我國國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)現(xiàn)狀及調(diào)查分析

李婷婷 趙陜雄

摘 要：在研究過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，近年來NQI的概念雖不斷強化，但部分研究流于表面化。本文擬通過分析目前我國質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的建設(shè)成效分析，配以2016年對桂、蘇、吉、蒙、甘、杭五省一市企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)問卷調(diào)查，以企業(yè)標準化對管理的支撐作用為例，闡述調(diào)研結(jié)果，分析遇到的問題，并提出強化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的國家戰(zhàn)略地位、優(yōu)化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的頂層設(shè)計、將其納入重點建設(shè)項目等建議。

關(guān)鍵詞：國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ) 現(xiàn)狀 問卷調(diào)查 分析

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）11（a）-0-03

Abstract：In the course of the research， the author found that although the concept of NQI has been strengthened in recent years， some of the research has become superficial. This paper intends to analyze the effect of the construction of quality technology foundation in our country at present， with a questionnaire survey on the quality technology foundation of enterprises in five provinces of Guizhou， Jiangsu， Jilin， Mongolia， Gansu and Hangzhou in 2016. Taking the supporting role of enterprise standardization for management as an example， this paper expounds the results of the survey， analyses the problems encountered， and puts forward strengthening the national quality. Suggestions on the strategic position of national technology base， optimizing the top-level design of national quality technology base and incorporating it into key construction projects are put forward.

key Words：Status quo； Questionnaire survey； Analysis

改革開放以來，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)取得了長足發(fā)展。通過頒布標準、計量、認證認可等領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，開展質(zhì)量提升行動，不斷加強對國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的統(tǒng)一管理，具有我國特色的國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)體系初步形成，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)對科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、社會治理、對外交往的支撐作用更加凸顯。

1 建設(shè)成效

（1）計量方面。形成了由計量領(lǐng)域法律（1部）、計量行政法規(guī)（8件）、計量部門規(guī)章（21件）、各部門計量規(guī)章（近600件）構(gòu)成的計量行政法規(guī)體系。建立并完善了納米新材料、新能源、智能電網(wǎng)、生物安全、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟需的計量基準。

（2）標準化方面。十八大以來，國家標準、行業(yè)標準和地方標準總數(shù)達到10萬項，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域的標準體系基本形成，主導制定國際標準的數(shù)量逐年增加。TD-SCDMA、特高壓輸變電、數(shù)字電視、高速鐵路等領(lǐng)域標準達到國際先進水平。標準化引領(lǐng)、支撐、底線、規(guī)制作用持續(xù)提升，成效顯著。

（3）認證認可方面。我國遵循國際通行規(guī)則，構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)完備的認證認可體系。認可合格評定機構(gòu)8516家，認證機構(gòu)達312家。全國獲證組織60.3萬余家，強制性產(chǎn)品認證制度覆蓋20大類158種產(chǎn)品，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度覆蓋30多個行業(yè)。

（4）檢驗檢測方面。全國獲得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)共2.4萬余家，覆蓋建筑工程、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品、藥品、機械、電子、輕工、紡織、航空、國防等國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，服務(wù)營業(yè)年收入超過1400億元。形成了以重點實驗室為龍頭、區(qū)域性中心實驗室為骨干、常規(guī)實驗室為基礎(chǔ)的實驗室體系。

2 “五省一市”企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)調(diào)查報告

為了全面了解企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，課題組于2016年9～11月對廣西、江蘇、吉林、內(nèi)蒙古、甘肅、杭州五省一市企業(yè)開展了質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)問卷調(diào)查。為了數(shù)據(jù)的準確性和有效性，問卷調(diào)查范圍限定在規(guī)模以上企業(yè)和當?shù)孛飘a(chǎn)品企業(yè)。

現(xiàn)以企業(yè)標準化對管理的支撐作用為例，闡述調(diào)研結(jié)果。經(jīng)調(diào)查分析，結(jié)果分析顯示如下。

（1）79.25%的企業(yè)認為標準化工作對企業(yè)管理的支撐作用主要體現(xiàn)在“企業(yè)對新員工進行入廠培訓時，含有標準化培訓的內(nèi)容”。

（2）78.71%的企業(yè)認為標準化工作對企業(yè)管理的支撐作用主要體現(xiàn)在“企業(yè)對中層管理人員進行培訓時，含有標準化培訓的內(nèi)容”。

（3）86.63%的企業(yè)認為標準化工作對企業(yè)管理的支撐作用主要體現(xiàn)在“企業(yè)對員工進行技能培訓時，含有關(guān)標準化培訓的內(nèi)容”。

（4）77.50%企業(yè)認為標準化工作對企業(yè)管理的支撐作用主要體現(xiàn)在“企業(yè)標準體系標準文件直接支撐質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系文件需求”。

（5）61.60%企業(yè)認為標準化工作對企業(yè)管理的支撐作用主要體現(xiàn)在“企業(yè)標準體系技術(shù)標準文件可直接支撐產(chǎn)品設(shè)計和制造技術(shù)，但有關(guān)管理過程的要求、質(zhì)量、環(huán)境管理體系各自建立體系文件”。

