新形勢下加強行政事業單位財務內控管理的必要性與對策

崔云峰

摘要：行政事業單位在長期的運營中，并非以營利為目的，而是以服務社會為使命，因此行政單位不能全力拓展營利渠道、獲取高額利潤，而需要從加強自身財務管理等方面入手，控制成本，提升經濟基礎實力。本文就新形勢下加強行政事業單位財務內控管理的必要性與對策進行探討，文章從闡述行政事業單位內控管理的重要性入手，進一步分析了行政事業單位內控管理中存在的問題，最后提出了新形勢下加強內控管理的對策。

關鍵詞：行政事業單位；財務內控管理；必要性；存在問題；對策

中國社會在長期的發展過程中，以實現偉大復興的目標作為指導，致力于提升人民群眾的生活水平，行政單位作為服務于社會群眾的重要組織，需要不斷提升自身實力，為社會做出更大貢獻。而行政單位為了鞏固自身經濟利益基礎，就需要做好財務內控管理工作。就當前該項工作在行政事業單位的落實情況看，還存在一系列的落實問題，這需要引起單位領導及相關部門的高度重視。而如何解決這些問題，值得思考。

一、行政事業單位內控管理的重要性

（一）有利于推進財稅改革

在行政事業單位的內控管理事業中，單位可以加大對信息化技術的運用，將財政的預算管理、財務管理和會計管理等等工作高度統一，將它們共同置于信息系統內，得到處理，采取這種信息化管理模式可以使所記錄的財務數據更準確，同時保證財務報告等財務資料的精確度和公開性，以此提升行政事業單位的財務管理綜合能力，并且使行政事業單位財務管理走向更科學與規范的階段，并且推進財稅改革的進程。

（二）有利于建立服務型政府

在行政事業單位內控管理工作的開展過程中，提升管理工作力度，對權力的使用進行有力的監督和控制，以此避免出現大量的權力濫用、貪污弄權現象。總之，加強財務內控管理工作將對強化權利監督力度、完善國家單位的機構層級、打造服務型政府都有著重要意義。

（三）有利于提高行政事業單位的工作效率和質量

在行政事業單位的日常內控管理事業進行中，通過一系列的合理措施，可以使行政事業單位的內部經營處于更加優化的環境下，使各項工作的開展得到有效監督，員工必須按照相關規范合理辦公，這就有助于達到提高行政事業單位辦事效率和管理質量的目的，增強行政事業單位的實力水平，利用行政事業單位有效管理的方式，實現對公共服務的質量提升的重要目標。

二、行政事業單位內控管理中存在的問題

（一）行政事業單位內控意識淡薄

在內部環境體系內，行政事業單位的部分工作者對內控工作的理解不到位，比如對內控的概念理解有偏差，無法上升到整體高度而僅僅是將其當作一種工作程序。部分單位專門負責會計核算等工作的員工自身素質不過硬，對內控的把握也不全面。部分機構的責任人無法根據內控制度的要求進行落實，弱化了內控管理在企業管理體系中應有的價值。而從社會大環境看，公眾對行政事業單位的監督也不夠全面而深入，因此效果可謂微乎其微，使財政和審計等崗位的落實無法得到有效的保證。

（二）財務管理部門不完善

在當前的財務管理工作實際中，尚且有許多值得進一步優化的地方，首先表現在預算不準確方面，在現實操作中，預算工作的準確度和細致度常常難以得到保證，實際支出超支的問題也屢屢發生。加上部分單位對資金的利用不合理，就進一步導致了重復使用和資金浪費的問題。除此之外，資產的管理不合理問題也是一個痛點，主要表現在對固定資產的入賬不及時，對內部物品資源的所有權和使用權管理上交叉混亂，導致物品及賬單對應有偏差。再者，單位存在財務支出缺乏規劃的問題，部分行政事業單位在進行物資采購時缺乏全面規劃，采購工作略顯盲目，采購后對物品的使用情況監督不力，也造成了資源的浪費。

