軍事檢察院派駐監所檢察室設置初探

韓霜

摘 要 在軍改背景下，通過對地方檢察院派駐監所檢查制度的經驗借鑒，探索軍事檢察院派駐監所檢察室的設置、職責、人員、查評制度等方面的立法與可行性研究，并對巡回檢察模式在派駐檢索檢察室中的應用進行初步討論。

關鍵詞 派駐監所檢察室 檢察監督 巡回檢察模式

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A

根據《人民檢察院組織法》，檢察機關派出機構是指檢察機關根據憲法、法律和檢察工作的需要，提請人大常委會批準，在監獄、鐵路、農墾區、林區、開發區等特殊場所、行業、行政區域設置的派出組織。檢察機關派出機構是檢察權有效運行的組織載體之一，是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分。一方面適應了我國地域遼闊、社會行政管理組織多元等特殊國情，另一方面為檢察機關延伸法律監督觸角、實現“檢力下沉”、履行法律監督職能搭建了平臺。

在軍改的大背景下，對軍隊檢察機關來說，目前派出檢察院，在軍隊編制體制調整和軍隊各級監察委尚未完全建立并開始工作之前，由于審級和職能等問題不好確定，立法環境還不夠成熟，在這里不做討論。而軍隊基層檢察院派出檢察室的立法基礎和實踐經驗已經基本具備，更適合進行立法研究和可行性分析。這里借鑒地方派駐監所檢察室來對軍事檢察院設置派駐監所檢察室加以討論。

地方檢察機關派出到監所的派出機構設置，一般是以向監所派駐檢察室的方式實現。派駐監所檢察室是基層院業務職能機構之一，是刑事訴訟監督的重要組成部分。其任務是依法對刑罰執行和監管活動實行監督，查辦監管人員職務犯罪案件，懲治在押人員犯罪活動，維護監管場所穩定，保護被監管人員合法權益，保障國家法律統一正確實施。其工作重點是刑罰執行監督和監管活動監督，查辦刑罰執行和監管活動中的職務犯罪案件。軍隊基層檢察院派出監所檢察制度的設立，可以根據軍隊檢察工作的實際情況和特殊性，參考地方基層檢察院派駐監所檢察室的工作經驗，設立有軍隊自身特色的基層檢察院派駐監所檢察制度。

1設置

監獄刑罰執行和監管改造活動實行法律監督是法律賦予檢察機關的一項重要職責。軍隊檢察工作有著不同于地方檢察機關的特殊性，加之編制人員少，偵辦案件多的現狀，設置派駐監所檢察室并派出常駐檢察室的檢察人員是不符合實際情況的。

目前，地方檢察機關主要是采取同級檢察機關派駐檢察、上級檢察機關不定期巡視檢察和針對突出問題開展專項檢察等監督方式。其中，派駐檢察是最主要的日常監督方式。截至2018年4月底，全國地方檢察機關共設置667個派駐監獄檢察室，對全國監獄派駐檢察的覆蓋率高于97%。根據地方派駐監所檢察室的工作經驗，發現設立駐監所檢察室和常駐檢察人員，在工作中會造成很多實際問題，甚至影響基層檢察工作公正性。所以地方也正處于將現行派駐檢察方式改革為巡回檢察模式的探索中。因為常駐模式中派駐檢察人員相對固定，主要工作地在監所，與派出院聯系較少，輪崗交流機會也少，有的在崗位上一干就很多年，這樣有利于熟悉監獄工作情況，但也會出現監督敏感性不強的問題，甚至有被“同質化”的可能和趨勢。與被監管機關長期一起工作，導致發現問題抹不開情面，不愿監督、不敢監督，監督流于形式等問題，長此以往造成更多監督障礙，出現監督缺乏實效的問題。另外如果檢察人員數量不足，專業素養不強，也會造成檢察權威難以樹立，監督意見難被采納，監督逐漸退化為配合等問題，最終會失去派駐檢察室的意義。

所以，對于軍隊檢察機關派出監所的檢察制度，必須充分考慮上述問題。一方面，建議由戰區檢察院向監所派出檢察室，這種派出方式符合平級派出或高一級派出的模式，更利于檢察院和監所協調展開工作。另一方面，在人員配置上建議根據需要采取輪崗模式，即讓檢察人員在派駐監所檢察室實行輪崗工作制（每次兩名在編檢察人員），避免同一人在同一崗位時間過長產生的諸多問題。重要的是，在工作制度上應當根據檢察工作需要和各監所實際情況，靈活運用巡回檢察的模式，即設立派駐檢察室但不設置常駐檢察人員，檢察人員根據工作需要，采取定期或不定期的巡回監督，開展檢察活動，目的在于防止權力“長青苔。”

