“雙謀”：新時代檔案工作的新指針

楊冬權

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入了新時代。這是一個新的時代定位，也是一個新的發展站位。檔案工作是中國特色社會主義的一部分，所以，檔案工作也進入了一個新時代。

十九大的主題是，不忘初心，牢記使命。習近平總書記在十九大報告中，用兩句話闡明了中國共產黨人的初心和使命，即：“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”。我們可以稱之為“雙謀”。“雙謀”這兩句話16個字，貫穿了中國共產黨近百年來的奮斗歷程，也將指引著中國共產黨未來長遠的奮進前程。根據我個人對中國共產黨黨史和中華人民共和國國史的理解，“雙謀”既是十九大的主題，同時也可以說是十九大定位的新時代中國特色社會主義的主線，是十九大確立的習近平新時代中國特色社會主義思想的主旨，是十九大又一次吹響的建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢進軍號的主旋律。同時，根據我個人對檔案工作幾十年的理解和體會，“雙謀”也是我們檔案工作的新指針，是檔案工作的總目標和總任務，它應該成為指引檔案工作方向的燈塔，統率檔案工作一切的總綱，貫穿檔案工作始終的纜繩，檢驗檔案工作好壞的標準，牽引檔案事業發展的機車。在新時代，我們要讓檔案工作的風帆乘上十九大的東風，以“雙謀”這一新指針，對檔案工作進行新定位，確定檔案工作的新目標和新任務，謀劃檔案事業的新發展。

一、要從“雙謀”的高度，去重新認識檔案工作

過去，檔案工作以“民生檔案服務民生”作號召，為維護最廣大人民群眾權益提供憑證；以“經濟和社會發展到哪里，檔案工作就服務到哪里”為口號，為黨和國家各項建設和各項工作提供依據，無論是在人民幸福方面，還是在民族復興方面，都作出巨大貢獻，成為我們黨為人民謀幸福、為民族謀復興的內容之一、手段之一，成為黨和人民事業的組成部分之一，成為新時代中國特色社會主義的一個重要方面。通過檔案的提供利用，有的人從反動特務變成革命烈士，從舊政權留用人員變成起義有功人員，從退休身份變成離休身份；有的人延長了工齡、增長了工資，享受到國家惠民政策，得到相應的補助或應有的待遇；有的人脫了貧，有的人致了富，有的人就了業，有的人團了圓……無數人改變了自己原來的生活軌跡，實現了個人幸福。通過檔案的提供利用，科研成果縮短了時間，工程建設減少了成本，能源開發擴大了資源，領導決策增加了準確性，管理水平得到了提升，工作效率得到了提高，生產力得到了促進，社會更加和諧，民族團結更加鞏固，國家主權和領土完整得到了捍衛，國家實力和競爭力得到了增強。檔案不再可有可無，而是成了重要角色；檔案工作不再是默默無聞，而是有聲有色；檔案工作者不再是寂寂無聲，而是聲驚四座、聲聞天下。可以說，人民幸福，離開檔案就難以全部滿足；民族復興，沒有檔案就不能全部搞定。檔案工作者，是為人民送福的童子，是助民族復興的推手。所以，檔案工作，是同人民幸福和民族復興密切相關的工作，是在為人民謀幸福、為民族謀復興偉業中建立了奇功的重要工作。

二、要從“雙謀”的需要出發，去建立覆蓋人民群眾和民族復興各個方面的檔案資源體系

過去我們在提建立檔案資源體系時，提的是“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”。今天，用十九大主題來對照，從“雙謀”的實際需要看，這樣提還不夠，還不全面、還不完整，還有缺憾和不足，需要進一步補充和完善。一要補上民族復興這一塊，二要補上跟人民幸福有關的、應有而未有的那些方面。也就是說，檔案資源體系不僅要覆蓋人民幸福的各個方面，而且還要覆蓋民族復興的各個方面。

檔案資源體系覆蓋人民幸福的各個方面，首先要覆蓋到每個人。不管是大人物還是小人物，是名人還是凡人，對社會是有貢獻的還是沒有貢獻的，甚至也不管是好人還是壞人，都要建立并留存他的檔案。有人可能認為，壞人還有必要建立和留存他的檔案嗎？我說有必要，甚至更有必要。因為建立和留存壞人的檔案，一方面可以通過檔案防止壞人繼續為害社會，即使當他為害社會時，也可以根據檔案制止或者制服他。現在的好多刑事案件，不就是依靠犯罪分子的指紋檔案、照片檔案、錄像檔案等而破獲的嗎？沒有這些檔案，做了壞事的人可能還得不到應有的懲罰。建立和留存壞人的檔案，另一方面還有利于做壞人的教育轉化工作，根據檔案有針對性地教育壞人、改造壞人、利用壞人，把壞人轉化成好人，把消極因素轉化成積極因素。因此，建立留存壞人的檔案，對維護社會治安、促進社會和諧有好處。又有人可能會說，那些普通人、對社會沒什么貢獻的小人物，還有必要建立和留存其檔案嗎？我說也有必要。因為現在的社會很公平、很公正，階層間的縱向流動性很大，每個人都有向上流動的機會，今天的小人物、無名氏，也許哪一天，他就會成為大人物、知名人物，或者他的子孫后代就會成為大人物或名人。從凡人到名人，有時不過幾年甚至幾個月、幾天的時間。我們今天沒有建立或留存其檔案，明天可能就會后悔或遺憾。

