物質文化遺產傳承人群研修培訓計劃”院校等項目的實施，全面引領了“校企合作、產教融合”人才培養模式的改革創新，應用型人才培養體系初步形成，人才培養的應用型特質日益凸顯。

3.師資隊伍更加實干。轉型前師資隊伍的主要問題在于“能說不能干、會教不會做”。通過“送出去”加快“雙師型”教師培養、“請進來”引入行業企業專家作兼職教師與實踐教學指導教師和堅持開展暑期教師社會實踐活動等措施，一批批教師深入鄉村田野調查、出任鄉鎮科技特派員、掛職基層扶貧干部和企業技術人員，一批批教師外出攻讀學位和訪學深造，大多數教師主動融入教育綜合改革試點、區域“雙一流”項目建設、碩士學位授予單位立項建設實踐中，一大批“能說能干、會教會做”的教師成長起來，師資隊伍結構逐步優化，師資隊伍的“實干”特質越益彰顯。

（二）幾點啟示

凱里學院應用轉型發展實踐還是進行時，但其初步進展對民族地區本科高校應用轉型發展具有以下幾點啟示：

第一，應用轉型必須是國家引導、省級統籌、學校主動。試點表明，轉型不在于學校更名，也在于是否加入應用技術大學聯盟，而在于準確把握國家政策導向、爭取省級支持指導，并結合學校實際，通過廣泛討論和深入研究，積極而審慎地確定轉型發展頂層設計，扎實有序推進實質轉型。

第二，地方本科高校轉型發展的方向是突出“地方性，應用型”。轉型就是使學校融入地方經濟社會發展，成為地方發展不可或缺、不可替代的重要支撐，從而獲取地方最大程度支持；學校培養應用型人才，主動適應地方經濟社會發展人才需求，使人才培養與人才需求高度吻合；轉型發展就是從人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新的職能發揮中全面提升服務地方能力。

第三，地方本科高校應用轉型發展，學科專業轉型是基礎、人才培養轉型是核心、師資隊伍轉型是關鍵。只有這樣，才能使學科專業設置建設更加貼近地方經濟和產業發展，使應用型人才培養更加貼近地方人才需求，使師資隊伍建設更加貼近應用型人才培養和地方科技需求。

總之，凱里學院的轉型試點，只是提供了民族地區本科高?！耙灰D型”和“怎樣轉型”的實踐路徑，深入的實踐還須繼續。

參考文獻：

[1] 國務院引導一批普通本科高校向應用技術型轉型[EB/OL].中國新聞網.（http：//www.chinanews.com/gn/2014/02-26/5887245.shtml）

[2] 焦新.加快地方本科院校轉型服務社會經濟發展——《地方本科院校轉型發展研究報告》負責人答記者問[N].中國教育報，2013-12-31.

[3] 教育部副部長魯昕3月22日在“中國發展高層論壇2014”上的講話[EB/OL].武漢鐵路職業技術學院（http：//61.234.152.118/xwzx/xnxw/4941.html）.

[4] 應用技術大學（學院）聯盟、地方高校轉型發展研究中心.地方本科院校轉型發展實踐與政策研究報告[R].2013-11.

[5] 劉博智.178所高校發布《駐馬店共識》推進向應用技術轉型[N].中國教育新聞網（http：//www.jyb.cn/high/gdjyxw/201404/t20140428_579672.html）.

[6] 武國定發揮政府作用構建產教融合校企合作[EB/OL].中國民辦高等教育信息網（http：//www.cnhei.com.cn/News/20140428/201404281149091811.html）.

[7] 藍方，常紅曉.魯昕：600多所本科院校轉做職業教育[N].中國遠程教育雜志，2014-03-23.

[8] 賈東榮.省屬本科院校轉型的現狀、問題與對策[J].山東高等教育，2014（4）.

[9] 李寶銀.地方新建本科院校轉型發展的背景與路徑—以武夷學院為例[J].武夷學院學報，2014（2）.

（責任編輯：蒲應秋）