國有公共服務類企業投資后評價體系設計

邵可一

摘要：本篇文章首先對國有公共服務類企業投資后評價的特性進行闡述，從投資后評價范疇、評價基本目標、評價基本思想三個方面入手，對國有公共服務類企業投資后評價體系設計思路進行解析，并以此為依據，提出國有公共服務類企業投資后評價體系設計的優化對策。希望通過本文的闡述，可以給相關領域提供些許的參考。

關鍵詞：國有公共服務類企業;投資;評價體系;設計

結合國有企業分類標準來說，公共服務類企業主要是把城市運營、長遠發展以及效益獲取當作主體標準。針對國有公共服務類企業來說，其不但具備企業特性，同時還擔負著政府公共職責。而項目投資作為國有公共服務類企業良好發展的憑證，在企業發展中發揮著重要的效果。但結合目前情況來說，大多數國有公共服務類企業在開展投資項目工作時，由于沒有給予投資后評估高度注重，導致投資失敗，甚至讓企業面臨倒閉危機。這就要求企業結合投資情況，制定規范的投資后評估體系，在減少投資風險出現的同時，還能給企業創造更好的效益，從而促進企業長遠發展。下面，本文將進一步對國有公共服務類企業投資后評價體系設計進行闡述和分析。

一、國有公共服務類企業投資后評價的特性

（一）全面性

投資后評價主要涉及了對項目建設環節和項目竣工結束后的運營狀況的評估，也就是對當前投資效益進行明確，對運營狀況給今后發展的影響進行探究。

（二）現實性

投資后評價所探究的內容主要是憑借投資項目落實之后產生的真實數據，給真實工程提供引導的效果。

（三）探究性

投資后評估結果可以對項目投資今后發展起到引導性效果，所以，其不僅可以對項目投資管理水平加以科學評估，同時還能給項目今后發展指明方向。

（四）合作性

通過專業評估，并結合評估結果，實現投資主體、建設主體和有關政府部門主體的充分融合，給投資管理工作的落實提供依據。

（五）反饋性

投資后評價主要是對投資建設環節中，結合項目落實狀況展開的一系列評估工作，之后根據評估結果，將其反饋給投資項目決策層級，給后期項目引導提供憑證。

鑒于國有公共服務類企業投資后評價的必要性，評價工作自身又含有一定的獨特性質，對國有公共服務類企業投資項目開展起到了關鍵性作用。

二、國有公共服務類企業投資后評價體系設計思路

（一）投資后評價范疇

一般情況下，國有公共服務類企業投資后評價涉及的內容主要包含了四點，第一，技術后評價。其主要指對產品生產技術標準、工藝流程以及質量平穩率等情況的探究。第二，財務后評價。是對項目資金均衡、償債水平、盈利情況以及資金回收效率等內容的評估。第三，經濟后評價。經濟評價和財務評價在本職方面存在一定聯系的同時，也含有一定的差異，其均是對項目支出情況加以評估，但由于財務評估往往注重貨幣盈利情況以及償債水平等內容，經濟評估重視的是其產生的自身效益和價值。第四，可持續評價。其作為推動我國社會經濟長遠發展的主要因素，所以，其涉及了兩方面的內容，一個是對企業的影響，另一個是社會影響。在項目投資結束后，對其發展空間和前期進行思考，同時找出發展環節中需要面臨的問題和風險。

（二）評價基本目標

評估基本目標主要是投資項目落實之后是否迎合項目建立之前設定的預定標準加以核查。這些指標中主要涉及了技術指標、經濟指標以及效益指標等。然而，這些指標在落實環節中，會受到外部以及內部環境的影響，因此，在進行評價時，需要對該目標的科學性和規范性加以全面分析和評估。針對國有公共服務類企業投資后評價來說，相關指標的建立應該在迎合國家有關標準的基礎上，對評價指標權重情況加以科學思考，并以此為依據，展開全面對比探究，進而獲取相應的結果，給企業投資后評估體系的構建提供依據。

（三）評價基本思想

要想保證國有公共服務類企業投資評估體系的全面建設，就要明確其評估方式和標準。結合較為完善的管理體系框架，把整個評價指標劃分為多個層次，之后在把各個層級指標劃分為多個小指標，應用自頂向下的方式來實現科學分配。在明確相關指標時，為了能夠讓評估指標更具備科學性和規范性，可以應用加權指標處理方式，并且結合國有公共服務類企業自身特性有針對性進行修改，從而降低評價失誤現象出現。國有公共服務類企業投資后評價體系設計思路見圖1：