檔案資源體系覆蓋人民幸福的各個方面，不但要覆蓋到每個人，而且還要覆蓋到每個人的各個方面。過去我們講涉及人的檔案，主要還是強調民生檔案，主要注意的是同維護人們基本權益和基本生活需要相關的那些檔案。而在今天的新時代，人們的基本權利已經得到了保障，基本生活需要已經得到了解決，人們又開始追求幸福生活，向往的是美好生活。這是比過去更高層次的生活，其形成檔案的面比過去要廣多了。比如：在政治生活方面形成的檔案，在文化生活方面形成的檔案，在社會交往方面形成的檔案，在信仰方面形成的檔案，在健康旅游方面形成的檔案，在休閑養生方面形成的檔案，在改善生態環境方面形成的檔案等，我們過去就強調得很少，注意得不夠，今后就應該重點加強和補全，注意把它們建立起來并留存下去。因為這些也是人民幸福不可缺少的方面，這些檔案也是將來人民在追求幸福和美好生活時會利用到的檔案。

把檔案資源體系覆蓋到人民幸福的各個方面，關鍵要樹立“人的檔案最重要”和“人的各方面檔案都重要”的新的檔案價值觀。為什么說“人的檔案最重要”呢？第一，人是活的，人會鬧事，而事或物或制度或文化等都是死的。舉個極而言之的例子：假如我們已經把關于事或物或制度或文化的檔案丟失或銷毀了，那么，事或物或制度或文化它也不會來鬧事。但如果我們把關于人的檔案丟失或銷毀了，那么，人則會來上訪、來理論甚至來鬧事。最近十多年來，社會上有些上訪事件、群體性事件，就是因為一些單位把有些人的人事檔案或相關檔案弄丟了，但又不給人家補，人家就不得不上訪，要求補全檔案。第二，人是群居的、社會性的，涉及人的檔案如果集體丟失，人們還往往會集體鬧事，從而造成社會動蕩。2006年日本發生公民養老金檔案大量丟失的事件后，全國群情洶洶，輿論嘩然，結果先是導致自民黨喪失連續幾十年獨立執政的地位，接著又導致首相下臺，就是一個有力的證明。第三，人是代代相傳的，一個人死了，還有兒子、孫子，甚至子子孫孫都還會用到關于他的檔案。比如：2005年臺灣國民黨領導人首次訪問大陸時，就獲贈了中共中央總書記和有些省、有些單位負責人贈送他的關于他爺爺、父親和母親的檔案，讓他欣喜不已。

所以，涉及人的檔案的作用時間，一般要長于涉及事或涉及物的檔案。有些編寫家譜的人，甚至會利用幾百年前他的祖先的檔案。最近十年來，我國的檔案利用中，大多數利用者都是普通老百姓而不是公務員或學者，大多數利用者所利用的檔案都是關于人而不是事或物的檔案。因此，無論是理論還是實踐，都證明人的檔案價值重大，凡是涉及人的各個方面的檔案，都應是我們關注的重點，我們都應該全面地建立、接收、征集、留存。否則，將來會吃虧、會后悔。

檔案資源不但要覆蓋所有人的所有方面，而且還要覆蓋民族復興的所有部門、所有方面。也就是說，檔案資源體系建設不但要注重涉及人的檔案，而且還要注重涉及民族復興的檔案。因為人民幸福重要，民族復興同樣也重要。沒有民族復興，就不可能有真正的、持久的人民幸福。民族復興是全面的復興，是需要一個較長時間段才能實現的偉大事業，它既包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設這五大建設，也包括統戰工作、國防工作、外交工作、黨的建設等各個方面工作，可以說，包括我們黨和國家的各方面工作、各部門工作。所以，我們的檔案資源應該包括我們黨和國家各個部門在各方面工作中形成的各種內容、各種載體的檔案，它既應該包括上層機關的檔案，也應該包括基層機關的檔案；既應該包括大單位的檔案，也應該包括小單位的檔案；既應該包括強勢部門的檔案，也應該包括弱勢部門的檔案；既應該包括公營機構的檔案，也應該包括私營機構的檔案；既應該包括境內機構的檔案，也應該包括境內機構設立在境外的機構的檔案。所以，檔案工作應該對立檔單位全覆蓋，應該監督指導所有的立檔單位全部建立檔案，應該保證所有立檔單位的檔案最后都有歸宿、都有去處。這樣，我們的檔案資源體系才算是健全的、合理的。而目前來看，我們還不能說已經全部做到了這一點。我們今后在這方面還要不斷地檢查缺漏，不斷地加以補全補齊。