（三）內控制度不能落實

在行政事業單位內部，內部管理本該作為非常重要的一個工作環節存在，但是在實際中，它可能并沒有被擺在一個相對重要的位置。首先。部分單位的員工素質不過硬，缺乏與內部控制工作相關的職業培訓，管理工作的開展不力，對內部控制制度的踐行不到位。其次，在內部控制工作內，缺乏必要的監督，內控管理工作的落實程度得不到有力的保證。再者，內控制度的執行往往要多個單位協調合作，在彼此之間進行聯系共通，而單位內如果員工信息交流不通暢、合作意識薄弱，就可能使內控管理工作的質量大打折扣。

三、新形勢下加強內控管理的對策

（一）提高行政事業單位工作人員內控管理的意識

第一，單位內部的內控機制能不能得到有效執行，首先取決于這項工作有沒有得到這個單位領導及工作人員的高度重視。強化單位領導對內控管理工作的認識，使單位內部從上到下的全體員工都認識到內部控制管理工作的重要性，并且明確自己需要對該項工作承擔的責任。讓領導轉變思想觀念，宣傳內控管理的重要性。第二，要增強單位內控管理崗位上員工的職業素養，讓他們深入學習內控制度的相關知識，同時明確制度實施的要點和具體要求，使內控工作切實發揮作用。自公司領導層往下，要形成全員重視內控管理的氛圍，從工作的細節中落實管理工作的開展。在長期的發展運營階段，員工應該得到不定期的培養訓練，使他們跟上知識更新和企業業務發展變化的步伐。

（二）強化各個環節的內部控制活動

行政事業單位要把握好預算活動的開展，就要求在收支統計、采購工作、資金調動、實物資產控制等方面做全面的謀劃。在預算階段，相關部門要設置科學的預算業務內控機制，確保預算編制工作得到科學合理的處理。而收入的控制方面，則要首先設定合適的崗位，避免出現亂收費的不良現象。而對應到采購工作階段，內控工作的內容應該包括科學編制采購預算工作程序，合理填報集中采購預算、以免有暗箱操作的情況發生；最后是在資金控制的過程中，需要合理安排工作人員在恰當的崗位上，不能一人包辦貨幣資金業務。

（三）完善組織架構的設計與運行

設計和運行是企業和事業單位的內控考核的兩個基本的階段，內控考核作為內控管理的一個重要組成部分。其中，按照內控整體管理規律而言，基礎和源頭性的部分無疑可以說是內控的設計階段，也可以被稱作關鍵階段。因為，在行政事業單位這個系統里，內控管理的成功與失敗主要是由內控的設計決定的。它作為一種管理工作的整體框架設計部分，可以理清行政事業單位內部諸多復雜的結構，從而保證職能更好地被履行。建設組織體系這些內容，都是要以內控為基礎依據的，這樣才能正常有力地保證行政事業單位有一個有效的運行效果。

另外，在內控管理模式中，也要嚴肅對待組織架構的運行環節，它決定著行政事業單位是否具有一個合理的管理系統。只有良好的組織系統，才能促進它更有力地去履行社會職責，更好更到位地全面真實地體現行政事業單位的社會價值，只有做好了這項計劃，老百姓對政府和對社會、對國家的滿意度才能被提高，和諧氛圍才能被營造。

四、結語

綜上所述，在新形勢下加強行政事業單位財務內控管理的必要性與對策等問題的探討，有助于促進單位發展。相關工作人員需要明確行政事業單位內控管理的重要性，比如有利于推進財稅改革、有利于建立服務型政府等等；同時抓住行政事業單位內控管理中存在的問題，包括財務管理部門不完善、內控制度不能落實等等；在此基礎上，提出新形勢下加強內控管理的對策，提高行政事業單位工作人員內控管理的意識，完善財務部門，完善組織架構的設計與運行。

參考文獻：

[1]王喜梅.新形勢下加強行政事業單位內控管理的必要性與對策[J].財會研究，2015-11-10.

[2]張巖峰.探討新形勢下行政事業單位內控制度建設[J].財經界（學術版），2014-09-20.

（作者單位：綏中縣財務會計核算中心）