三、國有公共服務類企業投資后評價體系設計的優化對策

（一）技術評價子體系的建立

開展技術評估工作，可以給后續投資項目技術評估管理工作的落實提供依據。結合項目的真實情況，可以把技術評價劃分為三個階段，第一個是可行性探究階段;第二個是項目落實階段;第三個是項目運營階段。針對投資項目后評價環節來說，技術指標將會含有一定的差異，所以，在落實評價工作時，需要結合項目的相關技術指標，對技術自身具備的現代化、操作性等內容進行評估，之后明確項目落實時將會獲取的效果和作用。借助指標縱向和橫向對比，提升指標規范性，進而提出對應的決策。

國有公共服務類企業在開展投資后技術評價工作時，可以將其劃分為準備時期、執行時期以及報告時期等。其中，準備時期主要包含了明確技術后評價項目以及技術后評估準備兩項內容。項目明確主要是對技術評價項目進行科學選擇，掌握工作標準和作用。技術后評估報表環節主要是借助準備環節和執行環節情況加以探究，得出相應的評估結果，根據不同的漏洞，提出優化對策，進而編制規范的報表。結合技術評估結果和作用，構建規范的企業投資后技術評價體系。

（二）財務評價子體系的建立

財務指標分析作為國有公共服務類企業實現經濟效益合理管控的重要方式。針對國有公共服務類企業資產投資項目后評價來說，把投資獲取效益和預期效益獲取進行對比，結合對比結果，明確項目落實環節中存在的不足，提出相應的修正措施，從而實現項目投資決策和管理質量的提升。首先，做好相關數據的收集和整理工作。在對投資項目實施真是考察的條件下，全面采集項目相關數據和報表，并且在評估過程中，對該項目投資數量、工作量以及產生的效益等進行明確。其次，實現立項后階段性評估。其主要指對項目開發之前的預算投資和竣工結算投資情況加以比較，找出兩者差異和產生因素。并且，在項目執行之后，需要開展生產運營和效益評估工作，在進行評估之前，需要對項目全部投放標準進行探究，其中涉及了投資成本、營銷成本以及效益等指標，把這些指標和投資之前的預算指標進行比較，找出兩者差異之處并探究產生因素。最后，實施項目投產運營環節中的財務探究。結合探究結果，設定規范的項目投放方案，采用多元化方式加以評估，及時找出問題并給出處理對策。

（三）引進社會評價體系

針對公共服務類國有企業來說，其并非以商業企業身份存在，沒有把效益最大化當作主體，自身作為獨立市場主體，和市場經濟相結合，再秉持市場發展規律以及企業運營標準的基礎上，融合國家戰略策略，實現社會效益和經濟效益的高度統一。通過構建完善的社會評價體系，可以有效提升企業整體工作效率，并且把公共服務類項目投放情況、項目質量、運營狀況等當作評價核心內容，并且完善數據披露體系，對國有公共服務類企業投放情況進行公開，保證公開的合理性和透明性，借助社會輿論，對企業投資情況進行監管，保證投資工作的規范、合理。

（四）風險控制評價

國有公共服務類企業在開展投資工作時，需要做好投資風險探究工作，結合探究結果，明確投放量。針對資金投放量比較高，并且風險較大的項目，國有公共服務類企業需要結合自身需求和標準，合理制定投資標準和流程。因為外部環境以及內部環境的改變，將會給投資項目帶來一定的影響，導致先前實施的評價預算結果不具備精準性，所以，通過落實好風險控制評估工作，可以對投資項目落實環節中所有的風險進行科學評估和把控，從而展現出投資后評估的完備性。其評估內容主要包含了對策可操作性、風險明確性以及風險管理質量等。

四、結束語

總而言之，通過構建完善的評估體系，可以給國有公共服務類企業投資工作的順利開展提供依據。但是隨著外部以及內部環境的不斷改變，一味的應用單一性的評估方式，必將無法滿足現代化企業投資評估需求。因此，這就需要國有公共服務類企業結合自身真實狀況和發展目標，制定完善的國有公共服務類企業投資后評估體系，在減少投資風險出現的基礎上，促進國有公共服務類企業長遠發展。

參考文獻：

[1]李雪玲.淺析投資項目后評價中應注意的問題[J].廣東經濟，2012，（07）：54-56.

[2]李靜軍.國有企業固定資產投資項目后評價體系分析[J].西南交通大學，2016.

（作者單位：溫州市交通運輸集團有限公司）