勞動執法隊伍建設現狀與問題初探

安喜芬

摘要：勞動執法隊伍建設是勞動保障監察工作順利開展的前提和基礎，本文通過對S縣勞動執法隊伍建設現狀與勞動保障監察機構建設存在的主要問題進行闡述，剖析原因，針對性地提出下一步建議，以期為S縣勞動保障監察制度的進一步完善提供些許借鑒。

關鍵詞：勞動執法;監察機構;S縣

勞動保障監察工作，是貫徹落實勞動保障法律法規和政策的重要手段之一，它涉及勞動保障工作許多方面。“勞動保障監察機構不僅保障了勞動者的合法權益，還規范了用人單位要依法用工，維護了勞動雇傭雙方的合法權利，對于穩定社會和諧起到了非常重要的作用”。勞動保障監察工作做得如何，直接影響到勞動保障各項工作的落實和效果。而勞動保障監察機構和勞動執法隊伍建設是勞動保障監察工作順利開展的前提和保障。現介紹S縣勞動保障監察機構和隊伍建設方面存在的一些問題，并提出加強S縣勞動保障監察機構和執法隊伍的建議。

一、S縣勞動保障監察機構和執法隊伍建設現狀

1、勞動保障監察機構建設情況。S縣勞動保障監察大隊原為人社局所屬股級事業單位，后調整為財政全額拔款的副科級事業單位。

2、勞動保障監察隊伍配備和人員素質概況。批準和核定事業編制9名，但是目前僅有5名專職監察在崗上班，其余人員借用在外，學歷均為大專以上。

3、勞動保障監察業務經費及設備配備狀況。全縣財政每年沒有單獨安排勞動保障監察執法的專項經費。目前僅配有1輛勞動保障監察執法共用車，錄音、攝像等其他辦案設施現在基本沒有。

二、勞動保障監察機構建設存在的主要問題

近年來，S縣勞動保障監察部門在組織機構建設方面得到了一定加強，但也存在著一些亟待解決的問題。

1、工作任務與人員編制不匹配。一是工作面廣， 2018年，S縣現有各類用人單位近2000多戶（含私營和個體戶），審查用人單位報送的書面材料的用人單位只有1100戶，部分用人單位的用工行為還沒有納入到勞動保障監察的日常監管范圍。二是涉及面寬，隨著S縣經濟社會的發展，農村人口不斷轉移到城市就業，這給勞動保障監察維權工作帶來了新的壓力。三是勞資糾紛問題復雜，如隨著國有企業改革改制的進一步深入，使原來歷史積壓問題充分顯露出來;非公有制經濟的發展在帶來經濟繁榮的同時也帶來了一系列勞動糾紛，由于資本追逐利益的本性，非公有制企業為了降低人工成本，采取各種非法手段侵犯勞動者的勞動保障權益。面對這些新情況，按照地方核定的編制人數遠遠不能適應S縣新形勢下勞動保障監察執法工作的需要，執法不到位和缺位的問題仍然存在。

2、機構設置與人員配備不均衡，鄉鎮（社區）都沒有設立專門的勞動保障監察執法機構，理應配備2名兼職監察員的，僅配1名，造成了勞動保障監察工作無法正常開展。

3、缺乏必要的工作經費和辦案設施。目前，S縣勞動保障監察機構僅有一輛共用車，造成一些突發事件難以及時到位。也沒有配備案件調查取證必要設備，從而影響了勞動保障監察執法的工作效率。

4、勞動保障監察員的素質和能力有待提升。近年，盡管S縣勞動保障監察員的素質和能力不斷得到提高和改善，但與勞動保障監察事業的發展要求還存在較大差距。隨著勞動保障事業的快速發展，勞動保障法律法規正在不斷完善，新的勞動保障法律法規和政策的不斷出臺，要求勞動保障監察員不斷學習新的知識，才能更加適應勞動保障監察工作的需要。但因培訓經費緊張，不能及時對勞動保障監察員進行專門業務培訓，導致部分勞動保障監察員跟不上形勢發展的要求，客觀上影響勞動保障監察案件處理的效能。

三、主要原因

1、在當前市場經濟條件下，非公有制經濟日益壯大，勞動保障監察的對象與范圍不斷擴大，原有的勞動保障監察機構設置和人員配置，早已不適應新形勢發展的需要。

2、編制緊張，人員配備難。在機構改革時，S縣鄉鎮（社區）沒有勞動保障監察機構設置，更沒有人員編制。在現有編制情況下，增設機構和增加人員難度較大。

3、勞動保障系統內對勞動保障監察工作的認識不統一，不少地方將監察機構與其他業務機構合設。勞動保障事業近幾年來發展突飛猛進，工作任務與服務群體不斷擴大，人均工作量大大增加。

4、在國務院頒布的《勞動保障監察條例》中雖明確規定勞動保障監察經費列入同級財政預算，但，S縣屬于經濟欠發達地區，財政僅能維持工資支出，如僅依靠地方解決勞動保障監察所需的裝備、辦案經費和加強勞動保障監察人員培訓的經費相當困難。

四、下一步建議

1、統一勞動保障監察機構的設置、人員編制和納入公務員或參公考核管理，有效提高行政執法隊伍在政府中的權威和信譽，同時確保專職監察人員與當地勞動者的適當比例配備。鄉鎮、社區應設立勞動保障監察分支或派出機構，形成全縣強有力的勞動保障監察組織網絡體系。

2、建議政府推行勞動保障監察機構標準化建設，明確政府責任，把貫徹落實勞動保障法律法規、維護勞動者勞動保障權益、勞動保障監察機構設置、人員配備、經費落實、營造良好的執法環境等納入政府的責任目標進行考核。

3、加強勞動保障監察人員的管理，業務培訓制度化。一是嚴把入門關，科學合理配備人員，盡可能做到優勢互補，相互促進，進入勞動保障監察執法隊伍的監察員必須具備較高的政治和業務素質;二是建立定期業務學習制度，不斷提高監察人員業務知識和執法能力;三是健全勞動保障監察員管理的規章制度，用制度明確職責、以強化管理促進發展。