三、要以“雙謀”為指針，建立方便人民群眾并能有效為民族復興各方面服務的檔案利用體系

過去我們在提建立檔案利用體系時，提的是建立覆蓋人民群眾的檔案利用體系。現在用十九大的主題來對照，這也不夠全面和完整，也應該補上民族復興這一塊，也就是說，檔案利用體系不僅要覆蓋廣大人民群眾，而且還要覆蓋民族復興的各方面工作，檔案服務應該覆蓋從事民族復興事業的各個部門、各個單位。要把檔案利用的觸角延伸到每個部門和單位，把檔案利用服務送到每個部門和單位，讓檔案利用的體系覆蓋所有的部門和單位，讓每個需要利用檔案的部門和單位，都能方便、快捷地利用到檔案。因為事實證明，檔案能夠幫助每個部門和單位更好地為民族復興作貢獻；同樣，每個部門和單位也都有利用檔案的需求，并都可以通過利用檔案來提質增效、助力民族復興。所以，我們的檔案利用體系也應該像覆蓋每個人那樣覆蓋每個部門和單位；我們各級檔案部門，也應該像為廣大人民群眾服務那樣，積極主動地為各部門、各單位服務。我們的檔案利用體系，不僅要覆蓋黨政機關，而且要覆蓋企業、事業單位、各種社會組織；不僅要覆蓋大的、上層的單位，而且要覆蓋小的、基層直至底層的單位；不僅要覆蓋公共機構，而且要覆蓋私人機構；不僅要覆蓋境內機構，而且要覆蓋境內機構的境外分支機構。只有做到了全覆蓋，我們的檔案利用體系才算是健全的、合理的。而目前來看，我們也不能說已經全部做到了這一點。因此，我們的檔案利用體系建設今后也還要不斷地檢查缺漏，不斷地加以補全補齊。

四、要從“雙謀”的角度，進一步夯實檔案安全體系建設

過去，我們曾經提出要建立確保檔案安全保密的檔案安全體系。檔案安全體系建設，也同人民幸福和民族復興這兩大主旨息息相關，因此，我們要用“雙謀”的視角，從人民幸福和民族復興的角度，去看待檔案安全的重要性，進一步織密檔案安全網，進一步夯實檔案安全體系建設。

建立檔案安全體系，首先要確保檔案中的各種秘密不泄露。檔案中包含著國家秘密、工作秘密、科技秘密、商業秘密等，這些秘密如果被泄露，將嚴重損害國家的利益和各單位的利益，削弱我們國家在世界上的競爭力、影響力，損害民族復興的偉大事業。我們一定要從“為中華民族謀復興”這一偉大使命的角度和高度，來認識建立檔案安全體系的重要性，從各個方面排查漏洞，夯實基礎，嚴防死守。要完善并嚴格執行各項保密制度，特別是要經常檢查各項保密制度的執行情況，確保制度得到有效執行。嚴防把涉密的檔案和政府信息提供給暫無權限利用的人利用，嚴防把涉密的檔案和政府信息公開發布，嚴防把涉密的檔案和政府信息上傳到互聯網上，嚴防把不該開放的檔案誤開放，嚴防把不該公開的政府信息誤公開。保密的意識一刻也不能淡薄，保密的弦一刻也不能放松，安全保密體系中的每根樁都要夯實，每個環節都要加固，每個螺絲都要擰緊。保密意識是總開關，各方面制度是分開關，總開關和分開關都要時刻檢查、不斷擰緊，不準有任何跑冒滴漏。對違反檔案安全保密制度、發生安全保密事故的單位和個人，一定要從損害黨和人民利益、損害民族復興偉大事業的高度，予以嚴厲懲處。

建立檔案安全體系，其次還要確保應該保護的個人隱私不泄露。過去我們在安全體系建設中，往往比較重視對各項秘密特別是國家秘密的確保，而比較忽視對應該保護的個人隱私的確保。現在，我們應該按照十九大主題，來重新認識保護個人隱私的重要性，像保護國家秘密不泄露那樣去保護個人隱私不泄露，從而把檔案安全體系建設得更加全面。個人隱私也同人民幸福息息相關。如果個人隱私被泄露，在當前的大數據時代和網絡傳播條件下，每個人都可能被“人肉搜索”“脫光示眾”，被騷擾甚至被抹黑、被侮辱、被訛詐、被詐騙，人們就沒有幸福可言，人民幸福就會大打折扣。同時，個人隱私還同民族復興息息相關。近年來，因個人隱私被泄露而發生的刑事案件越來越多，情節越來越嚴重，對社會造成的危害也越來越大，它不但破壞了社會和諧、社會團結、社會穩定，而且也損害了我們國家的國際形象和國際競爭力，危害了民族復興的偉大事業。所以，我們一定要從有利于人民幸福和民族復興這一新的角度，去重視檔案安全體系建設中的個人隱私保護問題，把保護個人隱私納入檔案安全保密意識之中和各項制度的制定、檢查、執行之中，切實做好個人隱私的保護，切實保護好個人隱私，確保個人隱私像國家秘密一樣不泄露。

