國有公共服務(wù)類企業(yè)投資后評價(jià)體系設(shè)計(jì)

邵可一

摘要：本篇文章首先對國有公共服務(wù)類企業(yè)投資后評價(jià)的特性進(jìn)行闡述，從投資后評價(jià)范疇、評價(jià)基本目標(biāo)、評價(jià)基本思想三個(gè)方面入手，對國有公共服務(wù)類企業(yè)投資后評價(jià)體系設(shè)計(jì)思路進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出國有公共服務(wù)類企業(yè)投資后評價(jià)體系設(shè)計(jì)的優(yōu)化對策。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：國有公共服務(wù)類企業(yè);投資;評價(jià)體系;設(shè)計(jì)

結(jié)合國有企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)來說，公共服務(wù)類企業(yè)主要是把城市運(yùn)營、長遠(yuǎn)發(fā)展以及效益獲取當(dāng)作主體標(biāo)準(zhǔn)。針對國有公共服務(wù)類企業(yè)來說，其不但具備企業(yè)特性，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著政府公共職責(zé)。而項(xiàng)目投資作為國有公共服務(wù)類企業(yè)良好發(fā)展的憑證，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的效果。但結(jié)合目前情況來說，大多數(shù)國有公共服務(wù)類企業(yè)在開展投資項(xiàng)目工作時(shí)，由于沒有給予投資后評估高度注重，導(dǎo)致投資失敗，甚至讓企業(yè)面臨倒閉危機(jī)。這就要求企業(yè)結(jié)合投資情況，制定規(guī)范的投資后評估體系，在減少投資風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的同時(shí)，還能給企業(yè)創(chuàng)造更好的效益，從而促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。下面，本文將進(jìn)一步對國有公共服務(wù)類企業(yè)投資后評價(jià)體系設(shè)計(jì)進(jìn)行闡述和分析。

一、國有公共服務(wù)類企業(yè)投資后評價(jià)的特性

（一）全面性

投資后評價(jià)主要涉及了對項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目竣工結(jié)束后的運(yùn)營狀況的評估，也就是對當(dāng)前投資效益進(jìn)行明確，對運(yùn)營狀況給今后發(fā)展的影響進(jìn)行探究。

（二）現(xiàn)實(shí)性

投資后評價(jià)所探究的內(nèi)容主要是憑借投資項(xiàng)目落實(shí)之后產(chǎn)生的真實(shí)數(shù)據(jù)，給真實(shí)工程提供引導(dǎo)的效果。

（三）探究性

投資后評估結(jié)果可以對項(xiàng)目投資今后發(fā)展起到引導(dǎo)性效果，所以，其不僅可以對項(xiàng)目投資管理水平加以科學(xué)評估，同時(shí)還能給項(xiàng)目今后發(fā)展指明方向。

（四）合作性

通過專業(yè)評估，并結(jié)合評估結(jié)果，實(shí)現(xiàn)投資主體、建設(shè)主體和有關(guān)政府部門主體的充分融合，給投資管理工作的落實(shí)提供依據(jù)。

（五）反饋性

投資后評價(jià)主要是對投資建設(shè)環(huán)節(jié)中，結(jié)合項(xiàng)目落實(shí)狀況展開的一系列評估工作，之后根據(jù)評估結(jié)果，將其反饋給投資項(xiàng)目決策層級，給后期項(xiàng)目引導(dǎo)提供憑證。

鑒于國有公共服務(wù)類企業(yè)投資后評價(jià)的必要性，評價(jià)工作自身又含有一定的獨(dú)特性質(zhì)，對國有公共服務(wù)類企業(yè)投資項(xiàng)目開展起到了關(guān)鍵性作用。

二、國有公共服務(wù)類企業(yè)投資后評價(jià)體系設(shè)計(jì)思路

（一）投資后評價(jià)范疇

一般情況下，國有公共服務(wù)類企業(yè)投資后評價(jià)涉及的內(nèi)容主要包含了四點(diǎn)，第一，技術(shù)后評價(jià)。其主要指對產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程以及質(zhì)量平穩(wěn)率等情況的探究。第二，財(cái)務(wù)后評價(jià)。是對項(xiàng)目資金均衡、償債水平、盈利情況以及資金回收效率等內(nèi)容的評估。第三，經(jīng)濟(jì)后評價(jià)。經(jīng)濟(jì)評價(jià)和財(cái)務(wù)評價(jià)在本職方面存在一定聯(lián)系的同時(shí)，也含有一定的差異，其均是對項(xiàng)目支出情況加以評估，但由于財(cái)務(wù)評估往往注重貨幣盈利情況以及償債水平等內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)評估重視的是其產(chǎn)生的自身效益和價(jià)值。第四，可持續(xù)評價(jià)。其作為推動我國社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的主要因素，所以，其涉及了兩方面的內(nèi)容，一個(gè)是對企業(yè)的影響，另一個(gè)是社會影響。在項(xiàng)目投資結(jié)束后，對其發(fā)展空間和前期進(jìn)行思考，同時(shí)找出發(fā)展環(huán)節(jié)中需要面臨的問題和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）評價(jià)基本目標(biāo)

