淺析甘肅省“全面改薄”項目的政策效用

摘 要：貧困地區義務教育要發展，硬件條件提升和教育教學水平提升是兩個關鍵點。本文以甘肅省“全面改薄”項目為研究對象，通過“全面改薄”項目實施的現狀與進展，對其政策效用進行了分析，以此總結了甘肅省“全面改薄”項目的工作經驗。

關鍵詞：“全面改薄”；政策效用；教育均衡

1.甘肅省“全面改薄”項目概況

從2014年到2018年，甘肅省“全面改薄”項目覆蓋了甘肅省88個縣市區，以58個集中連片貧困縣市區為主，兼顧嘉峪關市和其他縣市區，以農村義務教育學校為主，兼顧城市和縣鎮義務教育薄弱學校。“全面改薄”項目的主要任務是：1.校舍建設項目：教學及輔助用房、學生宿舍、食堂、廁所、鍋爐房、浴室、運動場地、附屬設施等。2.設施設備購置項目：課桌椅、教學實驗儀器設備、音體美器材、圖書、多媒體遠程教學設備、教學教育資源、食堂設備、學生用床、以及飲水、采暖、安全等設施設備。經過5年的努力，要使全省義務教育學校教室、桌椅、圖書等教學實施滿足基本教學需要；學校宿舍、食堂、飲水等生活設施滿足基本生活需要；留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足；村小和教學點能夠正常運轉；城鎮超大班額現象基本消除，逐步做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人；教師配置趨于合理，數量、素質和結構基本適應教育教學需要；小學輟學率努力控制在0.6%以下，初中輟學率努力控制在1.8%以下。

2.甘肅省“全面改薄”項目的政策效用

2.1薄弱學校辦學條件得到了極大改善

2014年以來，我省抓住國家實施“全面改薄”工程的契機，積極改善農村學校義務教育辦學條件，確保貧困地區義務教育學校教學、活動、生活等設施基本符合教學、安全和生活需要。截至2017年底，我省落實中央、地方“全面改薄”資金193.13億元，完成五年規劃總投入的90.2%，項目覆蓋全省1.18萬所義務教育學校的257萬學生，分別占義務教育階段學校數和學生數的89%和95%，農村義務教育學校面貌煥然一新。

2.2教育信息化建設進一步加強

2016年9月20日，甘肅省副省長郝遠在全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作現場推進會上提出，自“全面改薄”實施以來，甘肅省的信息化建設得到切實加強，目前共3142個教學點實現了數字教育資源全覆蓋，共4.76萬套班班通設備配備到校，基本達到了寬帶網絡校校通、優質資源班班通的目標。面對大批量信息化設備安裝到校，甘肅省在改善農村薄弱學校基本辦學條件的同時，多縣多措并舉加強農村薄弱學校辦學軟實力建設，主要表現為：依托教育技術裝備的改善，實施教育信息技術培訓提升工程，提高教師教育信息技術與教育資源整合水平，優化課堂教學和學生學習方式，在改薄工作的基礎上促進課堂教學改革，著力構建高效課堂。通過學校設備配備與教師培訓同步推進，提高了設備的使用效率，通過在貧困地區中小學和教學點建設“班班通”教室，實現了甘肅省優質數字教育資源共享。

2.3甘肅省義務教育均衡發展穩步推進

隨著全面改薄項目實施，學校的信息化建設、校園建設等“一攬子”規劃持續推進，蓋新樓、增書籍、補器材等等，這些現代化的校園設施推動薄弱學校開展各類內容豐富、形式多樣的興趣小組活動，促進學生的全面發展。只有辦學條件“硬實力”逐漸提升，辦學水平“軟實力”才能得到加強。全面改薄項目加大學校標準化建設和設施設備等硬件投入力度，讓孩子們學習生活在環境優美、文化濃郁、活動豐富、教風純正、學風濃厚的校園，更加愿意學習，更加健康茁壯地幸福成長。其不斷提高師資質量和辦學水平，逐步縮小城鄉教育差距，讓農村的孩子享受到和城區一樣的教育資源。強有力地推進了縣域內義務教育均衡發展。

3.全面改薄的工作經驗

3.1政府高度重視

為了保障“全面改薄”項目的獨立性與專業性，滿足改善義務教育薄弱學校辦學條件的新需要，甘肅省首先成立了改善義務教育薄弱學校辦學條件工作領導小組，抽調懂項目管理、懂預算編制、懂系統操作的人員組建專職工作機構，具體負責“全面改薄”規劃編制、組織實施、督查落實和日常管理等各項工作，并對項目的實施范圍、主要目標、規劃原則、經費保障和時間進度都進行了規定說明；其次，明確了省教育廳、省財政廳、省發展改革委各自的職責，各部門全力配合、支持全省改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作；最后，領導小組及其辦公室要定期召開工作會議，研究解決項目實施過程中存在的困難及問題；另外，省全面改薄辦每季度將召開縣級政府“全面改薄”工作協調會，聽取各地工作進展情況匯報以及做好“全面改薄”工作的意見建議，全面掌握重點工作進展，安排部署下一階段工作，針對各地工作中存在的困難和問題，分析原因，找準癥結，及時協調相關部門予以解決。

3.2第三方專家團隊的參與

甘肅省結合全面改薄項目覆蓋范圍廣、項目內容雜、項目規模小數量多的特點，通過政府購買服務的方式引入第三方獨立監測評估機制，建立了網絡系統實時監管、第三方專家團隊獨立評估、行政管理部門實證監管的“三位一體”全方位項目監管機制，使得整個項目形成了良性的可持續發展的循環。第三方采取實地核查數據、部分抽查數據、甘肅省義務教育辦學條件管理信息系統數據三方印證的方法，全面掌握項目實施、資金到位及使用情況等方面的客觀數據，通過實地核查和網絡系統核查，對各市州的資金撥付憑證、項目招標合同、現場施工照片、完工驗收報告、審計決算報告等等進行客觀公正的監管，科學分析甘肅省“全面改薄”的任務需求與項目規劃之間的差異，加強省級統籌，發現甘肅改薄過程中存在的突出問題和難點問題，積極探索解決方案和應對策略，確保項目規范有序的運行。

3.3實現基礎教育均衡發展的重要舉措

貧困地區義務教育要發展，硬件條件提升和教育教學水平提升是兩個關鍵點。薄弱學校不僅在辦學條件上很薄弱，在其他方面，比如師資隊伍等也很薄弱。在促進義務教育均衡發展上，政府首先花大力氣努力去改善辦學條件是明智之舉，因為只有辦學條件先改善了，薄弱學校其他方面才能夠提升上去。

參考文獻

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作者簡介

鄧雅文（1993-），女，漢族，甘肅蘭州人，碩士研究生，研究方向：教育與勞動力市場，單位：西北師范大學教育學院

（作者單位：西北師范大學教育學院）