試析如何強化政府性投資項目竣工財務決算評審

周明霞

摘要：本篇文章首先對政府性投資項目竣工財務決算的現狀進行闡述，從竣工財務決算評審缺少實時性、竣工財務決算評審方式較為滯后、竣工財務決算編制不到位三個方面入手，對政府性投資項目竣工財務決算評審存在的問題進行解析，并以此為依據，提出強化政府性投資項目竣工財務決算評審的對策。希望通過本文的闡述，可以給相關領域提供些許的參考。

關鍵詞：政府性投資項目；竣工；財務決算；評審

為了保證政府性投資項目竣工財務決算評審工作順利開展，通常采取引入政府購買服務的方式，以客觀公正為核心內容，通過第三方中介機構對工程項目在整體投資預算情況和結算標準進行審核，對政府資金使用狀況加以監管和追蹤，保證政府資金的科學應用。通過開展評審工作，實現資金科學應用，防止資金惡意消耗現象出現。下面，本文將進一步闡述和分析如何強化政府性投資項目竣工財務決算評審。

一、政府性投資項目竣工財務決算的現狀

政府性投資項目建設會給我國社會經濟發展帶來重要影響，為了保證政府性投資項目資金應用安全，做好政府性投資項目竣工財務決算工作是極為必要的。在政府性投資項目竣工環節中，做好竣工財務決算的評審工作，加強對資金應用的監管力度，才能有效提升政府性投資項目資金應用的安全性和平穩性。結合目前情況來說，部分政府性投資項目竣工財務決算方面還存在一些問題。例如，部分工程項目在建設實施過程中，會出現實際使用資金超出預算資金、非建設性資金消耗量比較高，超出規定標準等現象，使得在開展竣工財務決算工作時，最后竣工環節財務決算結果遠遠高于預算支出，出現竣工財務決算報表編制缺少合理性，無法給評審工作的落實提供依據等問題。

二、政府性投資項目竣工財務決算評審存在的問題

（一）竣工財務決算評審缺少實時性

竣工財務決算評審主要對竣工工程從開始建設到竣工為止所消耗的所有資金來源與運用情況進行評價和核查，保證資金應用規范和合理。根據財建（2016）503號《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》的要求，基本建設項目完工可投入使用或者試運行合格后，應當在3個月內編報竣工財務決算。但現實情況卻是，部分建設單位只注重施工進度及工程質量，沒有給予竣工財務決算足夠重視，在時間方面能拖就拖，久而久之，導致相關數據缺少真實性。根據筆者調查，在我省某開發區近三年內，政府性投資項目投資500萬以上項目共有22個竣工投入使用，完工可投入使用后在6個月內辦理竣工財務決算的項目只有5個，占全部項目的22%，完工可投入使用后在12內辦理竣工財務決算的僅有9個，占全部項目的36%，有8個項目超過12個月未辦理竣工財務決算，占全部項目的41%。由于不能在規范范疇內落實竣工財務決算編制工作，使得編制竣工財務決算結果不具備精準性，增大了后期評審工作的難度，給政府性投資項目竣工財務決算評審結果帶來影響。

（二）竣工財務決算評審方式較為滯后

政府性投資項目作為推動我國社會經濟全面發展的重要項目之一，借助財政資金來實現投資項目建設，這種項目往往產生較高的影響力，并創造較大的經濟和社會效益，因此，和一般項目進行比較，政府性項目建設要求更嚴謹，項目竣工財務決算評審標準更高。結合目前情況來說，部分政府性投資項目在開展竣工財務決算工作時，仍采用較為滯后的評審方式，即由投資評審中心自主評審的方式，這種串聯方式會增加項目單位排隊候診時間，消減評審質量和效率；再加上相關工作人員自身素質不高，掌握的專業知識較為落后，在評審過程中，不能將工程建設環節中的資金流向加以全面體現，不能滿足當前現代化工程項目評審需求，無法保障工程項目評審質量。