五、要按照“雙謀”的要求，去修改既有的檔案工作法規制度

過去，我們的一些檔案工作法律、規章、制度、標準等，可能沒有體現出或者沒有突出檔案工作為人民謀幸福、為民族謀復興這兩大主旨。今后，我們應該盡快地去對它們加以修改，把不符合這兩大主旨的條款修改過來，把根據這兩大主旨應該有但現在還沒有的內容增加進去，使檔案法規制度更加符合十九大主題，符合中國共產黨人的使命和初心，符合檔案工作的總目標和總任務，從而引領、規范檔案工作更好地為人民幸福和民族復興服務。

六、要以“雙謀”為著重點，改進檔案宣傳、教育、學術研究工作

十九大吹來了新的時代風，檔案工作有了新的指針，檔案的宣傳、教育及學術研究工作也應該及時跟進，調整重點。檔案宣傳應重點宣傳檔案、檔案工作、檔案工作者在為人民幸福、民族復興服務中所發揮的作用和作出的貢獻，宣傳各級檔案部門為人民幸福、民族復興服務的新舉措、新辦法及帶來的新變化。檔案干部的教育培訓應該把檔案工作更好為人民幸福、民族復興服務納入教育培訓內容，培養檔案人員在這方面的實際本領。檔案學術研究應該把檔案工作如何為人民幸福、民族復興服務作為一個重要課題加以研究，在這方面出新思想、新思路，出新理論、新理念，引導廣大檔案工作者心往“雙謀”上想，精神往“雙謀”上集中，目光向“雙謀”上聚焦，一心一意為“雙謀”，在檔案工作為人民幸福服務、為民族復興服務方面作出更大成績，使檔案事業贏得更大發展。

七、要緊緊圍繞“雙謀”，努力進行檔案工作的創新

新的指針、新的目標和任務確定后，我們就應該大力開展檔案工作的創新，用創新去開創檔案事業新格局，開拓檔案工作新疆界。要冷靜面對并積極適應有些地方可能會遇到的各種檔案機構新變化，無論怎么變，做好檔案工作、發揮檔案作用是根本、是王道，是檔案部門生存的基礎。作用大的單位，無論機構怎么變，你在社會上都是主角、要角；作用小的單位，你在社會上永遠都只是配角、備角。要積極探索檔案管理新模式，不管是有些地方已經試行的文檔一體化管理、館室合一、村檔鎮管、集中代存等模式，還是今后將不斷出現的其他檔案管理新模式，只要有利于檔案的留存和利用，我們都可以大膽采用、積極應用。要不斷再造檔案工作新流程，對在大數據時代已明顯不適應的工作環節要淘汰，對在大數據時代必須有的工作環節要增加，各個工作環節的次序，要根據大數據運行和現代化技術發展的要求進行重組和優化組合。要不斷關注新的檔案形成者，及時把各種和各個新產生的檔案形成者納入監管、指導和服務的范圍。要不斷關注新的專業檔案，及時把各種在經濟社會發展中新形成的專業檔案納入管理范圍。要不斷關注新的檔案載體，及時把在信息技術條件下新形成的各種載體檔案納入管理范圍。要不斷關注新的檔案利用人群，把那些不是通過檔案館、檔案室現場利用檔案的人群，也納入服務范圍和利用統計范圍，不斷開辟新的檔案利用領域。要不斷關注新的檔案工作合作者，無論是機關、國有企業、事業單位，還是民營企業、個人，只要愿意同檔案部門開展有利于發揮檔案作用的合作，我們都可同他們合作，以吸收更多人參與、支持檔案工作。要積極應用新的檔案傳播方式，對目前已有的電視、計算機網絡、手機、電子顯示屏等以及不久又會出現的各種新的大眾傳播媒體，檔案部門都要積極應用，以擴大檔案工作的社會影響。要積極應用各種存儲密度越來越大、安全系數越來越高的新的檔案存儲載體，積極應用各種新的能夠延長檔案壽命的檔案保護技術，以及能夠提高檔案工作效率和檔案利用效率的管理方法，從而給檔案工作插上現代技術的翅膀，讓它飛得更快更高。