評估基本目標(biāo)主要是投資項(xiàng)目落實(shí)之后是否迎合項(xiàng)目建立之前設(shè)定的預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)加以核查。這些指標(biāo)中主要涉及了技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及效益指標(biāo)等。然而，這些指標(biāo)在落實(shí)環(huán)節(jié)中，會受到外部以及內(nèi)部環(huán)境的影響，因此，在進(jìn)行評價(jià)時(shí)，需要對該目標(biāo)的科學(xué)性和規(guī)范性加以全面分析和評估。針對國有公共服務(wù)類企業(yè)投資后評價(jià)來說，相關(guān)指標(biāo)的建立應(yīng)該在迎合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對評價(jià)指標(biāo)權(quán)重情況加以科學(xué)思考，并以此為依據(jù)，展開全面對比探究，進(jìn)而獲取相應(yīng)的結(jié)果，給企業(yè)投資后評估體系的構(gòu)建提供依據(jù)。

（三）評價(jià)基本思想

要想保證國有公共服務(wù)類企業(yè)投資評估體系的全面建設(shè)，就要明確其評估方式和標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合較為完善的管理體系框架，把整個(gè)評價(jià)指標(biāo)劃分為多個(gè)層次，之后在把各個(gè)層級指標(biāo)劃分為多個(gè)小指標(biāo)，應(yīng)用自頂向下的方式來實(shí)現(xiàn)科學(xué)分配。在明確相關(guān)指標(biāo)時(shí)，為了能夠讓評估指標(biāo)更具備科學(xué)性和規(guī)范性，可以應(yīng)用加權(quán)指標(biāo)處理方式，并且結(jié)合國有公共服務(wù)類企業(yè)自身特性有針對性進(jìn)行修改，從而降低評價(jià)失誤現(xiàn)象出現(xiàn)。國有公共服務(wù)類企業(yè)投資后評價(jià)體系設(shè)計(jì)思路見圖1：

三、國有公共服務(wù)類企業(yè)投資后評價(jià)體系設(shè)計(jì)的優(yōu)化對策

（一）技術(shù)評價(jià)子體系的建立

開展技術(shù)評估工作，可以給后續(xù)投資項(xiàng)目技術(shù)評估管理工作的落實(shí)提供依據(jù)。結(jié)合項(xiàng)目的真實(shí)情況，可以把技術(shù)評價(jià)劃分為三個(gè)階段，第一個(gè)是可行性探究階段;第二個(gè)是項(xiàng)目落實(shí)階段;第三個(gè)是項(xiàng)目運(yùn)營階段。針對投資項(xiàng)目后評價(jià)環(huán)節(jié)來說，技術(shù)指標(biāo)將會含有一定的差異，所以，在落實(shí)評價(jià)工作時(shí)，需要結(jié)合項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，對技術(shù)自身具備的現(xiàn)代化、操作性等內(nèi)容進(jìn)行評估，之后明確項(xiàng)目落實(shí)時(shí)將會獲取的效果和作用。借助指標(biāo)縱向和橫向?qū)Ρ龋嵘笜?biāo)規(guī)范性，進(jìn)而提出對應(yīng)的決策。

國有公共服務(wù)類企業(yè)在開展投資后技術(shù)評價(jià)工作時(shí)，可以將其劃分為準(zhǔn)備時(shí)期、執(zhí)行時(shí)期以及報(bào)告時(shí)期等。其中，準(zhǔn)備時(shí)期主要包含了明確技術(shù)后評價(jià)項(xiàng)目以及技術(shù)后評估準(zhǔn)備兩項(xiàng)內(nèi)容。項(xiàng)目明確主要是對技術(shù)評價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)選擇，掌握工作標(biāo)準(zhǔn)和作用。技術(shù)后評估報(bào)表環(huán)節(jié)主要是借助準(zhǔn)備環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)情況加以探究，得出相應(yīng)的評估結(jié)果，根據(jù)不同的漏洞，提出優(yōu)化對策，進(jìn)而編制規(guī)范的報(bào)表。結(jié)合技術(shù)評估結(jié)果和作用，構(gòu)建規(guī)范的企業(yè)投資后技術(shù)評價(jià)體系。