（三）竣工財務決算編制不到位

通常情況下，建設單位在開展竣工財務決算評審工作時，應由建設單位內部財務部門來落實，并在開展竣工財務決算工作之前，由項目建設單位完成各項賬務處理及財產物資的盤點核實，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符，再結合財務數據，制定完善的財務決算報表，為竣工評審工作落實提供憑證，從而進一步規范竣工決算評審的流程。然而，當前部分建設單位財務管理工作人員綜合素養不足，再加上竣工財務決算自身含有一定的繁瑣性，建設單位為了緩解自身工作壓力，將一些流程和工序進行撤除，導致竣工財務決算編制不到位，最終使評審結果不具備真實性。

三、強化政府性投資項目竣工財務決算評審的對策

（一）提高竣工財務決算評審實時性

由于開展政府性建設項目中涉及的資金管理以及應用工作自身含有一定的動態性，為了保證政府性投資項目竣工財務決算評審的實時性，加強政府性投資項目監管工作是非常必要的。首先，要按照財建[2016]503號規定要求，在規定的時限內編報竣工財務決算，對工程項目中發生的各項資產加以科學核算，把竣工結果采用文本的形式進行體現，給資產交付提供憑證。其次，要落實好評審工作。竣工財務決算評審主要是對竣工項目財務決算狀況加以科學評估和審查，其涉及的內容包含了項目標準、管理體系、資金流向、財務管理等諸多內容。在開展財務決算評審工作時，不僅要對項目工程結算進行再次審核，同時在進行有關數據應用時，也要把政府部門給出的決算數據當作憑證。

（二）優化工程項目評審方式

抓好政府性投資項目建設，可以有效推動我國社會經濟全面發展，利用財政資金給項目建設提供充足的資金支持，這樣不僅可以給國家創造較高的效益，同時還會產生較高的影響。所以，為了保證政府性投資項目順利落實，就要做好工程項目評審方式的優化工作。政府部門在進行項目竣工財務決算評審時，應引入政府購買服務，委托高資歷、高實力的會計事務所進行評審工作，通過第三方中介機構對工程項目在整體投資預算情況和結算標準進行審核，對政府資金使用狀況加以監管和追蹤，把客觀公正當作核心內容，保證政府資金的科學應用。目前，我區在竣工財務決算評審中采取的運作模式為，由投資評審中心和財政局基建融資處共同從中標入圍的候選庫中以隨機抽取的方式選定中介機構承擔評審任務，評審中心對審核的結果再進行復核。而后審計局根據工作需要再次進行逐項審計。這些措施保證了財政資金的使用效率，使得評審工作進一步透明公開，杜絕了暗箱操作帶來的隱患。我區近3年通過這種方式，平均審減率達到15.8%，服務零投訴，大大提高財政資金使用效率，達到各方滿意共贏效果。

（三）強化竣工財務決算流程

結合目前情況來說，在竣工財務決算工作的過程中，工作主體通常以建設單位內部財務部門為主，這就要求相關工作人員不但要掌握豐富的專業知識和技能，同時要具備較強的職業素養，這樣才能保證竣工財務決算結果的精準性和合理性。在進行竣工財務決算工作之前，工作主體應該進行各項財務數據的核查，根據財務數據，完善財務決算報表，從而保障竣工評審工作順利開展。為了降低竣工評審工作難度，建設單位可以結合工程的真實狀況，完善竣工財務決算流程，采用現代化決算方式和標準，提升竣工財務決算的便捷性，在調動相關工作人員工作積極性的同時，還能保證政府性投資項目竣工財務決算評審結果。

四、結束語

綜上所述，政府性投資項目竣工財務決算投資評審工作是一項綜合性很強的工作，自身含有一定的系統性，建設單位應按時完成竣工財務決算編制，及時辦理資產交付使用手續；政府部門應加強協調配合，做好市場化運作，發揮好政府和市場“兩只手”的作用。只有給予評審高度重視，并且做好評審質量的核查工作，才能將政府性投資項目竣工財務決算評審自身作用全面發揮，從而促進政府性投資項目長遠發展。

參考文獻：

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（作者單位：石家莊高新技術產業開發區收費管理所）