2職責

根據最高檢《關于監所檢察工作若干問題的規定》，建議派駐檢察室在派出院領導或者監所檢察部門指導下，依法履行監所檢察職責。具體包括：

（1）對監獄、看守所執行刑罰活動是否合法實行監督;

（2）對監獄、看守所管理教育罪犯的活動是否合法實行監督，對保衛部門管理教育監外罪犯的活動實行監督;

（3）對刑罰執行和監管改造中發生的虐待被監管人案，私放在押人員案，失職致使在押人員脫逃案，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行案進行立案偵查;

（4）對刑罰執行和監管改造過程中發生的軍隊司法人員貪污賄賂、瀆職侵權案件進行初查;

（5）配合相關單位和部門搞好職務犯罪預防;

（6）受理被監管人員及其親屬直接提出的控告和舉報;

（7）對服刑罪犯又犯罪案件、勞教人員犯罪案件的偵查活動實行監督;

（8）對看守所超期羈押犯罪嫌疑人、被告人的情況進行監督;

（9）負責戰區院交辦的其他事項等。

派駐檢察室的工作重點是刑罰執行監督，監督的重點是監管人員徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行的違法犯罪。

3人員要求

首先，派駐監所檢察室工作的檢察人員必須有兩名在編檢察官，必要時成立檢察官辦案組，協調借調人員協助辦案。檢察人員可根據需要采取巡回方式行使檢察職能。

其次，派駐檢察人員實行任職回避、異地交流制和院內輪崗制：

（1）派駐檢察人員在派駐場所有任職回避情形的，不得在當地派駐;

（2）派駐檢察人員不得長期在同一監管場所工作，要定期交流到其他監管場所或者其他部門工作;

（3）戰區檢察院應采取院內輪崗制，讓公訴、反貪污賄賂、刑事訴訟監督、民事檢察、案件管理等內設部門的檢察人員都能參與到派駐監所檢察室的檢察工作中。

4查評制度

制定派駐檢察室考核評定工作實施辦法，明確組織領導、標準、對象、主要任務、方法和步驟，抽調人員組成多個檢查組，按照統一、全覆蓋的標準，對檢察機關派駐監所檢察室進行全面檢查，并主動邀請相關部門人員參與監督檢查，征求意見建議。

建議參考地方省級檢察院相關查評定級的制度和方法，采取聽取創建工作多媒體匯報，查閱檔案、案卷、文件資料，深入檢察室辦公區、監控室及監管場所現場檢查，與在押人員談話等方式進行。同時，從基礎工作、派駐檢察重點工作、辦案工作、法律文書工作、獎勵與懲戒情況、健全與執行工作制度、人員配備與機構設置情況、派駐檢察檢務保障等，最高檢制定的派駐監管場所檢察室規范化等級考核評定工作的8個方面37項工作指標，嚴格依據三個等級規范化檢察室考核評分標準逐項打分，據此發現問題，提高檢察監督實效。

5關于巡回模式的思考

與檢察人員常駐派駐監所檢察室相比，更符合當前軍隊檢察院實際需要的是巡回檢察模式，巡回檢察在工作重點和問責機制上更符合實際。巡回檢察工作強調加強對監獄管理改造、教育改造和勞動改造等活動的監督，與監獄共同促進提升監管改造效果，將罪犯改造成守法公民。常駐派駐監所檢察室的檢察人員，工作主要是對發現監獄監管執法和刑罰執行活動中違法問題的監督糾正。巡回檢察在糾正違法的同時，還注重檢察機關內部的監督制約和責任追究，如對監獄存在的違法問題應當發現而未發現，或者對發現的監獄存在的違法問題不予報告、未依法及時提出監督糾正意見的，要依據相關規定追究有關人員失職瀆職的責任。

針對巡回檢察中發現的問題，巡回檢察可分三類情形作具體規定：一是發現存在輕微違法情況和工作漏洞、安全隱患的，應當當場向監獄提出口頭糾正意見或者建議;二是發現嚴重違法情況或者存在可能導致執法不公和重大事故等苗頭性、傾向性問題，需要向監獄發出糾正違法通知書或者檢察建議書的，應當作為監督案件辦理，依法提出糾正意見或建議并落實專人跟蹤督促糾正;三是發現執法司法人員涉嫌貪污受賄、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索的，依法處理或者辦理。對巡回檢察種首次發現的問題，可依法適度從寬處理，對巡回檢察中多次發現的問題，要依法從嚴處理，進一步提升巡回檢察工作的質效。