（二）財(cái)務(wù)評價(jià)子體系的建立

財(cái)務(wù)指標(biāo)分析作為國有公共服務(wù)類企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益合理管控的重要方式。針對國有公共服務(wù)類企業(yè)資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價(jià)來說，把投資獲取效益和預(yù)期效益獲取進(jìn)行對比，結(jié)合對比結(jié)果，明確項(xiàng)目落實(shí)環(huán)節(jié)中存在的不足，提出相應(yīng)的修正措施，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資決策和管理質(zhì)量的提升。首先，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整理工作。在對投資項(xiàng)目實(shí)施真是考察的條件下，全面采集項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)表，并且在評估過程中，對該項(xiàng)目投資數(shù)量、工作量以及產(chǎn)生的效益等進(jìn)行明確。其次，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)后階段性評估。其主要指對項(xiàng)目開發(fā)之前的預(yù)算投資和竣工結(jié)算投資情況加以比較，找出兩者差異和產(chǎn)生因素。并且，在項(xiàng)目執(zhí)行之后，需要開展生產(chǎn)運(yùn)營和效益評估工作，在進(jìn)行評估之前，需要對項(xiàng)目全部投放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探究，其中涉及了投資成本、營銷成本以及效益等指標(biāo)，把這些指標(biāo)和投資之前的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行比較，找出兩者差異之處并探究產(chǎn)生因素。最后，實(shí)施項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營環(huán)節(jié)中的財(cái)務(wù)探究。結(jié)合探究結(jié)果，設(shè)定規(guī)范的項(xiàng)目投放方案，采用多元化方式加以評估，及時(shí)找出問題并給出處理對策。

（三）引進(jìn)社會評價(jià)體系

針對公共服務(wù)類國有企業(yè)來說，其并非以商業(yè)企業(yè)身份存在，沒有把效益最大化當(dāng)作主體，自身作為獨(dú)立市場主體，和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，再秉持市場發(fā)展規(guī)律以及企業(yè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，融合國家戰(zhàn)略策略，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的高度統(tǒng)一。通過構(gòu)建完善的社會評價(jià)體系，可以有效提升企業(yè)整體工作效率，并且把公共服務(wù)類項(xiàng)目投放情況、項(xiàng)目質(zhì)量、運(yùn)營狀況等當(dāng)作評價(jià)核心內(nèi)容，并且完善數(shù)據(jù)披露體系，對國有公共服務(wù)類企業(yè)投放情況進(jìn)行公開，保證公開的合理性和透明性，借助社會輿論，對企業(yè)投資情況進(jìn)行監(jiān)管，保證投資工作的規(guī)范、合理。

（四）風(fēng)險(xiǎn)控制評價(jià)

國有公共服務(wù)類企業(yè)在開展投資工作時(shí)，需要做好投資風(fēng)險(xiǎn)探究工作，結(jié)合探究結(jié)果，明確投放量。針對資金投放量比較高，并且風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，國有公共服務(wù)類企業(yè)需要結(jié)合自身需求和標(biāo)準(zhǔn)，合理制定投資標(biāo)準(zhǔn)和流程。因?yàn)橥獠凯h(huán)境以及內(nèi)部環(huán)境的改變，將會給投資項(xiàng)目帶來一定的影響，導(dǎo)致先前實(shí)施的評價(jià)預(yù)算結(jié)果不具備精準(zhǔn)性，所以，通過落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)控制評估工作，可以對投資項(xiàng)目落實(shí)環(huán)節(jié)中所有的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評估和把控，從而展現(xiàn)出投資后評估的完備性。其評估內(nèi)容主要包含了對策可操作性、風(fēng)險(xiǎn)明確性以及風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量等。

四、結(jié)束語

總而言之，通過構(gòu)建完善的評估體系，可以給國有公共服務(wù)類企業(yè)投資工作的順利開展提供依據(jù)。但是隨著外部以及內(nèi)部環(huán)境的不斷改變，一味的應(yīng)用單一性的評估方式，必將無法滿足現(xiàn)代化企業(yè)投資評估需求。因此，這就需要國有公共服務(wù)類企業(yè)結(jié)合自身真實(shí)狀況和發(fā)展目標(biāo)，制定完善的國有公共服務(wù)類企業(yè)投資后評估體系，在減少投資風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)國有公共服務(wù)類企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

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（作者單位：溫州市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司）