被調(diào)查企業(yè)標準化工作對企業(yè)管理的支撐作用主要體現(xiàn)在以上5個方面?！捌髽I(yè)標準體系技術(shù)標準文件可直接支撐產(chǎn)品設(shè)計和制造技術(shù)，但有關(guān)管理過程的要求、質(zhì)量、環(huán)境管理體系各自建立體系文件”方面，仍有超過60%的占比，這表明有關(guān)管理過程的要求、質(zhì)量、環(huán)境管理體系與產(chǎn)品設(shè)計和制造分離，尚不能形成統(tǒng)一的標準體系。

如圖1所示，選項1為企業(yè)對新員工進行入廠培訓時，含有標準化培訓的內(nèi)容。

選項2為企業(yè)對中層管理人員進行培訓時，含有標準化培訓的內(nèi)容。

選項3為企業(yè)對員工進行技能培訓時，含有關(guān)標準化培訓的內(nèi)容。

選項4為企業(yè)標準體系標準文件直接支撐質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系文件需求。

選項5為企業(yè)標準體系技術(shù)標準文件可直接支撐產(chǎn)品設(shè)計和制造技術(shù)，但有關(guān)管理過程的要求、質(zhì)量、環(huán)境管理體系各自建立體系文件。

3 主要問題

3.1 先進性技術(shù)有待研發(fā)

與歐美發(fā)達國家相比，我國的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)水平存在較大差距，不少關(guān)鍵核心技術(shù)依然是空白[1]。我國主導制定國際標準僅占國際標準總量的0.7%。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)則制定權(quán)幾乎由西方國家掌控。高端檢測儀器設(shè)備90%依靠進口。由中國率先提出的國際通行的認證認可標準或認證認可制度屈指可數(shù)。

3.2 系統(tǒng)性建設(shè)有待加強

計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)要素的聚合效應(yīng)還有待充分發(fā)揮。強調(diào)NQI的系統(tǒng)性，就大力解決標準交叉打架、數(shù)據(jù)互不印證等不一致現(xiàn)象，持續(xù)改進系統(tǒng)內(nèi)部這種不匹配、不適應(yīng)等結(jié)構(gòu)性問題。既要重視NQI各個要素之間的結(jié)構(gòu)性問題，也要重視各個要素內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題，以實現(xiàn)1+1+1+1>4的效果。

3.3 競爭性供給有待擴大

目前，我國國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)體系中，市場機制和社會力量的作用未能充分發(fā)揮，競爭性的國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)供給不足。以標準為例，現(xiàn)行標準以政府標準為主，社會組織制定的標準較少，限制了標準的社會和市場供給。

3.4 基礎(chǔ)性保障有待夯實

法律法規(guī)、信息化建設(shè)、經(jīng)費投入是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。我國國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)信息化建設(shè)滯后，業(yè)務(wù)資源、信息資源、人才資源、設(shè)備設(shè)施等開放共享不夠，信息化建設(shè)和互聯(lián)互通亟待加強。

4 對策建議

4.1 建議強化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位

建議借鑒學習國際先進做法，進一步強化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位，特別是要將國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”倡議落實等國家重點戰(zhàn)略工作深度對接，在制定實施重大戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施時，同步考慮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的建設(shè)，抓好規(guī)劃部署。

4.2 建議優(yōu)化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的頂層設(shè)計

近年來，黨中央、國務(wù)院對國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的建設(shè)和發(fā)展加大了重視力度，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)寫入相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃中，但總體來看，仍需通過逐步建設(shè)現(xiàn)代化的國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)體系，充分發(fā)揮其對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用，將質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)打造為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

4.3 建議制定質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展規(guī)劃

近年來，總局出臺了有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃等文件，但是這些規(guī)劃文件要么只是將國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)中的一小部分進行設(shè)計，要么就是碎片化的分標準、認證認可和檢驗檢測開展工作。建議將國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)作為一個單獨整體來進行規(guī)劃設(shè)計，如交通、水利、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施一樣，編制國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，促進標準、計量、認證認可、檢驗檢測資源的融合發(fā)展。

4.4 建議將國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)納入重點建設(shè)項目

重點建設(shè)項目是指從國家大中型基本建設(shè)項目中確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的大型項目、高科技并能帶動行業(yè)技術(shù)進步、跨地區(qū)并對全國經(jīng)濟發(fā)展或者區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的項目。國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)非常符合上述所提重點建設(shè)項目的特征要求，應(yīng)將其納入重點建設(shè)項目的一攬子計劃，按照重點建設(shè)項目的管理要求，組織好推進落實。

4.5 建議加大財稅政策支持

建議財政主管部門推動建立持續(xù)穩(wěn)定的財政投入機制，持續(xù)加大對質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的投資建設(shè)力度，支持重大質(zhì)量技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)政策法規(guī)研究制定以及質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺建設(shè)等[2]；各級地方政府也要加大對質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的公共投入。引導更多社會資本參與國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，配套相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性減稅等財稅政策。

參考文獻

[1] 鄭春榮，望路.德國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗與啟示[J].人民論壇·學術(shù)前沿，2015（11）：40-48.

[2] 俞進明.培育新動能要抓住質(zhì)量這個關(guān)鍵[N].中國質(zhì)量報，2016-08-15（3）.